水費不收了！改成水稅

○ 文／本刊記者 鄭 丹

水資源稅改革試點擴大至十省區市，為保護水資源保駕護航，企業必須算好用水賬。

水資源稅改革試點在全國十省區市鋪開。

根據財政部、稅務總局、水利部印發的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，2017年12月1日起在北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省（自治區、直轄市）擴大水資源稅改革試點。此前，我國自2016年7月1日起在河北省先行實施水資源稅改革試點，由征收水資源費改為水資源稅。

擴大水資源稅改革試點，被稱為以“最嚴格的水資源管理制度”“促進水資源節約與合理開發利用”。

改革試點一年間

2016年7月1日，河北省人民政府印發《河北省水資源稅改革試點實施辦法的通知》指出，水資源稅的征收對象為地表水和地下水。水資源稅分別按照地表水和地下水分行業確定稅額標準，實行從量計征。在地下水超采區取用地下水、特種行業取用水，適用較高的稅額標準；農業生產超限額取用水和主要供農村人口生活用水的集中式飲水工程取用水、企業回收利用的采礦排水（疏干排水）和水源熱泵回用水，適用較低的稅額標準。

西北油田崗位人員正在對“一體化分水處理”裝置進行試運行操作。●

河北省是全國水資源最貧乏的省份之一，也是唯一沒有大江大河過境的省份，由于長期嚴重缺水，地下水超采總量及超采面積都占全國的1/3。中國石油華北石化生產運行處工程師葛建波告訴本刊記者：“公司所在的滄州任丘市就屬于超采區。在水資源稅改革試點以前，公司的水資源費不是按常規標準每立方米2元征收的，而是按照3倍的懲罰性稅額標準，即每立方米6元征收的。”

中央財經大學財政稅務學院教授樊勇指出，水資源費改稅體現了稅收剛性，加大了對水資源的保護和用水的調節作用。河北作為內陸省，工業比較繁雜，廢水廢渣污染比較嚴重，水資源狀況相對較差。從河北省開始試點，能夠加大稅收和經濟杠桿的調節作用，保護水資源。

據悉，實施水資源稅試點一年半以來，河北省規模以上用水戶年減少抽采地下水0.37億立方米，100多家城鎮公共供水企業由抽采地下水改為取用地表水。

在河北省先行試點后，水資源稅改革于2017年12月1日起擴大至全國10省區市。擴大水資源稅改革試點遵循稅費平移的原則。實施水資源費改稅，維持水資源費繳納義務人、征收對象、計征依據等基本要素不變，實現收費制度向征稅制度的平穩轉換。

山東省是被納入擴大水資源稅改革試點的省份之一。據中國石化齊魯石化生產處水汽科李進水介紹，齊魯石化目前使用黃河水及地下水。在他看來：“開征水資源稅，通過價格機制調節對水資源的消費，能夠督促企業采取措施，更加高效合理利用水資源，這樣不僅有利于保護水資源，對地區的可持續發展也能起到重要作用。”

在樊勇看來，擴大改革試點是對水資源保護措施的進一步加強，旨在把費改稅的效果擴大到全國缺水或者地下水使用相對較高的地方。稅改目的是倒逼企業更加節約用水，更為環保地運用水資源，而不是濫采濫用。他認為，水資源稅改革有望繼續向全國鋪開，水資源也可以被納入資源稅立法范疇。

用水成本知多少

據華北石化介紹，公司約30%的用水來自自備井，70%的用水來自供水公司，需要繳納水資源費和稅的是自備井水。2016年7月1日起水資源費改稅以后，自采水成本每立方米下降了1.8元。

本刊記者從華北石化財務處了解到：水資源稅改革試點實施后，2016年7～12月，公司取水量546655立方米，按照1立方米收取4.2元稅額來計算，共繳納229.59萬元，比繳水資源費節約98.4萬元。由于公司自備井用水量相對較小，用水成本占整個公司成本比重并不算大。

