試論對基礎教育統計分析工作的思考

胡楊

（四川省德陽市第五中學，四川德陽　618100）

百年大計，教育為本。隨著教育體制改革的深入發展，國家精準扶貧工程的貫徹落實，基礎教育得到了長足的發展。根據2016年全國教育事業統計公報顯示，2016年全國義務教育階段學校22.98萬所，招生3239.63萬人；在校生1.42億人；專任教師927.69萬人;九年義務教育鞏固率93.4%[1]。其中小學17.76萬所，在校生9913.01萬人，畢業生1507.45萬人，小學學齡兒童凈入學率達到99.92%；初中學校5.21萬所（含職業初中16所），在校生4329.37萬人，畢業生1423.87萬人，初中階段毛入學率104.0%，初中畢業生升學率93.7%。十九大報告中明確提出要“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，要“辦好人民滿意的教育”。

1　學校統計分析工作的意義

（1）學校統計分析工作是學校統計工作中的重要組成部分，是統計工作的落腳點。一般而言，學校統計工作由學校統計調查、統計核算和統計分析構成，三者之間相互聯系，互為條件。學校統計分析是統計工作的落腳點，也是統計必要環節，在統計工作中居于重要地位。統計調查是統計工作的基礎，統計調查按照統計要求，有針對性收集各方面數據，包括學生、教職工、校舍面積、固定資產、財務狀況等數據，以確保數據的真實可靠和完整。統計核算則是通過一定的統計指標體系，對所收集的各類數據進行歸納、整理，形成一套完整的統計報表。而統計分析則是統計核算的延伸，它通過特定的統計辦法，包括統計推斷技術、統計指數理論、經濟計量學方法和時間序列方法等，圍繞著特定的統計目的，對數據進行有規律性的分析，包括生均教學資源、生師比、教學經費增長、財務風險、財務信息等分析，提煉出有效的信息價值，為決策者服務。

（2）學校統計分析工作是檢驗統計數據質量的必要途徑。對于統計信息來說，所統計的內容較為豐富、全面、穩定，其綜合性也比較強。但是如何來檢驗所統計的數據是否客觀、可靠呢？則需要通過一定的統計指標和運用統計方法，將統計數據進行測算，并以生均或百分比形式反映出來，同時依據一定的數據變動規律性，按照學年或年度來進行橫向和縱向的比較，由此可發現數據在統計過程中存在的問題，進而找到解決統計信息失真的原因，及時調整，保證統計數據的真實性和可靠性。同理，學校統計分析工作也有利于決策者發現數據統計過程中產生的異常情況，如口徑、偏差等，則立即采取有力措施，加強各部門之間的協調，對數據進行修正，使其符合統計要求。

（3）學校統計分析扮演著為領導決策提供有力數據支持的角色。學校教育資源配置的優劣直接關系到學校辦學效益的衡量，學校領導在決策學校發展戰略規劃中，首先立足于學校現有資源的狀況，依據統計分析信息，對現有辦學條件、師資力量、財務狀況等情況進行如實的評價，并參照國家有關指標進行分析比較，全面掌握和了解學校發展過程中存在的優勢與急待改進的問題，并做出學校近期工作計劃和中長期規劃。其次，依據本校各項教育事業發展水平，與其他學校進行了橫向比較，全面評價學校與其他學校在人才培養、知識創新等方面的差異，以便學校擺正位置，及時調整思路，明確奮斗目標，爭取在辦學規模和辦學效益等方面不斷創造新成績，躍上新臺階。再次，結合統計分析信息，認真考察和仔細評判學校辦學資源配置現狀，找出薄弱環節，及時補救。同時努力挖掘辦學潛力，調動各方面的積極性，達到實現學校辦學資源，特別是人力資源的優化配置和提高辦學效益的目的。最后，為學校各部門的日常業務管理、信息咨詢服務。如財務風險、圖書利用、設備使用效益、實驗室利用率等數據。另外，學校信息中心所收集、編制的各類信息報表資料以及建立數據庫，對領導的查閱、使用等都起著積極的作用，有利于提高辦公、辦事效率和達到優化管理的目的。

2　統計分析工作的現狀

（1）統計分析部門化，不利于統計信息的統一管理和使用。長期以來，鑒于學校各類統計信息的性質和特征的差異性，學校統計分析工作主要在各部門內部進行，各部門針對自身工作需要或者為校領導決策服務，收集本部門信息進行簡單的獨立的統計分析，統計分析非常規化、制度化，隨意性較強。這種統計分析在一定程度上起到了信息利用的效果，但對于整個學校領導決策來說，僅僅涉及到一部分，且若部分統計信息屬于交叉信息，則須借助于其他部門的數據進行綜合分析，如生均指標信息，則往往會因口徑的差異性難以使得部門統計分析達到科學合理的水平。同時，學校統計分析按部門，分析信息較為分散，共享性差，各部門所完成的分析信息數據自我保管或者保管不完善，也造成了諸多年度信息丟失。

