新形勢下我國軍事物流的發展

王鳳忠，陳 陣，唐 巖

（1.陸軍軍事交通學院 投送裝備保障系，天津 300161；2.陸軍軍事交通學院 研究生管理大隊，天津 300161；3.煙臺職業學院 經濟管理系，山東 煙臺 264000）

1 引言

軍事物流，指用于滿足平時和戰時需要的物流活動，是現代物流在軍事領域的一個分支，軍事物流和民用物流既有相對的獨特性又有密不可分的關聯性，兩者實際上是一個統一的大系統。在服務目標方面，軍事物流主要是為軍隊和相關單位提供物流服務，根本目標是保障軍事行動的勝利，這一點和地方物流的服務宗旨有所不同，地方物流是為了提供周全和令人滿意的服務，同時還要降低成本確保經濟利益最大化。在運輸物資方面，軍事物流運輸的主要是武器裝備、彈藥、醫療設備和軍隊生活用品等相對特殊的軍事物資，軍事行動的保密和運輸物資的特殊要求，使得軍事物流活動需具備保密性和實效性。目前，部隊大多數情況下會利用自身裝卸運輸設備在軍用機場、碼頭、車站完成物流活動。雖然軍事物流相對地方民用物流具有特殊性，但兩者又密不可分,例如現在廣泛使用的GPS衛星定位系統，研發之初的目的不是為了民用，而是為美國軍方提供定位服務；同樣，地方社會在經濟建設過程中，也要考慮軍事戰備需要和戰時戰略安全，如交通樞紐和重要設施設備的建設要盡量可以避免敵方的戰時破壞，并且要考慮戰損時的補救應急處理。

本文在闡述軍事物流概念的同時，介紹了我軍和美軍軍事物流的發展現狀及存在的差距，從軍事物流信息化建設、軍事物流運輸服務水平、后方倉庫基地化改革和軍事物流人才培養保留四個方面進行了分析，指出當前我軍軍事物流存在的問題，針對問題提出了一些措施建議，并對未來軍事物流發展趨勢進行了展望。

2 軍事物流現狀及存在的問題

近幾年,我國電子商務發展迅猛，人們足不出戶便可以收到購買的商品，商品物流需求的增大，促進了我國物流行業的快速發展和壯大。電商物流快速的增長，已成為現代物流的重要標志和推動國民經濟發展的新引擎，據中國物流與采購聯合會2016年在北京首次發布的中國電商物流運行指數顯示，2016年我國物流總業務量已連續9個月保持在40%以上增速，9月份總業務量同比指數為146.3點，比上半年各月有所回落，但仍然保持在140點以上的高位水平。充分反映出電子商務的日趨繁榮和網絡購物不斷興起，使我國電商物流迎來了前所未有的發展機遇，并且物流行業發展仍將保持較高增速。我軍在國家物流產業高速發展的牽引與影響下，深刻感受到現代民用物流快速發展帶來的巨大便利和軍事保障潛力，在理論上進行了探索研究并取得了一定成績，但由于我軍物流發展起步較晚，再加上一些歷史遺留問題，使得我軍與美國等發達國家的軍事物流水平存在較大差距。習主席領導下的強軍改革后，軍隊體制上的重塑將為軍事物流的改革發展掃清障礙并提供了發展契機。

2.1 國內外軍事物流現狀

2.1.1 我國軍事物流發展現狀。十八大前,我國軍事物流的發展雖然也取得了一定的成績，但由于起步較晚,規模和投入較小，與發達國家相比，在各環節都有明顯差距。我軍的保障體制是在蘇聯體制基礎上結合自身國情發展而來，幾十年沒有根本性變化，專業分割嚴重，保障模式固化，現代物流人才缺乏，培訓體系建設缺失，設施設備和技術發展滯后，基礎建設薄弱，這些問題已成我軍物流發展的障礙。伊拉克戰爭讓我們看到了與美軍的差距，不僅在信息化作戰建設方面，還有后勤保障特別是軍事物流保障能力方面的落后不足。美軍強大的軍用物資供應、調配和運輸力量動員能力，為打贏信息化戰爭發揮了重要作用，這場戰爭促使我國對軍事物流供應、軍用物資儲存調配、軍民一體化物流等內容進行較深入的研究。隨著對軍事物流理論的研究探索，軍隊多所院校從物流信息化建設、物流一體化平臺、后方倉庫布局等不同的角度進行了大膽的探索，具有一定的參考價值，但由于后勤保障體制及經費流向等原因，特別是軍隊大聯勤保障發展沒有取得實質性進展，致使許多研究理論無法實施或可操作性較差，解決實際問題較難，軍事物流發展滯后，與當前信息化戰爭的要求還存在一定差距。

