社區教育融入社區治理：訴求、機理與路徑

何智偉

【摘要】社區教育融入社區治理是解決社區教育發展困境以及完善社區治理實踐載體的共同需求。促進人的全面發展是社區教育與社區治理共同的價值追求，這是社區教育融入社區治理的邏輯基礎。社區教育融入社區治理，可以有效地實現社區教育的價值并促進兩者融合要件的構建。基于社區教育融入社區治理的現實要求，需要從制度優化、價值更新、資源整合三個方面推進社區教育的頂層設計、拓寬社區教育功能以及加大社區學習供給力度，進而實現社區教育全方位融入社區治理。

【關鍵詞】社區教育;社區治理;訴求;機理;路徑

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0031-06

社區作為社會的最基層單元，是社會治理的基礎。從這個角度看，社會治理創新的關鍵就是要以社區為單位，提升民眾的綜合素質以及自我發展的能力。聯合國教科文組織認為，社區的健康發展是社區良性發展的基礎，也是解決社會疾病的途徑，建立健康而強大的社區需要發展社區教育。事實表明，作為聯系社區民眾的社區教育，在滿足社區民眾終身學習需求的過程中發揮了主導作用，同時在推進社區治理的過程中也發揮著獨特的作用。2014年，教育部、民政部等七部委聯合發布了《關于推進學習型城市建設的意見》，要求各級政府要積極發展多種形式的城鄉社區教育活動，通過社區教育的發展來推進社區治理的創新?？梢姡瑥膰艺邔蛏峡?，社區教育已經成為推進社區治理的基本手段，社會治理創新需要社區教育的參與。經過幾年的實踐發展，我國社區教育與社區治理之間的關系日漸密切，逐漸成為社區治理創新的有效載體，也成為推進社區治理創新的重要形式。如今，在國家大力推進治理能力及治理水平的現代化建設中，如何將社區教育更好地融入到社區治理過程中，是社區教育在未來發展中面臨的重大現實問題。

一、現實呼喚：社區教育融入社區治理的基本訴求

隨著國家治理體系及治理能力現代化建設的推進，在急劇變革的社會轉型時期，社會對社區教育的服務對象、功能提出多元化的需求，傳統的社區教育發展模式已經不適應社會治理創新的要求。社區教育的功能也需要從單純的教育功能轉向綜合的社區服務功能，推進其與社區治理、民眾生活的全面融合。

（一）社區教育現實發展困境的呼喚

我國的社區教育發端于改革開放之初，經過近40年的努力，社區教育取得了巨大的成績，已經成為終身教育體系的一部分，也是學習型社會建設的重要保障，在推進人們的終身學習過程中發揮了重要作用。[1]2016年，教育部、財政部、民政部等九部門聯合出臺了《關于進一步推進社區教育發展的意見》，作為社區教育發展的專門性政策文件，該文件就中國社區教育的發展目標、任務、實施、保障等提出了全面的部署，明確提出到2020年基本形成具有中國特色的社區教育發展模式。盡管政策導向為中國社區教育發展做出了翔實的藍圖規劃，但受制于現實中各種主客觀原因，當前我國社區教育發展在整個教育體系中依然處于邊緣地位，在現實發展中遭遇著諸多的困惑與無奈。

1.社區教育需要科學明確的內涵界定

盡管學界對社區教育的內涵、定義、外延、屬性等問題進行了大量的探討，但缺乏對社區教育內涵的科學界定及實踐進程方面的反思，進而引發了社區教育發展中其價值與功能的混亂?？梢钥吹?，社區教育的學科基礎較為薄弱，甚至無法成為一個獨立的教育學科，進而使得社區教育在實踐中成為了一個“萬能框”，與社區發展相關的文化、教育、宣傳、動員、民政等事務均可以納入到社區教育體系中。由此，有學者認為，中國的社區教育已經是一種全能型教育，社區教育可以承載與社區發展的一切事務。[2]誠然，我們倡導社區教育應該融入到社區治理中，但并不等同于社區教育就是社區治理，不能將所有涉及到社區的事務統統納入到社區教育之中。顯然，這種全能化的發展思維導致了社區教育承擔了其本不應該承擔的職能，進入了“生命不可承受之重”的狀態。[3]

