權力清單：完善高職院校內部治理結構的新路徑

羅 怡

（西華師范大學 教育學院，四川 南充 637002）

2015年，國家教育部頒布《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》，提出要建立權力清單制度。在職教領域里，教育部相繼頒布了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，并在兩份文件末尾以目錄和表格的形式呈現(xiàn)高職院校治理權責信息，這兩份計劃雖無高職院校治理權力清單之名，卻有權力清單之實，因此，有學者分析說，這兩份計劃的發(fā)布標志著高職院校治理權力清單制度化成為可能。繼前兩份計劃之后，《關于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）〉啟動相關工作的通知》和《關于成立全國職業(yè)院校教學工作診斷與改進專家委員會的通知》相繼問世。如果說前兩份計劃是可能，那么這兩份文件便是高職院校治理邁入權力清單制度的標志。

英國學者阿什比曾說“任何類型的大學都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”[1]，當前，我國正進入一個轉型期，經(jīng)濟、政治、社會結構均在發(fā)生變動，而高職院校發(fā)展方向勢必會隨之而動。在這一變動過程中，高職院校能否接受轉型所帶來的挑戰(zhàn)，其組織架構是否能適應時代發(fā)展要求，均離不開治理制度的完善與創(chuàng)新。然而，內部權力歸屬不明卻成為制約高職院校完善內部治理結構的癥結。鑒于這一現(xiàn)狀，建立內部權力清單制度對完善高職院校內部治理結構具有重要意義。

一、完善高職院校內部治理結構所面臨的現(xiàn)實困境

高職院校權力清單制度強調權的邊界，依托“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，旨在明晰權力邊界。……