老年教育供給現狀及未來進路

朱素芬 陳千帆

【摘要】老年教育供給是應對人口老齡化的重要舉措。基于溫州推進老年教育供給側改革的創新舉措，結合當地老年教育發展供給矛盾突出、供給結構失衡、供給內涵羸弱、資源整合力度不夠、基層學校活力不足等現實問題，提出老年教育發展應著力于優化老年教育供給，完善保障機制，優化供給環境;發展多元主體，擴大供給總量;加強內涵建設，提升供給質量;創新供給方式，激發教育活力。

【關鍵詞】老年教育;教育供給;進路

【中圖分類號】G777【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0050-05

我國已進入老齡化社會，人口老齡化成為社會發展不容忽視的問題。老年教育豐富老年人業余生活、提高老年人口素質、提升教育養老水平、推動老年人社會化的作用越來越明顯，各級黨和政府都將老年教育作為積極應對老齡化的重要舉措。各地對老年教育發展進行不斷探索，取得了不少成績。但我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門協調亟待加強，社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。[1]實現老年教育有效供給、優化供給、推進老年教育可持續發展不僅是老年教育亟需解決的問題，也是積極應對人口老齡化的重要內容。

一、溫州推進老年教育供給舉措

（一）構建“政府主導+行業指導”的老年教育管理運行體制

為積極應對人口老齡化發展趨勢，溫州市級層面上形成以政府為主導的老年教育管理體制，政府在老年教育的供給上承擔主體地位，老年大學負責老年教育的業務指導，實行管辦分離。2012年，溫州市委、市政府為提高老年教育辦學水平，成立了溫州城市大學教育管理委員會，由市政府分管副市長擔任主任，市老齡委、民政局、老干部局等單位作為管理委員會副主任單位，全面整合溫州廣播電視大學、溫州老年大學、溫州社區大學、溫州業余大學等辦學資源，組建溫州城市大學，并明確其作為全市老年教育總校，承擔全市老年教育的統籌指導和業務推進職能，服務、輻射、引領全市老年教育發展。市委老干部局、市教育局和市民政局（市老齡委）根據各自職能，負責對老干部教育和老年教育進行管理與指導，提升全市老年教育的規模、質量和效益。市級層面原隸屬于老干部局的老年大學、老齡委（辦）管理的老年電視大學與溫州城市大學老年教育資源進行整合，改變了過去老年教育由政府部門直接辦學的思路，實現了老年教育辦學體制的管辦分離，構建了老年教育頂層設計新框架。老年教育統籌力量進一步加強，老年教育資源進一步整合，有利于促進老年教育的可持續發展。

（二）建立“總校+基層+網絡”的老年教育服務格局

為使得更多的老年人能享受社會發展的成果，獲得老年教育機會，近年來，溫州市依托“總校+基層+遠程”的教育模式，著力擴大老年教育的覆蓋面和受益度。

充分發揮溫州城市大學老年教育總校職責，切實推進本級老年教育辦學，溫州老年大學除1個總校外，還設有4個老年大學分校區，一主多點，東西呼應，為全市老年群體提供教育機會，切實提升了老年教育供給能力。同時，著力建立健全“縣（區）—鄉鎮（街道）—村（居）”的社區老年教育網絡，重心下移，依托社區學校和老年電視大學辦學體系，創新推進社區老年學習苑建設，辦“老年人家門口的學校”，讓老年人能就近、便捷地享受優質的老年教育服務。截至2017年，通過政府推動和辦學機構的努力，溫州市三區共創建社區老年學習苑89所，其他各縣（市、區）建成社區老年學校131所，年均培訓2.3萬人次。

此外，溫州城市大學立足于遠程教育的優勢，打破了老年教育的時空限制，研究開發溫州老年學習網，打造老年人學習網絡資源平臺。溫州老年學習網指針對老年人進行普及型的網上學習、休閑娛樂及互動交友等活動，提供戲曲、新聞、游戲、影視、健康養生、學習視頻等資料、有聲讀物和互動交流等欄目。[2]2017年溫州市老年教育網學習人次突破50萬，通過老年學習網進行遠程老年教育。2017年，溫州城市大學聯手溫州電信，開通IPTV老年電視頻道，將老年教育與老年人常使用的電視端相結合，將老年教育資源搬上電視，進一步拓展了老年遠程學習渠道。

