高等院校運用監督執紀“四種形態”的思考與實踐

戴中保

(南京藝術學院 紀委辦公室，江蘇 南京 210013)

“2018年1月至9月，全國紀檢監察機關運用監督執紀‘四種形態’處理114萬人次。其中，第一種形態72.9萬人次，占‘四種形態’處理總人次的63.9%；第二種形態32.1萬人次，占28.2%；第三種形態5.4萬人次，占4.7%；第四種形態3.6萬人次，占3.2%。”[1]這組數據再次充分說明，踐行監督執紀“四種形態”已在全國紀檢監察系統成為“職業慣性”，教育系統紀檢監察工作人員也必須準確把握和運用，增強實效，推進高等教育系統各層次高校全面從嚴治黨向縱深發展。

1 高校踐行監督執紀“四種形態”的必要性和緊迫性

為使黨內關系正常化，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法，幫助黨員干部避免小錯釀成大錯，甚至變成違法犯罪，防止發生“好同志”“階下囚” 的極端狀況，高校也必須運用好監督執紀“四種形態”，營造風清氣正的政治生態。為此，2016年教育部黨組和駐部紀檢組聯合印發了《關于高等學校踐行監督執紀“四種形態”的指導意見》，各地方教育主管部門也結合本地高校實際出臺了相應的實施辦法。

1.1 高校黨風廉政建設與反腐敗斗爭永遠在路上

巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，是國之利器，黨之利器。近期，中央巡視組公布了巡視部屬高校所發現的問題：高校黨委均存在“四個意識”不夠強，貫徹黨的教育方針不深入，執行黨委領導下的校長負責制不到位，校辦企業、基建工程、招生、科研經費等領域廉潔風險突出等問題。選人用人履行程序不嚴格，違反中央“八項規定”精神問題時有發生，黨管干部、黨管人才原則執行不夠到位,“四風”問題禁而不絕 ,“立德樹人”抓而不實，“重科研輕教學、重智育輕德育”，二級單位黨委不按期換屆，辦學方向有偏差，一些重要崗位廉潔風險大，后勤基建等領域廉潔風險問題也在部屬高校不同程度存在。江蘇省委巡視省屬高校時同樣發現：黨的領導弱化、黨的建設缺失、執紀問責偏寬偏軟、選人用人不規范等四大問題。這幾乎成為“通病”。紀律意識淡薄，招生、后勤基建、科研經費三大領域成“重災區”。由此可見，高校黨風廉政建設與反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻。

1.2 高校領導干部對拒腐防變的自我意識還不夠堅定

黨的十八大以來，中央采取高壓態勢和嚴厲手段打擊腐敗行為，加強制度供給，采取系列舉措，明紀律、定規矩，懲處了大批違規違紀甚至違法的領導干部和相關人員，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。盡管如此，仍然沒能徹底改變一些領導干部的思想認識，沒能引起他們的足夠重視，仍然有一些干部心存僥幸，不收斂、不收手，穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”行不正之風，甚至違紀違法。因此，我們依然不能掉以輕心，必須充分實踐運用好監督執紀“四種形態”，加強對黨員干部的日常教育與監管，抓早抓小，防止小錯釀大錯。中央電視臺播出的《永遠在路上》《巡視利劍》等紀錄片中，很多已落馬“老虎”現身說法時就經常懺悔自己當初心存僥幸、思想上放松了警惕，最后淪落為階下囚。

1.3 高校干部政治素養影響著我國高等教育事業的發展

習近平總書記指出，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。高校領導干部是學校各項事業的中堅力量，承擔著各自崗位的重要職責，有著與公務員類似的工作性質，行使著全校的各項黨務、行政管理權，也代表著學校的社會形象。“任何一名干部因發生違規違紀甚至違法行為受懲處，既是對干部自身的損害，也是對黨培養干部的損失，它會直接造成學校教育事業、社會聲譽的巨大損害，影響著青年大學生人生觀、價值觀的構建與形成。實踐運用好監督執紀‘四種形態’，特別是實踐運用好第一種形態，對預防、保護好領導干部不犯錯誤，引導、督促領導干部在紀法規則內的平臺上干好事創好業極為重要。”[2]因此，過硬的高校干部隊伍，是我國高等教育事業發展的堅強保障。

2 深刻認識監督執紀“四種形態”的精神實質和科學內涵

深刻領會提出監督執紀“四種形態”的重大意義，應該從以下幾個方面加以認識。一是要站在全面從嚴治黨的高度深化認識；二是要從標本兼治之目的加深領悟；三是要從愛護黨員領導干部視角加以理解；四是要從壓實兩個責任維度加以思考；五是要從重大理論創新和指明工作方向角度加以領會。

