社區組織在基層社區中的功能嵌入研究
——以M社區組織為例

沈凱琪

（中央民族大學，北京 100081）

在中國的城鎮化的背景下，農村勞動力的解放及農業人口的減少則必然導致剩余勞動力進入城市謀生，2017年中國的城鎮化率達到58.52%，全國流動人口達2.44億人。雖然這樣的進城打工的潮流已經持續了很多年，但是絕大部分的在城市中工作的農民務工人員由于其身份上的雙重性，使得其不能夠很好的融入到城市生活之中，只能居住在城中村中。筆者探訪的北京市D社區是一個人口倒掛村，村里的本地人口僅有2000人左右，外地人口有3萬至4萬人左右。社區中的居委會只對村里的2000人左右的本地人口負責，而居住在村中的大量外來務工人員所面臨的社會保障缺乏、子女教育不穩定等問題無人負責，各項生活需求得不到保障，面對很多困難時常常求助無門，得不到幫助。

在這種背景下，基層社區組織應運而生，這種非政府組織發起自民間，力圖幫助那些權益得不到保障，需求得不到解決的人群。筆者探訪的“M”社區組織就是這樣一個例子，“M”社區組織是打工姐妹自發形成的民間公益團體，是通過在打工者聚居的社區建立起活動中心，為打工子弟及家庭提供文化教育服務，促進打工姐妹的互助團結，提升打工女性的獨立自主、兩性平等的意識，改善打工子弟的生活狀況并提供機會讓他們展示自己，最終促進打工子弟主體性建立及其城市融入。

1 社區組織在基層社區中功能嵌入的過程

M社區組織在社區中開展工作，主要經歷了以下的幾個過程：

1.1 與社區居民建立良好關系

M社區組織在2011年6月搬到D社區，為社區中的外來務工人員及他們的子女服務。筆者到M社區組織參加了社區活動之后，強烈的感受到了社區組織的工作人員與社區中居民的良好的、無距離感的關系。M社區組織的工作人員都對自身的工作有著很全面的了解，并且能夠在社區服務中準確的找到自己的角色定位，與社區居民建立了良好關系，這一良好關系的建立，為以后的社區活動與社區組織的工作開展打下了堅實的基礎。

1.2 開展社區組織活動

M社區組織致力于幫助外來務工人員及其子女，豐富其業余生活，為其爭取更多的權益，主要針對社區中的打工女性與打工者子女。M社區組織根據這一目標開展了兒童讀書會、一對一成長陪伴活動、打工女性文藝隊等活動，號召社區中的居民廣泛參與，通過參與社區組織的活動，切身的體會到社區組織為社區中的外來務工人員所提供的幫助與改善。

1.3 總結活動經驗，不斷改進工作

M社區組織每隔一段時間就會對以往的工作做出總結，以“一對一成長陪伴”活動為例，志愿者會對自己的資源服務對象及自己的工作進行總結，M社區組織將這些工作總結收集整理，在每次對志愿者的培訓中，社區組織工作人員都會對以往的志愿者的工作經驗進行總結，以求使志愿者吸取以往的工作經驗與教訓，完善自身的工作。

2 社區組織在基層社區中功能嵌入的內容

2.1 M社區組織在外來務工人員子女方面的工作

2.1.1 建立兒童組織

M社區組織在社區中建立了兒童組織，為社區中的外來務工人員的子女提供一個展示自我與參與群體活動的平臺。在這個兒童組織中，社區中的外來務工人員的子女可以參與群體活動，曾強對社區的認同感。

M社區組織建立社區兒童組織，主要有一下兩個工作目標：首先，通過社區兒童組織的建立，培養兒童領袖和兒童骨干，重視孩子品格和責任意識的培養。在社區兒童組織建立之后，對于很多社區中的孩子來說，這是一個相對更加新穎的、更能夠貼近社會的一個參與平臺，這是除了家庭、學校之外的新的環境與組織，在這里，很多孩子找到了自己新的角色與位置，對他們挖掘自身的潛力、增強自信心、鍛煉自身能力等方面，都有很非常積極的意義。其次，通過社區兒童組織的建立，影響到更多的人。兒童作為社區組織、學校與家庭之間的紐帶，將這幾部分連結在一起，兒童組織的建立進而可以影響到學校及家庭對于兒童教育、促進兒童個人發展的重視，并且進一步的了解到社區NGO的工作和作用。

