新型職業農民培養政策研究

張迪

（鄭州大學西亞斯國際學院，河南鄭州 451150）

1 新型職業農民的概念

隨著農村工業化和城鎮化進程的加速，傳統的農村在發展變化的過程中也出現了相應的問題。農村人口老齡化、農村空置化、農業現代化落后，這些現象逐漸明顯。耕地質量不斷惡化、農業的收益逐漸下降，農業人才缺口加大，已經成為現代農業發展必須面對并需要盡快去解決的重大問題。要解決這些問題和矛盾，必須提升農村勞動力的素質和技能，促進農村科技的進步和發展，加快農業發展方式的轉變，從而推進農業現代化建設。如何培養理論強、技能硬、會生產的新型職業農民成為決定性的核心力量。有理論、有技能、懂生產、會生產的新型職業農民是農業現代化的核心力量。

在傳統農業的改造過程中，教育和培訓發揮著至關重要的作用，培養新型職業農民，加強農民的職業教育，提升農民的人力資源水平，是現代化農業建設的需求。2013年《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》指出，“以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者?！庇纱丝梢姡滦吐殬I農民，不僅是具有較高的素質與能力，掌握現代科學技術，具有高度的社會責任感的農民，同時是具有較高的收入和社會地位，獲得社會廣泛尊重的農民。

首先，新型農民是掌握了先進的技術元素，吸納了先進技術理念的農民。他們不僅具有生產、管理、經營的技能，而且能將這種技能轉化為生產力，運用到生產實踐之中。這就需要新型職業農民敢于打破傳統的農業觀念和技術的束縛，了解最新的相關動態和技術發展，提升自身素質，走在時代的前列。其次，新型職業農民是以農業生產經營所得作為主要經濟來源的，必須充分了解市場的規律和運行機制，實現利益最大化。新型農民以農民為職業，從而保證農民的權益，保證農民收益的高度穩定性。最后，新型農民必定是具有較高科學文化素質，具有較強的專業知識技能，具有崇高職業道德和社會責任感的人。

2 新型職業農民存在的問題

2.1 農村人口素質普遍較低

農村的經濟發展速度與農村勞動力素質緊密相關。然而，目前農村勞動力普遍存在的現象是：人口老齡化，文化水平低，缺乏職業資格認證等問題。由于目前務農收入水平比較低。來自農業的家庭經營性收入增長乏力。同時，農民的社會地位較低，缺乏社會的認同感和尊重感，出于各種原因，農村農事勞動較為艱辛，農業機械裝備水平和現代化程度不高，包括農民自身在內的社會各界對職業農民缺乏足夠認同感，使得原本與城鎮白領齊名的職業農民的社會地位難以提高。當前，農村整體的勞動力水平比較低，所以大多數農民子女高素質的青壯年勞動力不愿長期生活在農村，選擇外出打工，留守農村的大部分是自身文化水平較低的老人、婦女。致使農業勞動力的數量不斷減少。而且他們對農業新知識和新技術感知能力較弱，未能充分認識到參加職業農民培育的意義和價值。

2.2 缺乏有效的制度保證

新型職業農民培育工作需要有效的制度保證。目前政府對于農村的職業教育問題外在的支撐度不夠。一方面，對農村的資金支持力度不夠，大量資金流向城市而非農村。另一方面農村的基礎設施建設不足，教育和醫療條件相對欠缺，使得大量高素質人才流失，分流大城市中過多的流動人口，如何吸引人才投入到新農村建設中去是目前急需解決的問題。

在組織新型職業農民培育的工作中，培育主體不清晰，缺乏統籌規劃也是一項重要問題。職業農民教育涉及到多部門之間的合作，科學、農業、教育部門都與之相關。各部門之間核心事項不同，存在組織管理弊端，出現經費投入不足、溝通效率低、協同協作性差等問題。在職業農民培訓的內容上，實踐性和操作性都不足，不能針對培訓對象不同年齡、學歷、能力因材施教，很多的培訓流于形式，與農民的實際需求結合不緊密，經過培訓后，大多數農民并不能有效的接受新技術，新技能，還是依賴傳統的方式開展生產。

3 新型職業農民培育的對策

3.1 建立健全政策法規

新型職業農民的培育工作需要政府的大力支持，健全的政策法規為新型農民隊伍的建設提供了科學依據。制訂新型職業農民培育的法規和政策實施細則，促使各部門落實政策，保證工作常規化、規范化、制度化。我國農業發展速度和收益水平都落后于工業和其他產業，為了農業健康發展，不僅需要依靠市場手段，還需要政府部門根據實際情況，建立健全相關的政策和法律法規，為新型職業農民的培育提供有效的法律和制度保障。農村教育滯后，很大程度上是由于農村教育經費欠缺，經濟上拓寬融資渠道，簡化審批手續，增加信貸和貼息以及被套的工作經費，政府部門設置專項撥款用于新型農業農民培育。通過建立健全法律法規，有利于明確責任主體，分清職責，避免各部門之間相互推諉，保持職業農民教育的持續性和有序性。在政策的引導下，同時進一步健全相應的法律體系，制訂具有針對性的培育準則，為我國的新型職業農民培育提供有效的法律保障。

3.2 精準定位培育對象

明確培育對象，是開展培育工作的第一步。針對不同的培育對象，制定具有針對性，更合理、更有效的培育方案。就目前我國的情況而言，農民主要分為傳統農民和新型農民兩大類，傳統農民主要是在農村進行農業生產并以其作為主要收入來源的農民，對于這種類型的農民，主要是進行技術培養，培養農民育種技術、種植技術、工業設備操作技術，提高農業生產效率，滿足農民實際生產的需要。新型農民是有意向從事規模化、集約化生產的人群。對于新型農民的培育，更重要的是先進的農業生產經營理念、現代化的農業生產技術，規?；r業經營管理。新型職業農民主要包括社會服務型、專業技能型和生產經營型農民，因此，培育的教育內容必須多元化。

3.3 創新特色培育方式

農民自身的水平和技能參差不齊，這是農村職業教育的主要制約因素。運用現代化技術的能力在農村經濟發展中起到重要作用。做好新型職業農民培育工作，需要將高新技術和現代管理理念結合起來，采取靈活多樣的培育方式，將農村的經濟搞活。在網絡時代，利用互聯網的強大優勢，搭建互聯網絡平臺，建立起智慧化、信息化的培育方式，實現新型職業農民培育的新路徑。在大數據時代背景下，政府要利用互聯網的優勢，打破農村職業教育的地域局限，加強對外部經濟社會發展的聯系。同時，加強基礎設施建設，借助網絡平臺自主學習，互相交流和分享農技知識與農商信息。為從事農業科研、加工、營銷的農戶及企業提供全方位的服務，成為新型職業農民培育學習基地。

培養新型職業農民，只有在國家政策指引下，利用網絡時代的優勢，結合現代經營理念，精準分析定位培育對象，制定具有針對性多元化培育內容，才能提高農民的現代化意識，真正成為新型的職業農民。