對鄉鎮文化站的認識及思考

洪梅昌

（昭通市鎮雄縣舊府街道辦事處文化廣播服務中心，云南昭通 657200）

公共文化服務體系的建設是農村公共文化服務體系中最重要的一個組成部分，而鄉鎮文化站的發展與建設，又是提高農村公共文化服務能力建設的重點之一。為了高效運營、構建合理、平衡發展、優質服務農村公共文化體系，讓廣大農民得到更豐富、更多樣的公共文化產品與公共文化服務，鄉鎮文化站的精神文化需求也日益增長。長久以來，公共文化服務資源的配置都是從中央到地方，隨著行政層級的逐漸下降，資源的配置也呈遞減的狀態，行政層級越高，公共文化服務的資源越豐富，農民享受的公共文化產品與公共文化服務也更優質。所以處于低層的鄉鎮文化站因條件有限，其發展就顯得更為嚴峻[1]。深入思考并解決這些問題，是目前值得地方工作人員積極思考的一個問題。

1　鄉鎮文化站的作用

1.1　作為黨的政策宣傳中心

黨的政策與精神傳播可通過鄉鎮文化站進行積極響應與貫徹，進一步起到在農民群眾間落實黨的政策宣傳的作用。我們在宣傳黨的政策時，結合時代的發展與各區域的特色，采用了全新的宣傳模式，農民群眾不僅能通過健康的報刊書籍閱讀了解各項政策，充分的發揮群眾的意識形態；同時，能有效體現對黨的精神宣傳的的革新性、趣味性及知識性，讓農民群眾在了解政策的同時還能學習知識，并且更貼近農民群眾的實際生活。

1.2　作為抵制腐朽文化的陣地

部分鄉鎮地區交通不便，地域受限制，使得農民群眾在精神層面上得不到積極的提升，甚至出現賭博和迷信等現象，造成了鄉鎮區域的社會基本公共道德喪失，長期以往不僅影響農民群眾對于法律的意識的認知提升，同時還會妨礙地方群眾生活水平的提高和農村社會的發展。鑒于此，我們應當將鄉鎮文化站作為弘揚社會主義核心價值體系的中心，并深遠的輻射到各個文化活動層面中，倡導農民群眾精神活動應當注重科學文明，讓自身的思想道德與文化鑒賞能力得到提升，最終形成和諧、積極、文明、健康的精神思想與生活方式，社會風尚自然也得到提升[2]。

1.3　作為連接黨政與農民群眾的紐帶

鄉鎮文化站是開展文化活動、傳播黨政風貌的中點，在開展活動的過程中，能有效將群眾與干部聯系在一起，增進黨干與群眾的情感交流，為建設和諧社會發揮了促進作用；同時能第一時間了解人民群眾的需求、問題、難點等，及時向人民政府進行匯報，達到鞏固農民群眾對黨的敬仰與信任。

2　目前鄉鎮文化站存在的相關問題

由于各地區社會發展、經濟體系、文化氛圍的差異，造成了不同地區的鄉鎮文化站的設施、工作力度、重視程度等出現差異，嚴重者甚至出現鄉鎮文化站空置、消失等現象，現將出現的問題進行如下闡述。

2.1　資金缺乏

中央明確規定 “各級政府的文化投入不低于財政支出1%”的政策，但多數鄉鎮部門并未落實到位，我們分析認為，鄉鎮文化站的活動經費是靠鄉政府進行撥款，由于鄉政府財政制度的改革，可用財力也在下降，在滿足軟硬件設施投入的同時，忽略了對文化事業的投入。有數據指出[3]，2006年國家文化事業投入的費用為158億，而其中用于農村文化事業的投入僅為40億。

2.2　人員結構配制不合理

人員結構配制不合理嚴重影響了鄉鎮文化的發展，其中較為突出的問題包括：人員數量銳減、缺乏專業人才、年齡層老化、后繼無人、受教育程度低、活動組織不足、知識面不夠寬泛。另外，我們還發現，部分工作人員身兼數職，無暇履行自身的職能。

