國際環境法框架下我國物流企業面臨的新型環保挑戰及對策

（南開大學 法學院，天津 300191）

1 引言

近年來，各種環境污染問題嚴重影響著人民的生活和身體健康。國家從頂層設計、制度構建完善及立法規范等方面盡全力解決環境問題。2015年《巴黎協定》簽署后，全球已經形成新的應對氣候變化格局，同時也向我國環保事業提出了新的挑戰，并影響著經濟、貿易以及社會發展等各個方面。我國物流企業應當順應形勢，努力研究對策以面對環保挑戰。

2 國際環境法框架下環保規范的新發展

環境問題自古有之，但隨著經濟的快速發展和科技水平的提高，其給人類造成的負面影響越來越大。其中，因氣候變化導致的環境問題是當代人類在世界范圍內面臨的最大挑戰。早在1896年，瑞典科學家即提出，人類由于使用化石燃料而排放到大氣中的二氧化碳，將導致地球的溫度不斷升高。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2014年發布的第五次評估報告中更指出，人為影響極有可能是造成觀測到的20世紀中葉以來變暖的主要原因。氣候變化這一全球性問題要求各國共同努力，通過政治、經濟、法律、自然科學等方面的綜合措施加以應對。其中，《聯合國氣候變化框架公約》體系下有關氣候變化的國際條約為各國國內應對氣候變化的措施提供了法律指引。《聯合國氣候變化框架公約》是國際社會應對氣候變化問題的全球性基本框架，也是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約。其首先規定了應對氣候變化的總目標，又確立了風險預防原則和共同但有區別責任原則。前者保證各締約國不能因科學不確定性而采取推遲或懈怠的態度應對氣候變化；后者既要求締約國共同減排，又在考慮各締約國根據各自能力及其不同的歷史和現實排放的情況下進行有差別的減排。同時，《框架公約》明確了發達國家應承擔率先減排和向發展中國家提供資金技術支持的義務，也承認發展中國家有消除貧困、發展經濟的優先需要。

作為《框架公約》的補充條款，1997年制定的《京都議定書》具有里程碑意義。其首先為主要發達國家確立了量化減排義務，并建立了三個靈活履約機制作為這些國家實施減排行動的補充。同時，也要求所有締約方根據“共同但有區別原則”，繼續促進履行公約中已規定的現有義務。雖然根據議定書，我國在當時并不承擔強制減排義務。然而，世界主要工業化發達國家一直試圖讓中國、印度等新興發展中國家承擔減排義務。

2015年，聯合國氣候變化框架公約第21次會議，即巴黎大會成功召開，并一致通過了《巴黎協定》，確立了2020年后全球氣候治理的核心內容。一方面，《巴黎協定》要求所有締約方承擔減排義務；另一方面，其將發展中國家納入減排之列的做法是強制性的。此外，《巴黎協定》確定了國家自主貢獻在全球溫室氣體減排中的法律地位。國家自主貢獻的減排模式是自下而上的機制安排，其優勢在于使每個國家都能從其自身能力出發進行減排，從而避免因自上而下的減排所可能造成的國內經濟動蕩。同時，這一模式賦予發展中國家更多的減排靈活性，使推動2020年后全球溫室氣體減排成為可能。

3 我國物流企業在環保新格局下面臨的挑戰

3.1 應對氣候變化環保新格局的形成

應對氣候變化國際法的發展導致了國際氣候變化治理模式的改變，形成了新的環保格局，也對各國環境保護任務的開展提出了新的要求。

首先，發展中國家必須進行溫室氣體減排。《巴黎協定》的簽署使全球氣候變化治理模式產生了重大的變革，其正式啟動了2020年后全球溫室氣體減排進程。最值得注意的一點是要求發展中國家締約方應當繼續加強減緩努力，并根據不同的國情，逐漸實現絕對減排或限排目標。因此，我國必須參加全球的減排行動，否則，將承擔相應的國際法責任，而且，減排應是增加，而不是減少。

其次，各國必須窮盡辦法完成國家自主貢獻承諾。國家自主貢獻體現著每個國家的減排決心，能夠反映其國內的減排目標；它也代表了國家對全球溫室氣體減排的承諾，應當遵守。因此，在《巴黎協定》的實施過程中，各國將試圖運用各種綜合手段進行減排，以實現自主貢獻承諾，為全球氣候治理貢獻自己的力量。中國承諾二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右。這一目標的完成則有賴于節能減耗，調整產業結構等。