（三）以“課程+社團+活動”拓展老年教育形式

為豐富老年教育供給內容，溫州的老年教育形成了以“課程+社團+活動”三者共舉的供給模式。

一是溫州城市大學建設了一批符合老年人需求的課程，課程涉及7大專業體系。僅2016年，累計開設各類班級123個。各基層社區學校也大力開發老年課程，以2016年為例，全市70所社區老年學習苑共開設了370門課程，每個社區老年學習苑平均開課門數為5.2門。這些課程涵蓋音樂、戲曲、舞蹈、體育、書畫、攝影、生活保健、環境保護、家庭教育、文化培訓、科學普及、家庭美德與社會公德、電腦基礎知識培訓、語言文字、手工制作、區域文化等各類課程，為老年人提供了多樣的學習內容。

二是遵循老年學員再現自身社會價值的強烈要求，學校牽頭組建老年學習社團。截至2015年，市本級老年大學已建成書法、合唱、舞蹈、戲曲等各類社團十幾個，對社團進行精細化的管理，帶領社團參加各類演出活動，實現了社團品質的提升和影響力的擴大。這些社團活動的開展，在提高學員積極性的同時，成為老年教育的生動示范。

三是搭建活動平臺，豐富老年人精神生活。在全市范圍內舉辦了“老爸老媽來歡唱”、學期匯報演出等評比活動，為老年人提供了展示自我的平臺，擴大了溫州城市大學老年教育的社會影響力。同時，通過社團引導學員走向社會、服務社會，實現社會價值的再現，老年學員在活動中發揮余熱，實現了“老有所為”的目標。

（四）以“研究+資政”提升老年教育理論基礎

溫州城市大學積極發揮老年大學的總校職能，圍繞老年教育的發展特色和工作重點，建立符合區域發展和學校特點的實證研究模式。自2013年以來，設立專項研究課題，圍繞社區老年教育開展實證研究，形成了一批以老年教育為主題的科研成果，為老年教育實踐提供了理論基礎。開展老年教育精品課程資助建設項目，扶持優質老年教育課程建設。同時，學校積極承擔社會職責，發揮人才隊伍的智庫作用，服務地方經濟社會發展。2016年，承接地方老齡事業發展“十三五”規劃起草、市決咨委老齡課題研究，為地市老齡事業發展建策獻言。

（五）以標準化建設推進老年教育有效管理

為促進老年教育管理的有效性，溫州城市大學積極開展標準化建設。市級老年大學層面上，不斷推進信息化建設。2016年，網絡報名、分專業分期報名等舉措實現了老年教育報名的規范化，有效緩解了老年學員報名難的問題。同時，老年教育信息化統計平臺進一步完善，統計指標進一步豐富，為推動老年教育活動開展提供了強有力的數據支撐。在社區老年學習苑建設上參考“連鎖”管理，實行“統一的視覺（VI系統）、統一的教務管理、統一的教學支持、統一的招生宣傳、統一的質量標準”這一管理原則，對社區老年學習苑進行規范化管理。制訂了《社區老年學習苑標準化建設評估指標體系》，對社區老年學習苑的組織管理、人財物保障、教育培訓、典型示范等四大項內容進行量化規定，并根據量化結果評定星級老年學習苑，給予一定的經費獎勵。[3]