2.社區教育的定位不明

正是因為與社區民眾生活相關的種種事務納入到社區教育之中，進而影響了社區教育發展應有的科學定位，也就造成了社區教育發展中的機制體制不順等問題。推進社區教育融入社區治理中，并不是說社區教育就只是社區治理的一種手段，而是要在對社區教育進行科學定位的基礎上，找到社區教育與社區治理結合的最佳方式，拓寬社區教育應有的功能，進而促進兩者的深入融合，推進社區治理的全面創新。如今，社區教育雖已成為終身教育體系的一部分，但社區教育依然難以引起政府部門的重視，社區教育在政府關于教育事業的規劃中處于邊緣地位，對社區教育的公共產品供給變得可有可無，社區教育發展陷入了前景乏力的局面。

3.社區教育主體性界定不明

從理論上看，社區教育是社區民眾提升綜合素質以及豐富精神文化生活的教育，理應成為一項公共服務，由政府、社區教育機構、社區等三大主體各負其責，建構一個互動式的社區教育發展機制。但事實上，因為各個主體的權責不明，這種三位一體式的發展機制遇到了權責無法對應的問題，進而阻礙了社區教育實施機制、制度建設等核心內容的完善與落實。

（二）完善社區治理實踐載體的需求

推進社會治理創新，要突出城鄉社區在社會治理中的主體地位。在這個過程中，需要提升社區治理的方法與能力，構建完善的社區治理體系。如今，我國進入了全面改革時期，在“放、管、服”理念的指導下，創建服務型政府、積極轉變政府職能、切實解決民眾所需的社會問題、提升社會大眾的幸福感成為推進社會治理創新能力的根本要求。社會治理要發揮作用，解決社會問題，就必須以維護民眾的權利為基礎。在多元主體共治的過程中，改善民生、化解社會矛盾成為促進社會公平的基本方式。如此，社區作為民眾共生的自治性組織，在推進社會治理創新過程中具有明顯優勢，能夠與政府主導的社會治理創新進行結合，促進公民社會形成并有效保障政府職能轉變。

當然，社區治理作為社會治理的基礎，也是一項系統性工程，各地在推進過程中也需要積極探索各種有效的方式與路徑。近幾年，中國部分地區在社區治理方面開展了積極探索，積累了較為豐富的經驗。如浙江省的德清縣，在社區治理過程中推進其與社區教育相結合，策劃并開展了系列活動，對于增進鄰里情感、促進社區和諧起到了重要作用。湖南省的嘉禾縣積極推進社區教育服務平臺的延伸，依托社區教育機構開展了“小學生放學托管服務”，并成立了縣社區教育協會，積極整合學校教育、家庭教育、社會教育三方面資源，解決了雙職工家庭小學生放學后無人照顧的現實問題，實現了社區教育在民生服務等職能上的拓展。上述例子表明，社區治理作為一項復雜的治理模式，不能單純地自上而下地進行管理與服務，而應在管理與服務中創新相關載體與方法，著重解決民眾關心的社會問題。社區治理將社區教育作為一個有效載體與平臺，為社區民眾提供了一個參與社會公共事務管理的機會，提升了民眾對社區的歸屬感及認同感，進而使得社區治理能夠延伸到民眾的日常生活中，激發社區民眾參與社區治理的積極性。如今，我國經濟社會發展已經進入了新時期，社區教育的功能也在不斷變化，在推進民眾終身學習、服務社區民眾教育需求這一層面上，還應該充分挖掘社區教育的其他功能，如社區文化服務、社區環境建設等，將這些功能與社區治理進行結合，拓寬教育功能的衍生性，進而實現社區治理的創新。