2.1.2 美軍軍事物流發展現狀。美軍是當今世界新軍事理論的引導者，21世紀以來，美軍開始推進從機械化向信息化轉變的軍事戰略轉型，意將美軍從工業時代的機械化軍隊轉變為信息時代的軍隊。在以信息為引導的當今世界，美軍不僅對作戰體系、兵力結構進行了大幅度改善，同時也對軍事物流進行了深入的研究和創新改革，堅定的摒棄了滯后繁重的規模型物流保障體系，通過運用信息技術提高物流反應時間和精度，通過運用衛星定位、快速識別技術提高物流控制能力和工作效率。當前，美軍軍事物流理論中最為熱門兩大理論是“感知與響應”和“三級儲備理論”，其中“感知與響應”理論為美軍軍用物資儲備模式提供了發展方向，將各種后勤資源和力量整合進一個動態的智能化保障網絡中，借助自動識別技術快速向智能保障網絡反饋前方消耗和后方儲備信息，指揮與控制系統利用智能化保障網絡完成軍用物資調配，實現動態掌握和控制后勤資源的需求和消耗，完成倉儲布局及軍用物資的分配，為美軍實行全球作戰提供一個高效智能的后勤保障指揮控制系統。“三級儲備理論”主要是為美軍倉庫布局提供了更加科學的依據，軍用物資從美國本土基地通過海外中間基地再到戰區基地的三級過渡，形成了由戰略儲備這一核心通過戰區儲備這一橋梁到部隊儲備這一前沿的全球軍事物流網。其中，戰區級儲備與部隊儲備的物資來源不僅局限于戰略儲備，可根據地理、自然環境等因素靈活就近補給，充分借助海運和公路運輸為主體的第三方物流或采取軍地物流協同的機動式伴隨保障。

2.2 我國軍事物流存在的問題

2.2.1 軍事物流信息化建設基礎不牢，精確保障水平有限。軍事物流各環節尚未形成一體，各體系之間相對獨立，局限于內部的垂直運作，體系間的平行聯系較少，整個后勤呈現分離式線性保障狀態。信息化是為了彌補體系間的溝通不暢，達到信息共享，提高保障效率，信息化建設基礎牢不牢決定了信息在保障效益中的高與低，牢固的基礎可以最大化的發揮信息自身價值，并發揮信息技術的應用價值。我軍一直致力于建設一支信息化軍隊，其中軍事物流信息化建設起步稍晚，經過多年的努力雖取得了一定成果，但存在的問題還需正視，前期的軍事物流信息化建設局限在設施設備的建設采購，信息聯通及信息共享的目的未能全面達成，在信息化機制建立和信息化技術應用上還不夠完善和普及，信息化建設的軟件基礎不夠牢固，導致無法充分利用信息化優勢達到軍事后勤物流保障精確化。

2.2.2 軍事物流運輸服務水平不高，軍民融合深度尚淺。軍事物流的任務就是保障部隊作戰，其服務的對象是部隊，軍事物流相比較整個國家物流是一個非常小的市場，這些客觀因素使得軍事物流服務發展潛力有限，急需融入國家甚至全球的物流大市場中取長補短。改革開放以來，我國經濟發展迅猛，特別是近幾年電子商務的普及發展，更是促使物流行業發展壯大，客戶需求不斷提升，市場價值不斷得到創造，物流服務水平在需求和日常競爭中不斷得到提升，物流企業為了提升自己的競爭力，創造更多的利潤財富，也會不斷引進當前先進的科學技術，改善物流管理機制，提升服務水平。在整個國家市場大環境中形成了需求引導、利潤引導、競爭引導的良性循環。軍事物流只在軍隊體系這個小市場中發展，在市場經濟中是相對獨立的，不以創造經濟利潤為目的，服務對象的需求也是單一的，這些客觀條件導致軍事物流服務水平不高，與社會物流運輸服務存在不小差距。雖然當前我軍正在深入開展軍民融合戰略，在第三方物流配送方面進行了實踐探索，但這些合作還只是表層融合，在體制、管理、技術、人才等方面還沒有相互貫通，軍民融合深度尚淺，在軍民物流體系建設上還沒有形成一體。