準確認識監督執紀“四種形態”應避免幾個誤區。監督執紀“四種形態”提出后，曾經出現了一些對當前反腐敗斗爭形勢的誤解誤讀。有人猜測反腐轉向、節奏放緩、力度減弱，但事實卻與之相反。“四種形態”絕不意味著對腐敗分子高舉輕放，而是要防止“好同志”淪為“階下囚”。具體來說，要避免以下幾個錯誤認識。一是要防止“誤判形勢”。事實證明，反腐敗壓倒性態勢已經形成，但黨中央關于反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”的判斷是完全正確的，“不愿腐”的目標沒有絲毫動搖。二是要避免“錯解工作”。監督執紀“四種形態”要求紀委挺紀于前，因此，運用“四種形態”，紀委的責任是更重了，而不是減輕了；執紀的力度是更大，而不是變小了。三是要杜絕“懲治誤用”。正確運用監督執紀“四種形態”，要處理好“關鍵少數”與“絕大多數”、“小問題”與“大問題”、“破紀”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的關系，既不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數有嚴重違紀問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“輕描淡寫”，當作一般違紀行為進行處理[3]。

3 高校運用監督執紀“四種形態”的實踐探索

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議中指出，高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確的政治方向。在全國教育大會上，總書記再次強調了堅持把立德樹人作為根本任務、堅持社會主義辦學方向等“九個堅持”。高校是黨領導下的高校，有其政治性。高校紀檢工作必須圍繞政治性、育人陣地、培養接班人目標展開。為此，我們要轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責主業，協助黨委履行全面從嚴治黨的主體責任，發揮好監督執紀問責作用，建設一支政治上堅定、業務上過硬的師資干部隊伍，形成風清氣正的良好政治和文化生態。運用好“四種形態”，特別是第一種形態，是我們工作的基礎和關鍵。

3.1 強化學習，提高思想認識

要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習新修訂的《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內重要法規。進一步提高認識、轉變觀念，在思想上緊緊扭住紀律不放。具體來說，從黨委到黨員干部要充分正確認識“四種形態”是黨內政治生活的要求，形成全體黨員干部的良好工作態勢。通過深入學習、宣傳、教育引導，按照“紀嚴于法、紀在法前”的要求，更加有力地約束基層黨組織和黨員，強化源頭治理，夯實思想基礎，形成運用監督執紀“四種形態”的良好氛圍。“高校紀委要落細落小，分層次、分階段、分目標、分主題地開展黨風廉政教育，實現黨風廉政教育在時間和對象上的全覆蓋，將黨風廉政教育做實。”[4]比如南京藝術學院就結合“兩學一做”學習活動，開展學習型紀檢監察組織建設。全校紀檢監察系統，不僅學黨章黨規，還特別注重對紀檢系統專業知識的學習。與此同時，改變開口必提“立案審查”慣性思維，以及忽視防微杜漸，把違反一般性紀律問題當作“小毛病”的錯誤認識。更不能一味追求涉案數額和影響，而忽視對政治紀律和政治規矩、組織紀律等的日常監督。

3.2 壓實責任，形成執紀機制

高校黨委要把領導支持校紀委踐行監督執紀“四種形態”作為履行管黨治黨主體責任的重要方式，作為關愛黨員干部的重要手段，重點加強對班子成員和二級學院、部門黨政主要負責人的日常監管。校領導班子成員要把理解支持踐行“四種形態”作為落實“一崗雙責”的重要內容，對管轄范圍內的政治生態和干部健康成長負責，并納入年度述職述廉述責內容。校紀委要把踐行 “四種形態”作為檢驗工作的標準，切實履行監督責任，聚焦“六大紀律”，嚴肅監督執紀問責，并納入落實監督責任情況報告。學校各基層黨組織要把踐行 “四種形態”作為全面從嚴治黨重要內容，落實基礎黨組織管黨治黨主體責任，重點加強對二級單位班子成員和管轄范圍內干部黨員的日常監管，并納入落實主體責任情況報告，向校黨委匯報。

高懸“問責”利劍。對違反黨的政治紀律和政治規矩、“四風”、頂風違紀問題，嚴格執行 “一案雙查”，以同等尺度追究主體責任、領導責任和監督責任，層層傳導壓力，實現問責常態化。綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，對涉嫌觸犯刑法的，移送司法機關，讓“四種形態”貫穿于監督執紀全過程，推動全面從嚴治黨。

3.3 完善制度，構建監督體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規治黨與依法治國統籌實施，提出了一系列關于制度治黨的新思想新觀點新論斷，出臺了一系列具有標志性、關鍵性、引導性的法規制度，實現歷史性突破、取得歷史性成果。