二、理性分析：社區教育融入社區治理的邏輯機理

社區教育與社區治理是兩個相互聯系但又有一定差異的命題，兩者同屬于社區事務范疇，均是植根于社區、致力于解決社區民眾遇到的問題，但兩者的功能與定位還是有較大的差異。因此，推進社區教育融入社區治理，必須要找準兩者融合的邏輯點，才能發揮兩者融合的價值，進而實現社區教育融入社區治理的方向與進程。

（一）社區教育融入社區治理的邏輯起點

在社會實踐當中，人是社會的主體，同樣也是客體，是主客體的統一。社區治理的關鍵要素是人，需要人去推進，更好促進人的全面發展。社區教育就是促進社區民眾終身學習的教育類型，其宗旨也是促進人的全面發展。從這個意義上看，社區治理與社區教育均以人的全面發展為目標，兩者之間有相互的關聯性。在分析社區教育如何融入社區治理的過程中，可以從“人與社會”的關系出發來進行闡釋。

從哲學角度而言，人是具體的人，也是現實的人，是社會發展、歷史發展的主體力量。人的全面發展也是現實中的個人的全面發展。馬克思主義哲學就是將“現實中的人”作為其立論的邏輯基礎，認為人與社會是同時存在的，兩者之間是無法分離的。人是社會中的人，社會也是人的社會。人與社會的關系歸根結底是人在實踐中的發展問題，只有實現了人的發展，社會才能發展，社會的發展必須要以人的發展為基礎。一方面，現實中的個人的發展是社會發展的起點，每個社會個體設定的目標與方式都是與社會發展趨勢大致相符的，人的發展只有存在于社會之中，才能實現其根本價值。另一方面，社會的全面發展需要以人的發展為前提，沒有人的全面發展，就沒有社會的全面發展，但人在全面發展中的能力、需求、素質等均受制于社會發展。從這個意義上看，現實中人的發展與社會發展是互為因果的。

人的發展包括德智體美等多個方面，社會發展也是全方位的，包括經濟、政治與文化等多個領域的共同發展。由此，社區治理過程也需要依靠政府、社區與民眾的三者協同，在協同過程中圍繞人的發展才能優化其對社區公共事務的治理，進而在治理過程中提升社區成員的幸福感。[4]社區治理促進了社區的全面發展，最終也就實現了個人的全面發展。社區教育作為社區治理的公共事務的一部分，既是社區治理體系的一部分，同時也是實現社區治理的載體與手段。社區教育在發展過程中，必須以現實中的人的發展為依憑，以促進人的全面發展為宗旨。但人終究是社會中的人，個體在社區教育中取得的發展也受制于社會發展的整體水平。社區教育是促進社區治理的基礎性事務，也是發展社區治理其他功能的一種保障方式。社區教育倡導人的終身學習，使得人在終身學習過程中實現與社會的全面對接，進而為人的全面發展創造條件。個體的人在社會中獲得了全面的發展，由每個個體組成的社會自然就能夠汲取每個個體的力量，進而實現社會的全面發展。

正是因為人與社會之間存在著不可分割的關系，促進人的全面發展也就成為社區教育與社區治理共同的目標。通過社區教育促進社區成員終身學習，進而實現全面發展，反過來也能夠推動社區治理目標的實現。在分析社區教育與社區治理之間的關系時，需要按照“人與社會”這一經典哲學命題來分析人的發展與社會發展之間的互動過程。

（二）社區教育融入社區治理的價值體現

社區教育的目的是促進人的全面發展，而社區治理的目標也是通過管理創新來保障社區成員的全面發展。社區教育必須介入到社區治理中，成為社區治理的方式或服務于社區治理，充分體現其在社區治理中的價值。