（六）以多元合作拓展老年教育途徑

溫州城市大學積極尋求與市內養老機構合作，協力推進“醫養教”融合發展，實現物質養老、精神養老一站式服務。通過市老齡辦支持，以溫州養老服務文化平臺的IPTV應用模塊為切入點，溫州城市大學、溫州電信共建的IPTV養老服務文化平臺與中佳健康養老公司、頤園社區、元墅養老公司等養老機構積極合作，目前平臺已經完成了甌海、鹿城、龍灣三區全覆蓋，全市分批覆蓋也加快推進。與此同時，在溫州老齡辦牽線下，溫州市老年電視大學直屬教學點牌子已增掛至市內新開的金色小鎮、景山怡福、親和雅園等大型養老機構，將精神養老服務內容引入新辦的醫養融合機構，為老年教育發展拓展了新的渠道。

二、老年教育供給問題分析

經過各方努力，溫州老年教育的創新舉措取得了不少的成績，但同時也存在著供求矛盾依舊突出、供給結構失衡、基層老年教育發展活動不足、老年教育內涵羸弱等問題，制約著老年教育的進一步發展。

（一）老年教育供求矛盾突出

就供給總量而言，2017年，溫州市老年人口為149.5萬，占總人口的17.56%，是浙江省老年人口基數第二大城市。盡管溫州已經多渠道增加了老年教育機會，但仍舊難以滿足老年人日益高漲的學習需求。2017年上半年，參與老年教育的人數僅為老年人口總數的11.8%。市級層面上，溫州社區老年學習苑僅占城市社區的20.2%，占全市社區（城市社區與農村社區之和）的5.2%。可見，老年教育的受益面明顯不足，供求矛盾依舊突出。

（二）老年教育供給結構失衡

老年教育是普惠教育，應當為全體老年人提供受教育機會。從實際情況來看，經濟條件落后的區域，老年人更難享受老年教育的惠及。當前，溫州社區老年學習苑建設布點工作僅在鹿城、甌海、龍灣三區推進，并未深入到各縣（市、區）。各縣（市、區）由于管理體制或政府領導重視程度不同，導致老年教育開展參差不齊。農村地區老年教育的開展主要依賴于文化禮堂、活動中心、農村老協、自發團隊等組織，缺乏專門的老年教育機構，也缺乏成體系、成常態的老年教育活動。

（三）老年教育資源整合力度有待加強

溫州市委辦公室、市政府辦公室《關于印發〈溫州城市大學組建方案〉的通知》要求，要根據本方案，參照溫州城市大學做法，縣級電大進行教學資源整合，掛城市大學分院牌子，進一步推進終身教育事業發展。本來這種頂層設計有利于推進老年教育事業的整合與發展，但當前這一管理體制在各縣（市、區）推進進度不一，未能全面執行。市級層面上也缺乏有力的溝通協調機構，各部門在老年教育方面的職權劃分也不夠明確，影響了老年教育的統籌協調，導致老年教育資源整合受限。此外，當前溫州老年教育社會合作主要在養老機構內開展，其他社會力量，如社會教育機構（圖書館、科技館、美術館、文化館等）、學校（中小學、高校）、醫院、公司等企事業單位合作共享程度較低，向社會力量購買服務項目較少，亟需進一步引入社會力量參與老年教育發展。

（四）老年教育發展內涵羸弱

當前，溫州的老年教育正處于由外延擴張向內涵建設轉變階段。近年來，溫州致力于基層老年學校的實體化建設，在課程建設和師資隊伍建設等方面仍顯羸弱。課程建設上，溫州雖對社區老年課程進行資助建設，但因課程管理規范性和教師水平限制，能夠成為全市性老年教育引領和示范的項目較少，推廣示范價值不明顯，基層老年教育課程存在分散、重復、缺乏體系、科學性不足等問題。師資隊伍建設上，主要著力于開展老年教育管理者短期專題培訓，多聚焦于老年教育管理，缺乏面向專業教師和志愿者的教育教學能力培訓項目，培訓針對性和系統性不強，老年教育教學引領作用發揮尚不明顯。

（五）基層老年教育機構活力不足

從社區老年學習苑實踐來看，老年教育參與人數和課程設置并不多。2013年以來，溫州城市大學對全市老年學習苑平均每校每年資助建設4門課程。2016年，溫州社區學習苑平均開設課程5.1門，僅超出資助建設額度1.2門，囿于經費和人員隊伍精力限制，僅有小部分學校能開設超過4門課程。上海奉賢區社區學校面向老年人開設的課程平均10門以上，甚至部分學校開設達20多門，社區老年學校學員絡繹不絕。相比之下，溫州基層老年教育機構的活力還需要進一步提升。

