精準(zhǔn)扶貧背景下廣西海洋文化旅游開發(fā)模式探究

覃敏良 ，馬俊勇

（1.欽州學(xué)院，廣西欽州 535000；2.廣西高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地北部灣海洋文化研究中心，廣西欽州 535000）

當(dāng)前，一些“農(nóng)村區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展了，但大多數(shù)農(nóng)村貧困人口卻并未因此真正受益[1]。”由此，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村貧困人口增收、鄉(xiāng)村振興發(fā)展為目標(biāo)；以整合區(qū)域貧困人口勞動(dòng)力資源與海洋文化旅游資源為切入點(diǎn)；以創(chuàng)新海洋文化旅游資源開發(fā)模式為途徑，使其與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展，是一項(xiàng)重要課題。

1 科學(xué)開發(fā)廣西海洋旅游文化資源為精準(zhǔn)扶貧助力

1.1 廣西海洋文化旅游資源是沿海區(qū)域脫貧致富的重要資源

廣東、海南等沿海城市在開發(fā)海洋文化方面已經(jīng)取得很大成績；它們“依海靠海”，進(jìn)行開發(fā)海洋文化旅游、實(shí)施旅游與扶貧相結(jié)合、推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣西海域地區(qū)遼闊，自然景觀優(yōu)美、田園風(fēng)光奇異、鄉(xiāng)風(fēng)民俗多樣性等，這些都可以成為海洋文化旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要資源。政府及相關(guān)部門應(yīng)以全新理念打造旅游品牌，促進(jìn)廣西海洋文化旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但“依海靠海”并不等于可以無節(jié)制地開發(fā)海洋文化旅游資源，因?yàn)檫@種資源是不可再生資源。只有科學(xué)合理、采取開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；才能為實(shí)現(xiàn)區(qū)域貧困人口脫貧致富提供持久的資源保障。

1.2 廣西海洋文化旅游發(fā)展可以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)主要因素。廣西沿海貧困地區(qū)雖然擁有豐富的海洋文化旅游資源，但旅游產(chǎn)品開發(fā)相對單一、且產(chǎn)品附加值低，這是該區(qū)域貧困人口致貧一個(gè)主要原因。科學(xué)開發(fā)廣西海洋文化旅游資源，通過旅游開發(fā)吸引游客、擴(kuò)大企業(yè)投資，可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而帶動(dòng)各行業(yè)的興起，如餐飲、養(yǎng)生、旅館等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級還會刺激城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、文化等深化交流，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大空間。總之，科學(xué)開發(fā)廣西海洋文化旅游資源是沿海貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有效途徑。

1.3 廣西海洋文化旅游發(fā)展是區(qū)域貧困人增收主要渠道

因就業(yè)難、無業(yè)、失業(yè)是導(dǎo)致貧困人口致貧的主要因素。而文化知識水平較低，生存技能欠缺又是貧困人口就業(yè)難、無業(yè)、失業(yè)的主要因素。他們從事勞動(dòng)大都是勞動(dòng)密集型類別，而旅游產(chǎn)業(yè)正是需要?jiǎng)趧?dòng)密集型來支撐，這符合貧困人口就業(yè)的需要。廣西沿海貧困人口長期居住于海洋文化旅游資源豐富的海域地帶，地方政府應(yīng)該積極引導(dǎo)開發(fā)者進(jìn)一步整合區(qū)域貧困人口勞動(dòng)力與海洋文化旅游資源；實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與海洋文化旅游資源開發(fā)協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域貧困人口就業(yè)率和受益度，實(shí)現(xiàn)貧困人口收入增加。

2 廣西海洋文化旅游資源開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)模式分析

在前面，我們已經(jīng)闡述海洋文化旅游是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，通過科學(xué)開發(fā)海洋文化旅游資源可以為精準(zhǔn)扶貧助力，促進(jìn)沿海鄉(xiāng)村振興發(fā)展。但是，廣西海洋文化旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧兩者之間的聯(lián)動(dòng)模式體制尚未構(gòu)建完善，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.1 缺乏資源整合能力

廣西沿海區(qū)域擁有豐富的海洋文化旅游資源，人口密集、多民族雜居、勞動(dòng)力充足。但是，廣西沿海區(qū)域還存在一定數(shù)量的貧困人口，這種現(xiàn)狀不僅影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展，還阻礙民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、社會穩(wěn)定。這種現(xiàn)象發(fā)生，其中一個(gè)主要原因是區(qū)域資源整合能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。一方面沿海區(qū)域充足的勞動(dòng)力資源閑置；另一方面海洋文化旅游資源開發(fā)又缺乏勞動(dòng)力支撐，雙方之間出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象。如在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，沒有充分挖掘地方海洋文化旅游資源，帶動(dòng)區(qū)域貧困人口脫貧致富；海洋文化旅游開發(fā)沒有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎毨丝趧趧?dòng)力富足優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

廣西海洋文化旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧實(shí)施之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，表現(xiàn)在：一方面沿海區(qū)域海洋文化旅游資源開發(fā)相對零散，規(guī)模小，沒有形成連片、大規(guī)模、大發(fā)展態(tài)勢，以致海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)單一，后勁發(fā)展不足；另一方面精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中呈單干狀態(tài)，沒有充分發(fā)揮區(qū)域資源的優(yōu)勢作用、缺乏協(xié)同發(fā)展理念，甚是出現(xiàn)為追求政績盲目開發(fā)現(xiàn)象。這種盲干現(xiàn)象不僅浪費(fèi)地方資源和破壞生態(tài)，還可能引起社會沖突。因此，廣西海洋文化旅游資源開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧兩者之間應(yīng)加快構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)調(diào)、資源整合、信息共享，形成旅游資源開發(fā)以點(diǎn)帶片、以片帶區(qū)發(fā)展趨勢，讓旅游產(chǎn)業(yè)和扶貧工作得到雙贏。