1.社區教育是社區治理的有效載體

社區教育的本質是社區民眾生活與教育相結合的一種活動，通過教育的過程來促進社區成員之間的互動與交流，與社區治理自然就保持著正向的關聯性。社區教育在發展過程中通過激發社區成員的活力、協調社區成員之間的關系以及對社區成員進行價值引導以及心理疏導等，來促進社區治理目的的實現。社區教育作為一種綜合性的教育類型，在提升社區民眾素質以及社區民眾參與意識，解決社區民眾生活、工作之間的矛盾以及精神需求，培育社區民眾的公民意識等方面也能夠發揮具體作用。將社區教育融入到社區治理中，可以為社區治理提供一個較好的實施載體。首先，社區教育可以為社區內的成員提供一個終身學習的交流平臺，為每個成員搭建一個溝通的渠道，能夠促進人與人之間的互動，進而提升社區凝聚力與歸屬感。其次，社區教育以社區為基礎，有較強的地域性，立足于社區且面向社區。社區全體成員在參加社區教育過程中，能夠通過社區教育這個平臺形成一定的共識，有助于社區治理群眾基礎的形成。[5]特別是對于社區治理中的重大問題，如民生問題等，能夠實現正面面對與溝通，對于提升社區民眾的社區治理意識及能力大有裨益。最后，社區教育還具有社區資源的凝聚功能，能夠將社區中的一切社會資源利用起來，這也為社區治理提供了一個資源整合的平臺。因此，社區治理可以通過社區教育來調動資源，對于實現預期的社區治理目標具有直接的推動作用。

2.社區治理為社區教育提供能量源泉

社區治理是一種微觀治理行為，是對社區范圍內的公共事務進行協商共治的一種模式。共治理論要求社區治理的所有事務必須要突破政府單一的主導模式，包括社區教育在內，需要吸引更多的主體參與到社區公共事務管理中，進而轉變社區治理的體制機構及運行機制，提升社區治理的效能。同時，社區治理植根于社區，以實現社區民眾全面發展為依歸，在這種善治模式下，賦予了社區治理提升社區民眾精神質量的教育功能。一直以來，社區教育作為社區的主要公共事務之一，受制于體制機制的桎梏，在發展過程中存在一定困境，因此，通過社區治理建立起來的多元共治模式與機制可以應用到社區教育中。因為社區教育是社區治理的載體與組成部分，社區治理的機制與模式自然就可以應用于社區教育。將社區教育納入到社區治理的共治體系中，對于優化社區教育的目標、完善社區教育的運行機制具有現實價值。

（三）社區教育融入社區治理的要件構建

在提升國家治理能力及治理現代化建設的大背景下，為將社區教育融入到社區治理過程中，不僅要充分發揮社區教育的作用，還應該將社區治理的功能與社區教育進行全方位對接，促進兩者在內容、過程、形式、機制等方面的互動。

1.兩者理念的銜接

社區教育的目的是促進人的終身發展、全面發展。社區教育過去近40年的發展歷程表明，社區教育的發展必須與社區民眾的生活、需求相結合，切實關注社區民眾的生活、精神、技能等方面的需求。這種以人為本的教育理念與當前社區治理的創新理念不謀而合。社區治理同樣也需要以人為本，通過治理促進社區和諧穩定，促進社區成員的全面發展?？梢?，兩者的理念本身是一致的，是完全契合的。

2.兩者機制的互通

社區教育是一種群眾性教育，在其發展過程中，對社區全體成員有較強的依賴性，需要全體社區成員的參與。社區成員參與的積極性與創造性是提升社區教育效果的基礎，也是社區教育引導民眾提升自我管理、自我服務意識的前提條件，由此也推動了教育活動與自身學習需求的銜接。社區教育多年的發展經驗表明，社區教育上下互動的運行機制是適應社區教育實踐發展要求的。政府主導管理、社區教育機構組織實施、社區民眾廣泛參與、其他社會主體積極互動的機制，是提升社區教育產品與社區民眾需求結合的保障，也是社區教育運行的有效方式。[6]社區治理也是一種共治模式，政府、社區、市場三者之間進行互動與合作，在治理過程中充分調動一切積極的社會力量，進而實現治理過程的和諧。社區治理機制是多元主體的互動與協同，這與社區教育要求的多元主體協同機制是一致的，事實證明，這是促進基層社會發展的有效途徑。