2.2.3 后方倉庫轉型改革力度不夠，基地保障發展較慢。我軍后方倉庫一直是分屬不同軍兵種和不同部門，在同一保障區域內只負責保障本系統的需求，實行的是垂直樹型結構保障模式，造成后方倉庫在同一區域存在交叉重疊建設，而且各部門之間統籌協調程序繁瑣，極大地制約了后方倉庫綜合保障能力。為了解決后方倉庫條塊分割、各自保障的弊端，我軍一直在探索試點網絡型劃區供應、打破軍兵種自成保障體系的大聯勤保障模式，其中后方倉庫主要發展就是向軍事物流基地方向轉型。當前，隨著軍隊信息化建設的發展，后方倉庫信息化建設也取得了長足的進展，后方倉庫正在向多功能、信息化轉型，部分倉庫也在向地方倉庫企業學習先進的倉庫建設理念和管理制度，但受到軍隊編制和保障體制的束縛，仍然無法從根本上打破各軍兵種各自保障的障礙，造成后方倉庫轉型改革范圍仍局限于單一倉庫或各體系內的幾個倉庫，轉型深度也只是局限在改建升級倉庫信息化硬件設施，在體制機制上還沒有形成一體化的基地保障模式。

2.2.4 軍事物流人才培養體系不全，人才培養保留不足。素質軍事物流人才，是軍事物流發展的關鍵，健全的人才體系又是軍事物流人才的孵化器。當前我軍軍事物流人才培養體系還不健全，還存在著一些固化思想，簡單認為軍事物流人才就是精通軍交運輸業務的人員，極大地局限了軍事物流專業在后勤保障中的地位范圍，導致人才培養中崗位定位不準、業務綜合能力較差、人才流轉機制滯后等問題。隨著我國電子商務的迅猛發展，地方物流產業得以快速壯大，各高校物流專業在人才培養和理論研究上都投以大量的精力，為國家物流產業的發展壯大源源不斷輸送人才，這些人大多投身到物流崗位奮斗拼搏，創造價值。軍隊院校在物流專業理論水平上與地方高校還存在一定差距，培養出來的軍事物流的現役軍人往往還要面臨二次就業，在部隊服役數年后大多會轉業到地方工作，造成軍隊物流人才的流失，軍事物流往往因人才的流失無法延續發展。所以，無論是在物流人才培養還是在人才保留，軍隊相對地方既存在這體制上的先天不足，也存在體系建設不全的后天不足。

3 軍事物流發展趨勢及舉措

軍事物流也可以簡單理解為將軍用物資從后方倉庫通過供應鏈輸送到保障對象（部隊）的過程，未來軍事物流的發展趨勢也主要在前方保障對象、中間供輸送管控、后方倉庫提升三個環節不斷改進和發展。

3.1 軍事物流向信息一體化發展，全面提升提供精準化保障水平

信息化戰爭下，物流信息化是參加戰爭的前提條件，是新時期我軍現代化軍事物流體系建設的中心任務。世界近幾場局部戰爭特別是伊拉克戰爭，更體現出軍事物流的信息一體化建設，是提供精準保障的必然過程，信息一體化的軍事物流系統，才可以為前方作戰部隊提供高效、精準、智能化的強力保障。信息化戰爭特點，決定了軍事物流保障的發展方向。

3.1.1 信息化戰爭的高效能性，要求軍事物流保障的方式更趨精確化。軍事物流保障只有做到準確掌握需求變化，及時了解后方供應狀態，實時監控運輸狀態，使物流信息快速暢通的反饋到控制中心，才可以實現軍用物資的高效調配和物流運輸的及時指揮調控，達到精確的軍事物流保障。這種快速調遣和靈活配送的物流保障方式，是實現精確化物流保障的前提條件，也是信息化戰爭高效能所要求的。軍事物流保障方式的精確化主要體現在兩個方面，一是保障部門要實時掌握前方戰斗部隊的物資需求，運用信息化技術和手段精確預測需求量，實現以需定供，避免無序保障和盲目保障。另外，指揮控制中心必須準確掌握后方物資儲備和物流運輸實時情況，根據前方部隊部署、戰損消耗、保障任務等戰場情況變化及時修訂保障方案，最大限度的做到及時精確保障。海灣戰爭中，美軍因無法準確掌握戰場補給需求情況，為確保戰場物資充足，向戰區前送了大量的物資裝備和器材，由于當時美軍物流尚未形成信息化，不少物資在運送過程中丟失或未能送達指定地點，戰后尚有多達20億美元的補給物資需要處理。到了伊拉克戰爭初期，美軍努力打造的信息化現代軍事物流已基本完成，在以“精確保障”為目標的軍事物流中廣泛應用信息技術，利用衛星的實時定位技術對前送物資進行準確追蹤，實時動態的掌握了物資運輸和補給情況，再通過反饋的信息可及時對人員和物資實時控制和調配，以滿足作戰任務和戰場情況的需求，最終達到了提高戰場物流保障效率并降低成本的消耗的目的，實現了后勤保障由概略化轉變為精確化。