高校紀委應建立健全校、院兩級黨風廉政建設制度體系，形成制度閉環。在嚴格執行和落實黨內法規制度的基礎上，結合本校實際工作需要研究制定相關配套制度，推動二級院系內部治理體制機制建設。堅決維護制度權威，狠抓制度落實，做到用制度管人管事管權。“建立完善 ‘兩個責任’清單，從 ‘明責、盡責、督責、究責’四個層面，努力構建落實 ‘兩個責任’制度體系，進一步強化各級黨組織的政治責任，著力解決好執行力層層遞減的問題。履行好主體責任和監督責任，這是層層傳導全面從嚴治黨壓力的必然要求。”[5]進一步健全配套制度建設，要建立經濟責任認定、崗位廉政風險點排查等相關工作制度文件，形成相對完善的制度閉環，使運用監督執紀“四種形態”有章可循。積極探索紀律教育經常化的途徑，健全談心、談話、函詢、民主生活會等相關制度，用良好的機制來保障“四種形態”的有效運用。比如南京藝術學院近年來出臺或修訂了《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃〉實施意見》《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見(試行)》《信訪舉報工作細則》《紀檢監察辦案工作實施細則》等文件，重新修訂了《紀委辦公室職責》《監察處職責》等，健全了紀檢監察工作的制度體系。

3.4 創新方法，力求工作實效

“加強紀檢、監察、組織、人事、審計、財務等部門之間的溝通協作，推動黨內監督向基層延伸，探索建立學校二級紀委工作制度。”[6]筆者所在單位也積極探索推進了“三個一”制度。其一建立健全日常聯動監管平臺，形成覆蓋更廣、觸角更靈、監督更深、協作更暢的網絡。加強黨院辦、紀檢監察、審計、財務、組織、人事、科研管理等職能部門之間的溝通協作，一方面發揮部門自身監督執紀職責，另一方面形成監督體系，通過定期干部檔案核實、個人有關事項報告、專項治理、年終考核、群眾民主評議等多種方式及時發現和核實有關問題線索。“把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，形成監督合力。”[7]其二推進一項措施。加大對干部日常考核和審計。比如集中時間對全體中層干部進行了屆中考核，包括工作實績、廉潔自律、主體責任、一崗雙責、可擔任干部推薦、可培養年輕干部推薦等六個方面進行考核，對新提任的部門正職領導進行屆中審計，強化了黨內日常監督，也為干部工作奠定了基礎。其三扎實推進專項督查。對重點工作、有反應的基層組織進行專項監督，對出現的問題，及時提醒，研判解決。以“三個一”為抓手，提高運用監督執紀“四種形態”的實際成效。

3.5 強化擔當，嚴守紀律規矩

忠誠、干凈、擔當是對紀檢監察干部隊伍的基本要求，高校紀檢監察干部要敢于擔當、敢于監督、敢于負責。紀檢部門要充分發揮監督執紀問責的職能，嚴守紀律，敢于擔當，堅持紀律審查制度，明確執紀重點，規范執紀流程。一方面做好信訪舉報受理、問題線索管理，依規依紀處理好來信來訪。同時，積極主動發現問題，堅持從源頭抓起，抓早抓小，對從“三個一”中發現的問題，根據不同情況，用好第一種形態，開展重點約談，強化談話提醒，加強函詢力度，加強紀律教育。不僅要開展對個人的約談，還要對有問題的班子集體約談，指出問題，提出要求，使黨員干部知敬畏、存戒懼，讓守紀律、講規矩成為思想自覺和行動自覺，確保“四種形態”持續發力。

高校是知識分子的聚集地，運用“四種形態”，對高校紀委而言更加是一個重大挑戰。這要求高校從事紀檢監察工作的同志要更加具有擔當精神，忠誠履責、盡心盡責。總之，作好高校紀檢監察工作，忠誠、干凈、有擔當是第一要務。

4 結語

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，辦好中國特色社會主義高等教育，必須旗幟鮮明堅持黨對高校工作的領導。要嚴肅黨內政治生活，加強高校領導班子建設，切實防范廉潔風險，營造風清氣正的教書育人環境。但從上文列舉的高校目前存在的問題來看，高校黨風廉政建設與反腐敗斗爭依然面臨嚴峻形勢，遠未達到總書記在全面思想政治工作會議上所提的要求和期盼。因此，高校紀檢監察系統必須科學運用監督執紀“四種形態”，營造良好政治生態，為全面從嚴治黨戰略布局在高等教育系統落地生根提供堅強政治保障。