最后，國際社會的減排大趨勢不可逆轉，我國的減排效果引人關注。我國目前是世界第一大溫室氣體排放國，其減排效果關系到全球整體的溫室氣體減排效果，因此，我國的減排形勢愈發嚴峻，手段更加嚴厲。此外，全球經濟一體化導致了新的環境規則和綠色壁壘的產生。其涉及層面廣，標準也越來越高，已經從對其最終產品的限制發展到了對其生產過程和工藝的規定。在全球環境規制趨嚴的背景下，未來我們可能遇到更復雜、更多國家的“綠色壁壘”，必然對企業的發展產生不利影響。

因此，環保新格局的形成，必然影響我國的經濟發展，企業所面臨的形勢也和過去有所不同，可能會給企業帶來一些挑戰。

3.2 我國物流企業面臨的環保新挑戰

我國物流業一直處于快速發展階段，由于經濟保持穩定增長，也拉動物流行業的剛性需求。雖然物流效率整體上提高了，但與發達國家相比，我國物流成本仍處于較高水平。受全球應對氣候變化形勢的影響，在形成的環保新格局下，我國物流企業面臨著很多挑戰。

首先，物流業將是環保規制的重點行業，企業面臨著巨大的生存壓力。物流業本身就是高耗能、高碳排放的行業，發展雖快，但整個行業的二氧化碳排放和能源消耗情況均呈現出了增加的趨勢，能源結構和利用率都不太合理。在環保新格局已經形成，對節能減排要求較高的形勢下，物流業及物流企業面臨的環保規制必然很多。

一方面，據統計，物流業已經成為我國目前唯一碳強度持續增加的行業[1]。處于物流業最基本環節的運輸活動是環境污染的一大源頭，也是環保規制的重點。各國也會為環保采取一些涉及物流業的規制措施，例如，通過提高汽車尾氣排放標準倒逼物流企業更新換代其運輸工具，通過收費或征稅的方式刺激企業節約能源等。這些有利于環保的措施卻增加了企業的運營成本，給企業帶來不利影響。

另一方面，我國物流業能源利用率不高，整個行業的能源浪費較為嚴重，能源并沒有得到最大化的利用[2]。機動車數量的增加除了造成環境污染之外，還使物流業能源效率的提升受到很大影響，導致能耗增加。物流行業中空駛率高、重復運輸、交錯運輸、無效運輸等不合理運輸現象較為普遍，各種運輸方式銜接不暢，庫存積壓過大，倉儲利用率低，物流設施重復建設現象嚴重，也導致能耗增加。而隨著“互聯網+”思維逐步被認同，電子商務增長快速，也給物流行業帶來了新的機遇和挑戰。快遞企業的快速發展和配送需求必然導致能源消耗的增加。

其次，在環保新格局下，我國物流企業管理水平有待加強，環保意識有待加強，物流信息管理水平和技術手段有待加強。物流涉及鐵路、公路、水運、航空等運輸方式，在我國由不同部門進行管理。這些運輸方式互相割裂，獨立發展，沒有形成統一的物流體系，造成了資源浪費，同時，也使物流信息不暢通。而運輸路線不能做到統一、高效和合理地規劃，導致不同資源不能有效整合。我國中小物流企業在管理上較粗放，信息化程度低，服務同質化明顯，大部分都利用自己的物流設備為自己服務，易使車輛裝載率和設施利用率低，從而造成能耗增加和資源浪費。

另外，我國有些物流企業缺乏環保意識，對排污、碳排放等問題認識不足，而大企業卻可能因嚴守規則導致運營成本上升，這就使整個行業在面對環保規制時準備不足。

目前，我國物流信息管理水平和技術手段還有待加強，缺少必要的公共物流信息平臺以及不同物流部門間在技術、設備和信息標準方面的不統一，使得物流運作中的服務不夠規范，大大增加了運行成本和交易成本。

再次，新的國際規則和非關稅壁壘的產生則要求企業的經營活動、產品和服務的每一個環節盡量少對環境產生影響，從而對物流企業提出了更高要求。例如，歐盟在2000年單方面開始啟動“歐盟氣候變化計劃”，相繼拋出了航空碳稅和航海運輸業碳排放稅，打著環保的旗號為自身謀求利益。這使得歐盟既能獲得直接利益，提升競爭力并對外出口綠色技術，也能獲得政治上的利益。然而，征稅政策無疑對包括中國在內的其他國家的物流企業造成嚴重影響。一些國家還對國際物流包裝等制定了多項規定，也會影響物流企業的發展。因此，物流企業應通過各種方法應對綠色壁壘。