（2）統計分析缺乏制度性，統計分析工作開展不徹底。對于學校來說，制度的完善和執行對于工作的開展有很大的支持度。然而，目前仍然有大多學校沒有制定有關統計管理辦法或者實施意見，更談不上對統計分析的制度約束。即使有的學校制定了統計制度，但是統計分析的實際執行仍然未真正落實到位。制度的缺乏，使得統計分析工作在很大程度上等于未得到重視，統計分析工作也開展得較為艱難。加之部分學校領導對統計分析所做出的實際結果不夠重視或者憑意志辦事，否認統計分析所反映的工作問題，特別是不利于自身利益的統計問題。

（3）統計人員的專業素質低，未能發揮出統計分析的優勢。統計人員素質問題是統計工作較為嚴峻的問題，一直以來成為理論界在研討統計質量、統計水平過程中較為關注的重要問題。統計人員專業素質，是關系到統計工作、統計分析工作質量水平的關鍵。在實際中，該問題有其歷史遺留原因，也存在工作性質特點和人為因素。其主要原因在于兩點：（1）統計工作的領導重視不夠，因此在崗位設置和人員配備上未考慮充分，將統計工作安排在財務部門或其他部門，設置兼職人員從事統計工作。（2）統計人員非統計專業，且統計工作中培訓較少，憑經驗辦事，統計分析工作難細化。統計人員專業素質的差異性，使得統計人員在統計工作中難以充分利用統計數據進行較為專業的翔實的統計分析，統計分析較為簡單，僅僅是數據的對照分析，不能運用較為完整的統計分析指標，全面系統地分析出學校教育事業各個方面的發展情況。

3　加強學校統計分析工作，服務學校發展

3.1　完善統計分析指標體系，圍繞學校發展，滿足各主體需要

指標體系的建立和完善，取決于數據統計的特征。根據學校教學評估指標，將學校統計數據分為數量的數據統計和質量的數據統計。所謂數量的數據統計僅指單純是數字的要求、數字的變化，以數字來體現學校本科教學質量是否達到要求。而質量的數據統計是指在數量數據統計基礎上運用一定的統計方法對數據進行分析比較，以反映數據好差程度、結構是否合理、成績分布等按比率統計的數據統計。

3.2　統計分析制度的完善

統計分析制度的完善，是切實保障統計分析工作得以順利開展。在實際統計工作中，統計分析常常被涉及，但是隨意性較強，人為性較大。統計分析制度的完善，即要建立包括統計分析內部控制制度，上報制度，統計分析檔案制度等一系列制度。統計分析內控制度，主要對統計分析中的統計分析質量、統計分析責任、統計分析執行等進行規范，以使之制度化、規范化，且責任明確，以保障統計分析質量。統計分析上報制度，即對各部門和一級統計部門的統計分析上報工作進行了制度約束，要求統計分析必須與學校發展相結合，定期進行統計上的分析和上報，上報過程中務必保證統計質量，且責任到部門、到具體責任人。統計分析檔案制度，主要是對統計分析檔案的收集、整理、保管和查詢等進行規范，要求統計分析檔案務必做到完整、系統、清晰，以便于查詢。統計分析檔案包括文本文件和電子文檔。

3.3　統計分析人員的設置與素質培訓

統計分析工作是一項技術性、專業性較強的工作，一般而言，根據學校實際情況，可設置專職統計人員，負責完成全校性的統計分析任務，而且還有收集、整理和保管各部門統計分析資料。同時，加強統計人員的培訓，定期對統計人員的統計專業知識的培訓，補充和充實統計人員的專業基礎知識。培訓統計人員對計算機統計軟件的操作，使統計分析工作能夠通過計算機進行計算分析，提高工作效率。積極宣傳統計法律法規，加強對統計人員的職業道德的培訓，使統計分析人員熟知統計法律法規，樹立統計職業道德觀，嚴格按照統計相關法律法規從事統計工作，確保統計分析工作質量水平。

3.4　統計方法的改進

過去，學校統計分析重在對所形成的各類統計報表的數據進行分析，就數據分析數據，從而簡單地提出所分析數據的趨勢現象。實際上，縱觀各類統計報表，從數據收集和結構分布來看，具有統一性，如圖書冊數、設備臺件、設備值等。因此，在統計分析工作中，必須注重統計方法的改進，不僅要進行表內和表間的數據分析，而且要進行表與外表之間的對比分析，從而防止對外數據的差異性過大。同時，注重綜合性統計方法和專項性分析之間的結合，以便提出具有較高價值的統計分析信息，供決策者參考使用。

[1]教育部.2016年全國教育事業發展統計公報[Z].2017－07－10.

[2]張麗萍.基礎教育統計信息化平臺建設建議[J].統計與管理,2012(6):151.