2.3 缺乏科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制

一些地方在進(jìn)行海洋文化旅游資源開發(fā)和實(shí)施精準(zhǔn)扶的進(jìn)程中存在急于求成心態(tài)，甚至出現(xiàn)竭澤而漁的現(xiàn)象。一方面海洋文化旅游開發(fā)項(xiàng)目缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、對海域地區(qū)貧困鄉(xiāng)村自然景觀的開發(fā)沒有做到科學(xué)保護(hù)，不僅破壞自然生態(tài)環(huán)境破壞，還無益于百姓；另一方面某些精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目在沒有實(shí)地考察、調(diào)研基礎(chǔ)上就盲目開發(fā)、過度開發(fā)，沒有做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)立項(xiàng)、精準(zhǔn)實(shí)施。以上反映了對海洋文化旅游資源開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧實(shí)施缺乏科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展模式。

3 創(chuàng)新廣西海洋文化旅游資源開發(fā)模式

3.1 堅(jiān)持政府發(fā)揮指導(dǎo)作用模式

廣西海洋文化旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧都是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要途徑，但需要政府的支持與引導(dǎo)。“通過政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范市場運(yùn)作，扶持當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c旅游經(jīng)營活動(dòng)，在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會。”[2]落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、百姓受益程低，主要原因在于缺乏政府的監(jiān)督和引導(dǎo)，單憑市場這雙無形手難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。廣西海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)性、營利性產(chǎn)業(yè)；而精準(zhǔn)扶貧國家、政府行為，需要全社會成員共同參與。若要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，政府應(yīng)充當(dāng)監(jiān)督員、指導(dǎo)員，不僅在政策方面給予支持、還要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的資源整合，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，貧困人口文化素質(zhì)相對低；以及某些企業(yè)存在利益至上觀念，缺乏生態(tài)保護(hù)意識、大局意識，造成海洋文化資源過度開發(fā)，精準(zhǔn)扶貧難以出現(xiàn)成效。因此，廣西海洋文化旅游資源開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持政府指導(dǎo)。

3.2 堅(jiān)持弘揚(yáng)海洋文化品牌模式

廣西沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，精準(zhǔn)扶貧難度大，但該區(qū)域擁有豐富的海洋文化旅游資源，政府和相關(guān)部門應(yīng)該以弘揚(yáng)海洋文化旅游為品牌主導(dǎo)、倡導(dǎo)海洋文化時(shí)代價(jià)值。由此，政府一方面要加強(qiáng)海洋文化旅游宣傳、支持旅游產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)旅游人才；另一方面要提高貧困人口勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，為海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。廣西海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沿海區(qū)域鄉(xiāng)村振興的主要渠道，將對完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、開闊居民視野、提高貧困人口文化素質(zhì)有極大的幫助，為精準(zhǔn)扶貧助力。

3.3 堅(jiān)持打造“海洋旅游+”模式

廣西海洋文化旅游資源極其豐富、多民族雜居；這里風(fēng)土人情獨(dú)具特色、各民族傳統(tǒng)文化悠久；這里原始生態(tài)環(huán)境良好、自然風(fēng)光優(yōu)美，這就是廣西沿海區(qū)域發(fā)展海洋文化旅游業(yè)的優(yōu)勢。政府和相關(guān)部門在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程中，應(yīng)立足于地方獨(dú)具特色的海洋文化旅游資源優(yōu)勢，打造海洋旅游產(chǎn)業(yè)品牌，進(jìn)一步推進(jìn)餐飲、旅館、農(nóng)家樂等行業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“海洋旅游+”模式。同時(shí)，要注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、保留原始村落建筑、自然風(fēng)貌，避免海洋文化旅游開發(fā)庸俗化，失去海洋性特征。

3.4 堅(jiān)持構(gòu)建“以海興邊”發(fā)展模式

廣西海域遼闊、口岸眾多、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ螅@是位于東盟區(qū)位優(yōu)越性所在。精準(zhǔn)扶貧可以考慮通過發(fā)展邊境口岸貿(mào)易拉動(dòng)沿海貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；以邊境口岸貿(mào)易促進(jìn)船舶、漁業(yè)、餐飲、旅館、消閑、農(nóng)家樂等。例如，在東興沿海地區(qū)，可以深化發(fā)展京族文化內(nèi)涵、打造京族特色小鎮(zhèn)來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還可以在客家人居住相對集中沿海地區(qū)，提升客家文化時(shí)代價(jià)值，吸引全國各地、海峽兩岸客家人來旅游、投資，激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，構(gòu)建“以海興邊”模式應(yīng)是廣西沿海沿邊地區(qū)優(yōu)先考慮的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

綜上所述，廣西海洋文化旅游資源極其豐富，精準(zhǔn)扶貧難度大。地方政府和相關(guān)部門應(yīng)該充分挖掘和利用海洋文化旅游資源，因地制宜、科學(xué)精準(zhǔn)地發(fā)展海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)，一定能夠?yàn)閺V西沿海貧困地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，為貧困人口創(chuàng)造新的財(cái)富機(jī)會，拓寬增收渠道、加快區(qū)域貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。