2.1.2 成立兒童興趣小組

M社區組織在社區中成立了兒童興趣小組，主要在M活動中心開展繪畫、攝影、國際跳棋、文藝活動、兒童閱讀和其他的教育活動。通過這樣的興趣小組的建立，豐富了社區中外來務工人員子女的課余生活，提供了一個能夠使他們接觸到更多知識的平臺，為孩子們的興趣愛好提供了學習與參與的機會。這樣的興趣小組活動，為社區中的外來務工人員的子女提供了一個學習交流與展示的平臺，并且加深了父母與孩子之間的了解與溝通，讓父母參與到孩子的成長學習當中，使家庭關系、親子關系更加融洽。

2.1.3 組織“一對一成長陪伴活動”

“一對一成長陪伴活動”是M社區組織的針對兒童課業輔導的活動，主要形式為鏈接各高校志愿者與社區中的打工者子女，在M社區活動中心或打工者子女的出租屋內，由志愿者定期定時為打工者子女輔導功課，目的是使孩子們能夠提高學習興趣，掌握一定的學習方法。孩子是一個家庭的希望，而對于社區中的打工者家庭來說，父母忙碌繁重的工作使他們很少有時間有能力去輔導孩子功課、與孩子溝通交流、使孩子開拓視野等等，而“一對一成長陪伴活動”正是針對這一現象的服務，希望打工者的子女也能夠通過志愿者的關懷與幫助提高學習興趣。

“一對一成長陪伴活動”自2012年起開始舉辦，通過幾年的發展，這一活動的志愿者的隊伍越來越壯大，影響的人越來越多，對志愿者的培訓越來越完善，通過這些方面的改進與發展，能夠為社區中的打工者子女提供更好的服務與關懷。

2.2 M社區組織在打工女性方面的工作

2.2.1 女工文藝隊

M社區組織組織的女工文藝隊主要以打工女性為主要成員，大家共同學習，集體創新，通過表演發聲，展現打工女性的真實生活，提升自信心。

女工文藝隊主要發揮了兩方面的作用：首先，豐富了打工女性的生活，幫助發展其興趣愛好。在每周日下午的M文藝隊活動中，每次都會有許多的社區中的姐妹們來參加，她們有的是全職媽媽（丈夫在外打工），有的是在附近打工的女性等。大家都非常的積極的來參加木蘭文藝隊的活動。M文藝隊的活動主要包括舞蹈，聲樂，瑜伽，健美操，小品等等，有時M社區組織會請到一些專業的教師來指導文藝隊的活動，很多姐妹都表示，在這些文藝隊的活動中完成了一直以來的沒有機會實現的興趣愛好。其次，通過小品、話劇、歌舞等演出方式，展現打工女性的真實生活，為打工者發聲。例如在2014年8月份，由于新的學籍政策，社區中的很多家庭都在為孩子的升學問題發愁，留在北京或是回到老家，都面臨著許多的困境。M社區NGO組織請來有話劇經驗的老師，指導女工文藝隊進行小短劇的創作與排練。最終在社區的中秋節晚會上成功演出。在2015年的打工春晚中，M女工文藝隊的《四十年女工夢》也獲得了陣陣掌聲，得到了眾多觀眾的好評。通過這些文藝作品的展示，為打工者的權益進行呼吁，讓人們更加了解打工群體的生活狀態，引起社會關注。

2.2.2 女工生命歷程訪談

女工生命歷程訪談是由志愿者、M社區組織的工作人員與社區姐妹組成訪談小組，通過對打工女性的人生歷程進行訪談，記錄打工女性的口述史。女工生命歷程訪談不僅在訪談的過程中加深對女工及其家庭的了解，做一個傾聽者與建議者，其長遠目標是把這些女工的訪談記錄編成故事集，力圖呈現出在這個飛速發展的社會的時代背景下，打工女性這樣一個群體的生命狀態，讓社會更加了解女性打工者的經歷與現狀，提升對打工女性的關注度。

2.3 M社區組織在提升外來務工人員生活質量方面的工作

2.3.1 成立社區圖書館

M社區組織在活動室內設立圖書室，為社區中的外來務工人員及其子女提供免費的圖書借閱，滿足他們讀書學習的需求。圖書室中的書刊數量多，種類全。有許多的社會愛心人士將書刊捐贈到M社區組織，從經典名著到報刊雜志，很多書都有，并且每過一段時間，組織的工作人員就會接收到新捐贈過來的圖書，然后對這些書進行更新。很多打工者及其子女都很喜歡來到圖書室借閱書刊，尤其是很多小孩子，圖書室的成立，使他們課余生活更加豐富，能夠有機會接觸到更多的知識，從書中學習到和了解到更廣闊的世界。