3.兩者目標的相通

社區教育是終身教育體系在基層社會的主要體現，其直接面對社區民眾，服務對象是全體社區成員，服務目的是促進社區成員的全面發展。而社區治理是基層社會的治理，其任務表面而言是為了解決社區發展過程中的各類矛盾，維持社區的穩定和諧。但實際上，社區治理的目的是促進人的全面發展，提升人的素質與技能。因此，社區治理的目標與社區教育的目標是相通的，均是促進社區成員的全面發展，只是過程與方式不同。

綜上分析，社區教育與社區治理的理念、機制、目標是完全相通的，社區教育融入社區治理具有制度上的優勢。換言之，社區教育的運行機制與社區治理的基本原理、社區教育的基本功能與社區治理的旨趣是完全一致的，兩者之間是可以全面互動的。

三、策略選擇：社區教育融入社會治理的實施路徑

社區教育與社區治理在理念、目標、機制等方面有完全的互通性。而各地的社區教育實踐也表明，社區教育的特性體現了其作為社區治理載體的有效性。正因如此，在新的時代要賦予社區教育更多的歷史使命，更加有效地融入到社區治理進程中。所以，應該在制度、價值、資源等方面做好全方位的融入，推進社區教育融入社區治理的深度。

（一）制度優化：科學合理做好社區教育頂層設計

社區教育在促進社區成員全面發展過程中優勢明顯，與社區治理在價值目標、運行機制等方面也有相通之處，從這個角度看，社區教育融入社區治理具有良好的發展前景，可以實現共贏。社區教育融入社區治理進程是提升社區教育服務社區能力的要求，也是新時代社區教育發展的基本任務。如今，我國經濟社會發展進入了新常態時期，民生改善、社會治理創新成為時代的呼喚。黨的十九大報告明確提出，要促進社會治理創新，促進社會公平發展。因此，推進社區教育融入到社區治理中是時代的呼聲，需要加強對其頂層設計，謀劃社區教育未來發展的制度體系。具體而言：首先，要按照終身教育體系構建以及學習型社會建設的基本要求，完善社區教育的發展目標。當前我國社區教育在發展過程中存在著一定的失衡狀態，在融入社區治理過程中也存在著失衡狀態。因此，要本著統一規劃、城鄉均衡發展、注重內涵與質量的原則，各級政府要積極加大社區學習的供給力度，以提升民眾素質與職業技能、豐富民眾精神文化生活以及提高民眾思想道德素質為宗旨來建立與完善社區教育制度體系，統籌城鄉與區域平衡，規范社區教育的發展過程。其次，要推進社區教育融入社區治理的改革進程。在這個過程中，要明確社區治理的具體目標，在提升社區教育發展內涵的同時，強化為社區治理服務的政策導向，完善多元主體共同參與的互動機制，保障社區民眾的學習權，構建區域性的社區教育共享體系，提升其與社區治理過程、目標的互動。[7]最后，要進一步完善社區教育治理機制。社區教育治理機制建設本身就屬于社區治理內容的一部分，要推進社區教育深度融入社區治理，就必須構建黨委領導、政府統籌、教育部門主管、社會組織支持、社區民眾參與、市場主體協助的多元協同機制，由此來完善社區教育治理的支持體系。在推進社區教育治理機制建設中逐步完善社區治理體系，進而保障社區教育融入過程也是社區治理的發展過程。

（二）價值更新：拓寬社區教育服務功能

社區教育融入社區治理體系是社區教育發展不可逆轉的潮流與方向。社區教育要實現融入，就必須根據社區治理的基本要求來轉變其系統的各項要素，實現內部結構的合理化，進而更好地拓展自身的服務功能。社區成員本身具有多元性，按照不同的群體開展多樣化的教育活動，成為社區教育發展的立足點與主要價值追求。過往的實踐表明，社區教育不僅是社區成員終身學習的有效形式，更是維護社區穩定、和諧的基本保障。在提升國家治理能力及現代化水平的背景下，社區教育除了要繼續強化上述功能之外，還應該在社會價值觀重塑、社會關系重構以及社區秩序重構中發揮積極作用，進而實現社區教育的價值更新。