三、老年教育供給的未來進路

（一）完善保障機制，優化供給環境

1.強化工作統籌機制

老年教育涉及多個部門，需要有一個強有力的參與機制，把各方力量進行統籌，集中力量開展老年教育。[4]各級政府應建立老年教育發展協調委員會，在各級政府的直接領導下，各相關部門組成成員單位，在此基礎上形成一致的統籌工作機制，負責組織、協調、指導、督促全市老年教育工作的開展。制訂相關老年教育章程或制度，明確老年教育的管理體制，加強政策統籌協調，定期分析重點問題，形成有效推進老年教育可持續發展的工作機制。明確各部門和各級政府職責，將老年教育工作納入各級政府的教育督導考核內容和創建教育現代化城市的重要指標，形成發展老年教育的支持性政策環境。

2.保證財政支持力度

經濟支撐是老年教育發展的主要動力，各級政府應建立多元經費投入機制，形成“政府撥款+社會辦學/助學+學費”的多元化財力保障體系。政府應加大投入設立老年教育專項經費，明確各級政府職責，在公共財政投入中加大對老年教育的投入比例。同時，探索社會參與和老年人相關的優惠政策和措施，鼓勵企事業單位、社會團體、慈善團體聯合等社會力量參與老年教育事業。加強老年教育經費管理，重視老年教育經費投入的績效，積極探索老年教育經費使用機制，確保經費使用的效果。

3.加強隊伍專業化建設

人員隊伍直接影響老年教育服務工作的開展，老年教育亟需一支數量穩定、業務水平精、工作能力強的服務隊伍。應建立以專職教師為骨干、兼職教師和志愿者教師為主體的老年教育師資隊伍。提高老年教育師資待遇、報酬，明確老年教育教師的地位，壯大和穩定教師隊伍。完善老年教育師資隊伍培訓體系，豐富培訓內容，提升教師專業水平。在全市范圍內構建老年教育師資庫，形成老年教育師資共享平臺，著力解決老年教育師資不足難題。加大對優秀教師的宣傳和鼓勵，對老年教育師資評優評先政策傾斜，提高社會參與老年教育的積極性，增強老年教育教師職業認同感。

（二）發展多元主體，擴大供給總量

現有老年教育供給總量遠遠不能滿足老年群體需求。老年教育是公共社會服務，各級政府要承擔起開展老年教育的主要職責，同時，老年教育也要走開放的道路，建設多元主體，擴大老年教育供給，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔的老年教育發展機制。

1.依托電大/社區教育系統優勢，構建基層老年教育服務網絡

依托廣播電視大學系統和社區教育現有系統優勢，推動老年教育管理體系整合，依托廣播電視學校和社區學校開展老年教育活動，形成一個縱向連接老年大學—老年學院—老年學校—老年分校的管理和業務指導體系。繼續推進社區老年學習苑實體建設，推動老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂為原則，建設家門口的老年大學，有效地普及老年教育。

2.推進資源開放共享，加強資源開發利用

本著教育面向社區、資源來自社區的原則，采取各種有效的手段，促進各類教育資源的聯合溝通，搭建社區老年教育資源聯盟，尋求教育資源共享共建，實現教育資源的效用最大化。推動社區資源向老年教育開放，特別是與普通學校、圖書館、文化館、社區活動中心、文化禮堂等社會教育資源的合作，多樣化、靈活地開展老年教育，將老年教育與學校教育、社區教育、地區社會教育活動融合起來，服務老年教育發展。

3.發揮社會資本優勢，鼓勵社會力量參與

完善政府購買服務機制，豐富老年教育購買服務項目，促進社會組織積極參與老年教育。[5]不斷創造社會化、市場化的社會條件和政策環境。尋求與老年服務機構 “醫養教結合”，多形式拓展老年教育渠道。扶持一批老年教育相關社會組織，鼓勵開發特色教育服務項目，滿足不同層次老年人的個性化學習需求，促進老年教育事業的繁榮發展。