4 我國物流企業應對環保挑戰的對策

面對環境污染的不斷加劇，大力發展低碳經濟已經成為世界各國解決環境問題的共識和方法。由于物流業在低碳經濟中占有很高的比重，低碳物流對低碳經濟的順利實現大有裨益。企業大力發展低碳物流不僅能降低企業運營成本，而且有利于企業不斷增強國際競爭力，實現新的、跨越式的發展。

首先，企業應當樹立低碳物流意識。只有企業真正深刻認識到走低碳物流道路的重要性、必要性和急迫性，才能在決策層面和運行發展過程中改變過去的經營管理方式，使其能夠符合環保新形勢下的要求。企業在了解相關低碳經濟理念后，圍繞綠色環保和可持續發展的理念開展經營，主動地采取低碳排放措施，使低碳物流成為企業新的經濟增長點，同時，也要減少非生產性投資，防止重復投資建設，消除或者避免多余物流活動。此外，企業要引導員工意識到現代低碳物流對于企業生存和發展的影響，通過規范其行為保證在生產過程中的低碳發展。

其次，企業應當加強內部管理，鼓勵節能減排的技術創新和推廣應用。物流行業包括了運輸、倉儲、裝卸、包裝等多個環節，各環節存在重復建設、規劃不合理等問題，因此，物流企業應當改善物流環節，通過對物流節點進行科學規劃，減少其節點的浪費，優化物流運行的各個環節，以減少碳排放和資源的浪費，實現物流系統對資源利用的最大化和效益的最大化，同時降低企業的運營成本。此外，企業應當想方設法尋找新的節能減排機會，從每一個物流細節上減少能源和資源的浪費。還有要發展低碳物流，就離不開對節能減排技術的推廣應用。低碳經濟及節能減排新技術新手段是發展現代低碳物流的關鍵途徑，能大大提高效能減少碳排放。如，提高各種類型交通運輸工具的能源效率和控制排放技術[2]；運用GPS和GIS技術對在途物流車輛進行全程定位跟蹤管理[3]；運用智能運輸系統（ITS），對運輸線路優化設計，能減少物流車輛行駛距離與縮短運輸時間，減少空駛、重復運輸等不合理運輸，大大減少了碳排放[3]。企業也應注意自主研發低碳物流的核心技術，提高物流業效率。

再次，針對各種綠色壁壘給我國物流企業造成的挑戰，一方面，物流企業應當改變管理方式，努力提高自身的技術水平，以適應國際新規則。例如，英國要求企業進行碳足跡認證，那么企業就應當按照這一要求完善自身的認證情況，以免被淘汰；另一方面，國家應當積極參與物流行業國際規則的制定，在國際物流中擁有一席之地。除了需要培養能夠從事低碳物流的專門人才之外，提供政策和技術改進的建議之外，還應積極參與國際物流行業相關的談判，運用各類手段正面反擊各類綠色壁壘。

此外，因缺少物流行業碳排放情況的基礎數據，目前多數企業對于自己的減排目標和減排量仍不明確，影響了企業減排的決心和效果。國家應當建立物流行業碳排放統計數據系統，加強監督管理，督促企業節能減排。當然，政府還應轉變物流業的發展方式，推動產業優化和升級，加快物流結構調整；優化能源結構，發展低碳運輸。

[1]張立國,李東.中國物流業能源消耗、碳排放與行業發展關系分析[J].科技管理研究,2015,(24).

[2]謝水清,黃承鋒.低碳經濟趨勢下我國物流業發展面臨的問題及對策[J].商業時代,2010,(31).

[3]翟勇洪.低碳經濟視角下的現代物流發展策略研究[J].現代管理科學,2013,(6).

[4]陳繼紅.歐盟航海碳稅政策究竟為何？[J].稅務與經濟,2016,(5):94-100.

[5]李創,謝飛.我國低碳物流發展瓶頸及對策探析[J].物流工程與管理,2016,(10).

[6]王一家,張海琪.我國物流低碳化發展的現狀、問題與政策建議[J].中國市場,2012,(15).

[7]韓京偉,吳喜德.低碳經濟時代我國物流業的發展對策研究[J].生產力研究,2012,(9).

[8]王佐.低碳經濟環境與物流企業“綠化”[J].中國流通經濟,2012,(6).