利益相關(guān)者視角下中等教育服務(wù)質(zhì)量提升路徑研究

趙楠

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，天津 300222）

職業(yè)教育的規(guī)模在近幾年的發(fā)展中不斷擴(kuò)大，社會各界也越來越看重職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展。中等職業(yè)教育屬于職業(yè)教育的初級階段，為社會培養(yǎng)了大量的技術(shù)專業(yè)人才滿足基礎(chǔ)崗位的需要，提高中職教育服務(wù)質(zhì)量勢在必行。中職學(xué)校作為教育服務(wù)的提供者，涉及包含國家、社會、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生在內(nèi)的諸多利益相關(guān)者，在提高中職教育服務(wù)質(zhì)量這一問題上也需要群策群力，共同構(gòu)建一個良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

1 利益相關(guān)者理論在中職教育領(lǐng)域的適用性

利益相關(guān)者理論最初屬于企業(yè)管理的范疇，出現(xiàn)于20世紀(jì)的60年代。關(guān)于利益相關(guān)者的概念，比較經(jīng)典的是美國學(xué)者弗里曼在《戰(zhàn)列管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一文中提出的：可以影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個體或者群體[1]。對該概念的理解一個企業(yè)的利益相關(guān)者眾多，包括企業(yè)股東、雇員、顧客、經(jīng)銷商、政府部門、社區(qū)等，企業(yè)創(chuàng)造的成果除了惠及自身外，還對外界各方產(chǎn)生影響，同樣不同的利益相關(guān)者在企業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用也是不同的，企業(yè)要想實現(xiàn)更好的發(fā)展前景，獲得各方共贏的局面，需要各方利益相關(guān)者積極參與，共建質(zhì)量管理框架。

利益相關(guān)者已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在教育領(lǐng)域，但研究成果多集中在高等教育領(lǐng)域，較少涉及中等職業(yè)教育。從宏觀上講中職教育的發(fā)展離不開國家政策的支持，2016年發(fā)布的《中等職業(yè)教育國家資助政策落實效果評估報告》顯示，我國目前約有1690萬中職學(xué)生享受免學(xué)費政策，約占中職生總數(shù)的87.9%。中職院校從人才輸出上直接影響著企業(yè)發(fā)展，一定程度上中職院校的教育質(zhì)量影響著企業(yè)利益的實現(xiàn)。學(xué)生和家長作為消費者，是中職院校存在的理由，提高學(xué)生和家長的滿意度水平是中職院校提高教育服務(wù)質(zhì)量的目的之一。中職院校的發(fā)展與各界利益息息相關(guān)，因此說中職院校是典型的利益相關(guān)者組織。

2 不同利益相關(guān)者在中職教育中的利益訴求

中職院校的利益相關(guān)者主體可分為學(xué)校管理者、教師、學(xué)生及家長、企業(yè)和政府等，不同利益主體對中職教育的利益訴求是不同的。對于學(xué)校管理者來說，學(xué)校要通過提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)的方式，獲得更多優(yōu)質(zhì)生源，在“招生”這個買方市場中取得競爭力。

中職院校的教職工在教育活動占據(jù)主導(dǎo)地位，在組織的教學(xué)活動中傳授給學(xué)生知識和技能，以積極生動的教學(xué)方式激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師不僅通過教學(xué)活動獲得薪資，滿足生活所需，同時也在服務(wù)學(xué)生的過程中享受價值，滿足實現(xiàn)自我價值的心理需要[2]。

學(xué)生是中職學(xué)校的核心利益相關(guān)者，是學(xué)校教育服務(wù)的消費者，在教育活動中占據(jù)主體地位。他們接受中職教育服務(wù)實際上是一種用物質(zhì)資本換取人力資本積累的過程，通過技能知識的學(xué)習(xí)獲得自身能力的增值，以期畢業(yè)后在就業(yè)市場上占據(jù)主動地位，獲得更好的發(fā)展前景。

企業(yè)作為中職院校的利益相關(guān)者是逐利的，他們看重的是學(xué)校培養(yǎng)的技能人才質(zhì)量。中職學(xué)生在畢業(yè)以后流向企業(yè)，具有高技能水平的畢業(yè)生不僅可以滿足企業(yè)基礎(chǔ)崗位的生產(chǎn)需要，而且相對高職學(xué)生來說，中職學(xué)生成本費用更低，因此對于企業(yè)來說，質(zhì)量高、上手快、價格低是對中職學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的期望。

近幾年政府對中職教育的扶持政策不斷出臺，對中職教育的良性發(fā)展政府有著指導(dǎo)監(jiān)督作用。中職教育對社會的促進(jìn)作用是多方面的，《中等職業(yè)教育國家資助政策落實效果評估報告》指出中等職業(yè)教育除了可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還可以促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，為一線的生產(chǎn)崗位提供生力軍，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。