3.1.2 信息化戰爭的高技術性，要求軍事物流保障的手段更趨智能化。網絡計算機、衛星通信定位、物聯網大數據等信息技術，已逐步融入到軍事物流領域，大幅提高了保障信息的整體功能，使得物流保障手段日趨智能化。例如衛星的定位和通信可視系統在運輸工具上的應用，可大幅提高運輸工具的運輸效率和即時信息反饋能力；自動識別技術和計算機技術的運用，可以自動撲捉物資上信息數據，識別物資種類和數量，有助于準確掌握物資的運輸的位置、信息和屬性，實現物流全程可視化和可跟蹤；通過數字化的物流裝備、可視化的運輸工具以及網絡化的組織指揮及高效的計算處理能力，再借鑒當今社會新興的物聯網、大數據等新技術，都將助力實現軍事物流保障的智能化。

3.1.3 信息化戰爭的高對抗性，要求軍事物流保障的組織更趨系統化。信息化條件下戰爭不再局限于某一方面的對抗，而是系統與系統的對抗，其中就包括后勤保障系統，具體到現代軍事物流系統建設上，主要包括信息采集系統、決策指揮系統、可視交通系統、物資調配系統、聯合投送系統、民力征用系統。信息化戰爭中，非線式、非接觸性特征更為明顯，為此必須整合后勤保障系統，集成各種資源，廣泛應用衛星定位技術、條碼及無線電頻率標簽等識別技術，建立信息處理平臺、數據庫系統，利用網絡大數據收集信息資源，利用計算機快速處理能力形成決策方案，使快速保障實現系統化，適應信息化戰爭高對抗性造成的戰場高損耗和快節奏，從而完成戰略物資物流投送保障任務。

3.1.4 信息化戰爭的全方位性，要求軍事物流保障的實施更趨一體化。諸軍兵種聯合作戰是信息化戰爭的顯著特點，軍事物流保障對象多、任務重、實時性強的特征決定了軍事物流必須向一體化方向轉變，要將國家、社會、各軍兵種力量以及戰略、戰役和戰術層面的保障要素整合為一體，才能充分發揮出“1+1＞2”的整體保障效能，用高度集約的一體化物流來保障立體化的聯合作戰行動。當然,一體化的形成離不開信息化平臺的建設,離不開各種技術的支持,離不開各種高科技產品等硬件設施設備的應用,同時也需要暢通高效的運行機制和指令制度來促使軍事物流實施過程高度融合為一體。

3.2 軍事物流向軍民一體化發展，全面推進第三方物流深入融合

軍民融合是指把國防和軍隊現代化建設深度融入到國家經濟社會發展體系之中，全面推進各個領域的融合發展，實現經濟、科技、人才等各個領域的深度融合發展，為國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后續力量。軍民融合作為國家戰略和軍隊改革方向，在軍事物流領域可以實現軍民互補，共同發展的目標。軍隊自身科研力量弱、市場價值動力不足，軍民融合可以使軍事物流建設搭乘國家物流快速發展的列車，從國家經濟建設和科技發展中獲得物質支撐和技術支撐，同時也有利于經濟建設從軍事物流建設中獲得導向引領和價值創造。此次軍隊力量編組與編制體制改革，就是從軍隊的體制上為改變現有物流結構掃清障礙，建立信息化貫通式的大聯勤保障模式和自動化多維性的物流指揮與控制系統，形成一個智能后勤保障網絡，可以有效精準的完成軍事物流需求與補給之間的調配。

目前，軍隊和社會物流企業已開始了前期的探索合作，例如2016年12月圓通速遞與中國民航管理干部學院合作成立“航空物流研究院”，其中的研究課題就包括“軍民融合”國家戰略在速遞、物流、航空業務中的實施。2017年10月，解放軍空軍后勤部分別與中郵速遞EMS、順豐、德邦、京東物流和中鐵快運等快遞物流企業簽署戰略合作協議，意味著雙方將向多層次合作方向發展，努力通過軍事物流借助國民和社會力量提升空軍戰斗力，標志著快遞業的“軍民融合”進入了新階段；同年11月京東與國防大學聯合勤務學院進行了戰略合作，助力軍隊院校提高軍隊聯合勤務人才培養的質量，并探索無人機配送在軍隊領域的應用，如用于偏遠部隊物資和賑災物資輸送困難，以及搜索救援等領域。