2.3.2 組織社區活動

M社區組織在社區內組織社區居民舉辦各種文化體育活動，為大家提供文娛平臺，豐富大家的精神文化生活。例如2014年社區中秋節晚會的舉辦，從晚會的表演者到組織者，都由社區中的居民與孩子組成，大家紛紛將自己準備的節目上臺進行展示，在表演與觀看表演的過程中，大家增加了了解與互動，增強了社區認同感。

2.3.3 成立義賣店

M社區NGO募集社會閑置物品，倡導環保理念與社區綠色消費，通過實體店鋪的經營管理，為社區居民提供物美價廉的物品，支持M社區NGO的各項活動。社會大眾可以通過向M社區NGO郵寄的方式，將自己的閑置物品捐贈出去，而M社區NGO通過義賣店，將這些閑置物品進行整理分類，然后以很低廉的價格賣給社區居民，這樣既方便了居民的的生活，降低其生活成本；同時也為M社區NGO的各項活動籌集到一些經費，以便開展更多的活動，來方便社區中的外來務工人員及其子女的生活。

3 社區組織的嵌入與政府職能缺位的關系

筆者通過對社區組織的功能進行描述分析，進而將社區組織的功能與政府在社區中的職能之間的關系進行分析，主要包括以下三個部分：

3.1 政府的職能缺位是社區組織成立與發展的原因

在城鎮化背景下，外來務工人員較多的基層社區中，社區中的外來務工人員在生活環境、子女受教育資源、社會保障等方面都有著與城市居民一樣的多元化需求，但是由于戶籍制度的限制，政府在滿足外來務工人員的需求方面存在著職能缺位，不能夠有效的解決外來務工人員所面臨的困難，也不能夠給予他們和城市居民相同的社會保障與公共服務。

在這樣的政府職能缺位的情況下，社區組織應運而生。M社區組織就是發起自民間的公益機構，其中部分發起人與工作人員也是外來務工人員，他們發現了基層社區中外來務工人員的需求，進而發現政府在這方面的職能缺位，不能夠滿足外來務工人員的需求，使得其社會權益、工作權益等得不到保障。因此M社區組織成立，致力于幫助社區中的外來務工人員及其子女，針對政府職能缺位的方面進行功能性的工作嵌入。

3.2 社區組織發揮功能，對政府的職能缺位進行嵌入

M社區組織在政府職能缺位的方面，針對社區中外來務工人員的需求，組織社區服務活動、開展公共服務、幫助外來務工人員發聲并維護其權益，通過在社區中開展一系列活動的方式，對社區中的外來務工人員群體進行深入的了解，了解其生活狀態與需求，了解其遇到的困難，從而幫助克服困難。

M社區組織通過一對一的訪談，組織志愿者活動，鏈接資源、請專業人員對女工文藝隊進行指導等方式，發揮其在社區中的作用，力求幫助外來務工人員爭取權益、對其家庭與情感思想進行交流開解、幫助社區中兒童擁有更好的學習環境與學習條件。在基層社區中，政府職能有缺位的方面，進行補充與嵌入。

3.3 政府與社區組織合作，共同促進社區發展

M社區組織是發起自民間的公益機構，也是非政府組織的一種，具有顯著的非官方性、自愿性、獨立性的特點。由于我國市場經濟的發展與政府職能的轉變，很多的社會職能與國家權力漸漸的回歸到了社會，這也在社區的治理與發展中，促進了政府與社區組織的合作。社區組織的發展，有利于更好的滿足社區居民的需求、有利于形成多元化的社區治理格局，有利于促進公民社會的組織秩序的構建，而我國的社區組織還處于發展的初級階段，功能性并不完善，因此政府應對社區組織的發展給予充分的重視。社區組織的發展離不開政府的支持與培育，得到政府的支持與培育，社區組織才能夠更好的發展、增強自身的能力、更好的為社區居民服務、對政府職能缺位進行彌補、促進社區和諧穩定的發展。

社區的治理與發展需要政府與社區組織的共同努力。很多的社區組織都是發起自民間，是由居民為了自身的利益、滿足群體的需求而自發的組織起來的。因此社區組織與社區居民建立了非常密切的聯系，它更加了解居民的真正的需求。政府可以通過購買社區組織的服務的方式來與社區組織進行合作，這樣既體現了政府的領導性與支持性，也使得社區組織能夠有更多的資源來切實地、更好地為社區居民服務。

政府與社區組織相互依賴、相互合作，在這種互動的過程中，政府發揮了領導者與支持者的作用，而社區組織則是功能的補充者。政府支持與促進社區組織的發展、社區組織對政府職能缺位的方面進行功能上的補充，兩者緊密合作，共同促進社區的發展。