3 利益相關(guān)者參與提升教育服務(wù)質(zhì)量的建議

各利益相關(guān)者在中職教育領(lǐng)域的利益訴求雖然不同，但各方利益的實現(xiàn)途徑卻都集中反映在中職教育服務(wù)質(zhì)量這一問題上。提升中職教育服務(wù)質(zhì)量僅靠學(xué)校管理者收效甚微，必須發(fā)揮各利益主體的積極作用，共同構(gòu)建中職教育服務(wù)質(zhì)量的提升路徑。

中等職業(yè)教育服務(wù)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。在中職學(xué)校中政府投入的財政經(jīng)費占據(jù)很大比例，因此從政府層面上說，政府對于中職學(xué)校教育質(zhì)量具有監(jiān)督指導(dǎo)作用。政府對中職教育發(fā)展的指導(dǎo)作用多是體現(xiàn)在宏觀政策方面，在具體的實施環(huán)節(jié)上，政府則應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，給予學(xué)校充分自主性。中職教育的人才產(chǎn)出服務(wù)于市場，因此在政府之外，市場和社會第三方應(yīng)該被納入到中職教育質(zhì)量的管理主體中，政府的職能應(yīng)該定位于掌舵者，而不是劃槳[4]。政府對中職院校的權(quán)利收的太緊，不僅不利于中職院校參與市場競爭機(jī)制，還會因為存在管理低效導(dǎo)致教育經(jīng)費的浪費，難以做到物盡其用。

學(xué)校教職工是中職教育服務(wù)的提供者，他們服務(wù)水平的高低直接影響著學(xué)生對知識技能的增長程度。現(xiàn)今中職院校大力倡導(dǎo)“雙師型教師”，要求教師不僅具有教書育人的素養(yǎng)，還應(yīng)具有熟練的實踐教學(xué)能力。通過提高學(xué)校的師資力量來提升教育服務(wù)質(zhì)量，需要學(xué)校適時提高教師準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對教師教學(xué)能力的考察，強(qiáng)調(diào)專業(yè)對口教學(xué)；對一線教師注意技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟行業(yè)趨勢，為教師提供長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)會，此外也要注意對教師心理進(jìn)行疏導(dǎo)，減少教師職業(yè)倦怠帶來的負(fù)面影響；最后要給予一線教師更多的自主性，減輕教師的行政職能，為教師鉆研專業(yè)知識提供一定的空間，杜絕官本位的傾向。這既是提高教師教學(xué)能力的有效措施，也是對學(xué)校管理者的要求。

企業(yè)是中職學(xué)校畢業(yè)生的接受者，中職教育培養(yǎng)的人才是為了滿足行業(yè)企業(yè)的實際需要，因此企業(yè)在中職教育服務(wù)質(zhì)量管理上具有一定的話語權(quán)。校企合作是實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)對象與企業(yè)所需人才對接的重要方式。企業(yè)和學(xué)校建立的合作關(guān)系可以是雙向的，一方面企業(yè)通過參與學(xué)校課程的設(shè)置，為企業(yè)量體打造所需人才；另一方面，企業(yè)可以通過向?qū)W生提供實習(xí)場所和設(shè)備的方式，換取企業(yè)員工校內(nèi)培訓(xùn)的機(jī)會，提高員工的理論技能水平。這樣不僅可以借助學(xué)校的教學(xué)、研究資源提升企業(yè)的競爭力，也解決了學(xué)校實訓(xùn)設(shè)備不足，學(xué)生與社會所需脫節(jié)的現(xiàn)象，以此實現(xiàn)校企雙贏的局面。

學(xué)生作為中職教育服務(wù)消費者，要切實發(fā)揮質(zhì)量評價作用。企業(yè)通過畢業(yè)生的專業(yè)素質(zhì)評價學(xué)校的教育質(zhì)量，而在教學(xué)過程中，學(xué)生是評價教育服務(wù)質(zhì)量的主體，對校方提供的教育服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)著監(jiān)督作用。切實發(fā)揮學(xué)生的評價作用，不僅需要校方轉(zhuǎn)變觀念，明確學(xué)生作為教育主體的地位，同時學(xué)生也要增強(qiáng)自主性，以積極主動的姿態(tài)參與到教育活動中，增加在教育活動中的話語權(quán)。

堅持多利益主體共同參與中職教育服務(wù)質(zhì)量管理，才能形成一個完善的監(jiān)督評價體系，保證中職教育服務(wù)質(zhì)量不斷提升。