以上只是軍事物流與社會物流融合的簡易模式，即軍隊與第三方物流的合作。在軍事物流的軍民融合發展中，第三方物流是建立軍民融合式現代軍事物流體系的重要支撐，在運行內容、技術設備、管理方法和人才隊伍等要素上與軍隊具有廣泛的兼容性。但軍事物流也有其特殊性，這種特殊性要求第三方物流必須了解軍事物流運行規則，嚴格遵守軍事物流特性要求，既要保持快速到達、服務至上、經濟利益，又要區分輕重緩急，做到軍事保障任務要求的全時空暢通、全流程保密、戰時軍事效益大于經濟效益。

3.3 軍事物流向基地化方向發展，全方位提升物資保障能力

軍隊后方倉庫一直存在專業條塊分割、垂直管理的弊端,這種模式已經嚴重制約了軍事物流信息化建設發展，無法滿足打贏信息化戰爭的保障要求。軍事物流基地作為后方倉庫轉型實踐中的發展方向，在近幾場局部戰爭中已得到了充分的認可，特別是美軍現行的海外軍事基地保障模式，在美軍打贏伊拉克戰爭和維護其全球軍事力量存在起到了不可磨滅的作用。軍事物流基地不同于過去的后方倉庫，雖然其也建立在戰略、戰役后方，但其功能更加全面，具有采購存儲、運輸配送、維修加工、檢驗包裝、信息處理等綜合功能，是從事物流活動并附有管理控制職能的重要系統關鍵點。后方倉庫提升功能向基地化方向發展存在必要性，一是后方倉庫向基地化發展是滿足信息化戰爭物資保障的需要。現代信息化戰爭時效性強，物資消耗量大，對物資保障的要求越來越高，需要強大的物流保障體系支撐。強大的物流保障體系則需要以物流基地作為支撐，目前我軍后方倉庫功能單一，無法滿足信息化戰爭的需要，這也是后方倉庫轉型的根本動力；二是后方倉庫向基地化發展是集成后方倉庫物流資源的需要；同一保障區域內的后方倉庫分屬不同軍兵種和部門，實行各自垂直管理，難以統籌規劃，不利于物流資源的集約利用，各倉庫“小而全”的建設難以實現信息共享和實時溝通，這與綜合化、集成化現代保障模式要求不符。將后方倉庫向基地化發展，集約各軍兵種物流保障資源，可充分發揮各種物流資源的保障效能，是整合區域內保障力量、構建綜合性區域保障實體的需要。三是后方倉庫向基地化發展是提高供應水平和保障效益的需要。軍事物流基地作為軍事物流和后勤供應保障的節點，通過信息化手段高效處理物資的申請、采購、生產、調配程序，避免了過去軍事物資保障過程中多個業務部門承辦造成的繁雜、冗長，也避免了倉庫物資內耗多、周轉慢、數量大、存儲成本高等弊端，減少了保障環節、提高了反應速度、提升了保障效益和服務水平。

3.4 軍事物流向人才軍地共用發展，全力提升軍事物流發展后勁

軍民融合包括人才和技術的融合，軍事物流與地方物流存在很多共性，利于互融互通，充分借助軍地物流共性促進軍事物流人才向軍地共用方向發展，建立現役軍事物流人才培養和軍地物流人才共用交流兩套系統。一方面，繼續健全軍隊物流人才培養體系，側重軍事物流的實操技能培養和軍事特性研究，同時注重地方先進物流理念和技術的的吸收轉化，為戰時軍事物流人才供應提供保證；另一方面，積極加強軍地物流人才共用體系的建立，當前地方物流產業發展迅速，人才素質、技術設備、標準規范、法規制度、發展理念等方面都要好于軍隊，推動地方物流人才參與軍事物流的研究，軍隊物流人員到地方大學深造學習交流，將大大有益于地方先進的物流技術和研究成果向提升軍事物流能力轉化，達到軍地物流人才互學共用。建立軍地共用的物流培養體系，培養我軍現役軍事物流人才的同時積極儲備地方綜合性物流人才和技術，促進軍民物流技術的融合發展，為軍事物流發展蓄力，借助廣闊的地方物流市場和人才技術儲備，全力提升軍事物流發展的后勁。