2.3　硬件設施老化

受資金影響，部分鄉鎮文化站的硬件設施老化、匱乏，且成為目前鄉鎮文化站最大的障礙，造成農民精神意識形態建設的場所減少，鄉鎮文化站成為空殼。部分鄉鎮由于財政緊張、對人民群眾意識形態建設的重視度不高，甚至將文化站變賣；而相對發達的地區盡管設置了鄉鎮文化活動室，也是借用政府的會議室和機關干部的活動室，對文化站的設立毫無作用。

2.4　職能管理缺位

目前鄉鎮文化站的經費撥款、設施添置、人員編制以及活動安排都屬于所在鄉鎮府統一管理，受到體制因素的影響，縣文化主管部門雖然能直接對鄉鎮文化站進行工作指導，但多方面不能直接管理或間接管理，讓鄉鎮文化站處逐漸成為無人問津的境地，使得鄉鎮文化站的職能得不到有效的發揮[4]。

2.5　服務能力低下

由于鄉鎮文化站的功能衰退、硬件設施老化、專業人員缺乏等問題，造成鄉鎮文化站提供的服務已經得不到農民群眾的需求；部分農民群眾外出務工返鄉后，會將全新的現代文明、先進文化以及科學知識散播到基層群眾之間，而鄉鎮文化站為群眾提供的接觸機會少，造成農民群眾出現精神饑荒，以上結果都是鄉鎮文化站服務能力低下所致。

3　加強鄉鎮文化站建設的新思路和新途徑

3.1　提高認識，加大投入

加強政府領導對鄉鎮文化站的基礎建設主要問題在于鄉鎮黨政領導要對文化站的建設有重要性的認識，可將鄉鎮文化站的建設將其納入干部日常考核的內容中，并設立目標責任制，為農村文化的建設提供基礎保障、長遠運行、健康發展。

3.2　完善體制，創新機制

目前鄉鎮文化站的體制與人數問題相對突出，所以完善文化管理體制、創新文化機制是鄉鎮文化站可持續發展的重中之重。鄉鎮文化站應當按照縣（市）文化部門與鄉鎮政府的雙重管理體制進行落實，由縣（市）文化局對鄉鎮文化站的人事資金陣地以及考核進行直接管理，這種模式不僅能根據當地的文化特征屬性來發展文化事業，同時還能有目的性地對文化站的工作進行部署，提高工作效率與工作目標[5]。

3.3　立足人本，提升素質

人本管理文化是農村文化建設的重點之一，鄉鎮文化要想改善用人機制，就應當對人才的梯次設置合理結構，解決基層文化隊伍編制與待遇問題，為基層工作人員提供人盡其才和其他保障。此外，還應當完善激勵機制，推進先進文化的帶動作用，對農村文化人先進事跡進行宣傳，營造出一種文化事業光榮的氛圍。

3.4　縱向整合，橫向互動

鄉鎮文化站綜合建設可以借助社會資源，但要注意資源的節約，防止重復建設帶來的浪費，鄉鎮文化也應當具備合理的服務網絡，要將相關單位密切合作，定期開展不同形式的共建活動，豐富鄉鎮文化的活動內容，提高農民群眾的鑒賞水平。最后，還能通過市場競爭的模式，鼓勵鄉鎮文化站與非政府組織進行合作，共同推出文化產品在保證文化產品質量的前提下，讓雙方都能各有所需、各有所得。

3.5　績效評估，兼顧公平

建立合理的績效評估體系，以行政部門相關機構績效評估的方法與原則為核心，結合文化站的具體工作與實際情況，對工作人員的績效進行定期評估考核。評估結果納入財政部門、政府文化行政部門、政府資金預算等項目的重要依據。

[1]羅昌華.關于底層文化站發展與建設的幾點思考[J].山西青年,2017(15):204.

[2]王曉康.新形勢下基層文化站運行管理的思考[J].文藝生活·文海藝苑,2016,23(1):254.

[3]張靈杰.淺談當今鄉鎮文化站對群眾文化工作的思考[J].環球人文地理,2017,17(4):258.

[4]虞茂玉.對鄉鎮文化站免費開放的幾點思考[J].環球市場信息導報,2015,16(3):112-113.

[5]博斯旦·吐爾遜.對鄉鎮文化站檔案管理工作的思考[J].科技經濟導刊,2016,19(2):209-210.