社區教育不同于其他的教育形式，其是一種與社會、文化結合最為緊密的教育類型。社區教育在促進社區發展以及社區成員自我完善方面發揮了重要作用，這些問題與民生問題息息相關。社區教育融入社會治理，需要充分認識到社區教育本身在社會治理創新中的價值與意義，才能不斷拓寬其服務民生、推動社區治理方式轉變的路徑。近年來，上海市的馬橋鎮為了解決城鎮化過程中征地拆遷的干群矛盾，積極依托該鎮的社區教育平臺，開展了“村民、村干部聯席會”活動。通過這一活動創新了基層自治制度，推進了基層民主制度的創新，在村民與村干部平等協商、相互對話的環境中，村民的思想問題得以解決。這種聯席會議制度實際上就是讓村民接受一次社區治理方面的教育，不僅有效地化解了社區中村干部與村民的矛盾，也實現了村民對社區教育、社區治理最為直觀、全面的了解?？梢?，社區教育在融入社區治理中，應該強化其這一服務社區發展的功能，從原來單一的教育服務走向更為全面的社區服務，在滿足社區成員學習需求的同時促進社區的和諧穩定。故此，應該做好以下幾個方面的工作：首先，通過社區治理提升社區發展能力，進而提升社區教育以教育產品服務社區成員的能力。其次，通過社區治理強化基層社會民主建設，優化社區教育在民主、法制教育方面的功能。最后，通過社區治理來建構和諧社區文化，強化社區教育在文化本土性傳承方面的育人能力。

（三）資源整合：豐富社區學習的供給力度

社區學習是隨著社區教育發展起來的一種新型學習理念。社區學習的本質是個體自主的終身學習，是社區成員學習需求與社區發展互為一體化的過程?？梢?，社區學習作為一種主動性的學習理念，反映了人與社會、人與教育、社會與教育之間的復雜互動關系。當社區學習成為社區民眾普遍接受的一種理念，社區教育發展就進入了一個新的階段，社區成員在社區教育中的主體性、創造性、能動性就更強，更加注重社區學習與社區治理的結合。2013年，聯合國教科文組織、教育部、北京市政府聯合舉辦了“首屆國際學習型城市大會”，會后通過了《建設學習型城市北京宣言——全民終身學習：城市的包容、繁榮與可持續發展》，該宣言認為，建立以社區為主導的學習空間是豐富家庭、社區學習資源的一種方式，也是促進人全面發展的一種手段。

社區教育融入社區治理要實現兩者在目標、價值、機制等方面的銜接，就必須強化資源整合力度，不斷豐富社區學習的供給力度，滿足社區成員終身學習的具體需求。具體而言：首先，進一步優化社區教育體系。在這個過程中，要以促進社區成員終身學習為基礎，實現社區教育的終身化發展，推進社區教育各個體系之間的貫通，包括嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育到老年教育的銜接與貫通，為社區成員打造一個全程的學習通道。其次，進一步整合社區教育資源。豐富社區學習供給，資源整合是前提。在這個過程中，要發揮政府部門的統籌功能，建構社區教育資源整合機制，推進社區教育文化資源與其他資源之間的整合。同時，建立優質教育資源共享體系，使得社區教育資源與其他的學校教育、職業教育、繼續教育等資源實現共享，滿足社區民眾多樣化學習的需求。[8]最后，進一步豐富社區學習的產品供給。各社區教育機構要結合本社區的實際情況，按照社區成員的不同需求，面向社區不同年齡、不同層次的成員開設職業技能、人文藝術、公民素質等方面的課程，并將這些課程資源與社區學習完全融合，進而實現社區學習的個性化與針對性。