（三）加強內涵建設，提升供給質量

1.發揮總校職能，加強業務指導能力

依托全市老年大學總校，切實為老年教育提供業務指導，積極推進老年教育指導中心職能發揮作用，打造老年教育課程開發中心、老年教育活動交流中心、老齡事業隊伍培訓中心、老年教育科學研究中心、老年教育管理服務中心，帶動業務指導水平提升。同時，建立指導中心和基層學校溝通機制，推進總校教師一對一或一對多深入分校、對接分校，切實加強對基層學校的業務指導，助力基層學校水平提升。

2.以項目為抓手，提升教師教研水平

發揮基層老年教育實踐優勢，積極開展老年教育實驗項目、課程改革、品牌建設、教學評比等工作，為基層教師提供教學研究平臺。通過研究項目，引導基層教師在實踐中進行項目科學開發、實施，提高老年教育活動質量，提升老年教育的實踐經驗和研究能力。通過教學評比項目，引導教師聚焦老年教學研究，提升老年教育教學水平。建立項目的質量建設與標準管理長效機制，形成老年教育項目的科學評價體系，確保項目的有效管理。

3.以課程為核心，打造老年教育品牌

課程是教育教學質量的關鍵，要根據老年人的學習特點、需求差異和社會發展變化，優化老年教育課程內容，形成兼容各層次、各類需求的老年教育多元課程體系，特別是重視建設發展型的老年教育課程內容，促進老年人認識自我、發展自我，形成積極老齡生活態度。探索自我開發、社會購買、課程共享等多元課程供給方式，打造課程超市，為老年人提供多種課程選擇。整合學科師資資源，建立聯合教研室，形成課程研發團隊，分專題合作進行課程研發，提升課程開發質量。編設老年教育課程標準大綱，為全市老年教育課程開發提供明確指導，打造一批具有示范性、特色性的典型項目。以評比促先進，加強特色優質項目的展示宣傳，形成品牌課程的示范、引領、共享。

（四）創新供給方式，激發教育活力

1.完善老年遠程教育，推進線上線下融合

發展線上線下結合的遠程教育，是老年教育必須具備的平臺，也是解決城鄉老年教育供給不平衡的有效輔助途徑。[6]要在現有老年在線學習平臺基礎上，定期充實更新學習資源。同時，不斷改進平臺設計，完善平臺信息咨詢、成果展示、學習支持等服務功能，優化用戶體驗。充分分析和挖掘學習平臺大數據信息，搭建智慧化學習平臺，提升老年教育服務有效性。

2.創新教學方式，增進學習效果

注重促進老年學習者有效開展學習，根據老年學習特點，變傳統單一的課堂講授方式為具有互動性、展示性、靈活性的多元教學方式。發揮成人學習者的學習自主性，充分設計具有互動性的學習形式。尊重學習者自我實現的需求，為學員提供展示學習成果的機會，搭建展示平臺。根據學員差異性進行因材施教。發揮老年學員的經驗優勢，促進學員之間經驗分享。充分運用體驗式學習、觀摩學習等生動活潑的學習形式，激發學員學習興趣。

3.探索激勵機制，濃厚學習氛圍

學習積極性的維護、強化乃至升華，都離不開激勵，要提升老年群體的學習熱情，就必須不斷對其進行激勵。應加大老年教育的活動信息宣傳和典型宣傳力度，擴大社會知曉度，形成人人樂學的學習氛圍，吸引老年人投入學習。完善老年人學習信息儲存、學分互認與轉換、學習信用管理、學習信息統計等制度，推進不同學習成果互認銜接，建立終身學習認證體系。[7]探索多元的學習獎勵制度，如發放學習券、建立學習積分兌換優惠制度，根據學習時間和成果進行獎勵兌換，形成終身學習的良好氛圍。