2018年，華北石化計劃關閉自備井，之后全部用水將來自供水公司的地表水。葛建波表示：“今年改用地表水后，用水成本會有所增加，預計用水單位總價將達到每立方米8元，但供水保障能力也會增強。”

同樣位于河北的中國石化石家莊煉化，在改革試點后用水成本則有所提高。據石家莊煉化副總工程師、生產技術處處長于吉平介紹，試點前，石家莊煉化的水資源費為2.8元/m3，費改稅后按3元/m3的標準繳納水資源稅，增加用水費用0.2元/m3。資料顯示，水資源稅改實施以來，石家莊煉化2016年取水量732萬噸，較2015年減少100萬噸。2017年由于企業停產檢修，取水量較2016年減少110萬噸。雖然費改稅后取水成本有所增加，但由于企業積極開展節水降費工作，用水成本并未上升。

由此可見，同屬一省的企業水資源稅額標準不盡相同。華北石化財務處劉興東告訴記者，這是根據企業所在城市的位置和規模等情況來核定的。

從《擴大水資源稅改革試點實施辦法》規定來看，不同地區的稅額標準也是差別很大。該辦法規定，試點省區市的最低平均稅額為：地表水每立方米0.1～1.6元、地下水每立方米0.2～4元，試點省份可根據實際情況上調稅額。對此，樊勇指出：“從擴大試點范圍的征收標準來看，各地稅額差別很大，有的甚至高達10倍。這主要是以水資源的稀缺程度來確定的。例如，北京的水資源相對稀缺，因此北京的地表水和地下水稅額是試點省份中最高的。”

石油石化行業是個高耗水的行業，用水必須錙銖必較。●

稅額標準的差異造成企業用水負擔不能一概而論。另外，在樊勇看來：“由于水資源稅征收的規范性和法律剛性更強，可能會在一定程度上增加一些企業的用水成本，尤其是大量使用地下水的企業。”

至于水資源稅的調節效果，樊勇認為，除了取決于征收標準外，居民消費水平、企業生產成本的不同，會導致調控效果出現差異。在企業成本較高，或者居民消費水平較低的地區，消費者對水資源稅征收的敏感度較高，調控作用就會比較明顯。

石油企業節水忙

水資源稅開征后，加強節水減排，成為石油石化企業的當務之急。葛建波表示，水資源稅改革試點帶給企業最大的感受是，用稅收杠桿來促進節水，調整力度較大，因此企業要更加重視節水，算好用水節水的“經濟賬”。

近年來我國石油石化企業的節水意識不斷增強。獲得“河北省節水型先進企業稱號”的石家莊煉化在節水降耗、階梯管理等方面積極開展相關措施，使企業取水量大幅下降，年節約新鮮水達40萬噸，2017年重復水利用率達到98.9%，處于行業先進水平；華北石化表示，今年將把煉油能力從500萬噸/年擴建到千萬噸/年，預計用水總量會有所增加，但公司會努力降低用水單耗，提高用水效率；齊魯石化也一直致力于節水減排工作。

資料顯示，石油石化企業的綜合節水措施主要包括減少新鮮水取用量，減少排污，提高污水回收率，等等。

例如，石家莊煉化建立企業用水計量管理系統，實時關注企業用水量變化情況。同時，要求相關單位對所轄區巡檢，對漏點遵循“隨時發現隨時處理、事不過夜的原則”，企業水損率由8.5%降至目前的不足6%。2016年以來，企業將裝置循環水溫差作為達標指標進行考核，同時要求關閉停用和備用水冷設備循環水，煉油環保裝置加強日常水質監控和操作調整，進一步優化現有污水、凝結水回用方案，目前污水回用率提高至65%以上，較2016年前提高10%；凝結水回收率控制在60%以上，遠大于40%的行業標準。再有，企業通過系統優化，蒸汽用量下降；設立嚴格的達標指標考核制度，各單位優化操作；減低產蒸汽水汽比等相關措施，除鹽水耗量顯著下降，從而保證企業年節約新鮮水30萬噸的良好效果。

齊魯石化增建了回用水裝置，提高回用水裝置運行負荷，減少新鮮水用量；減少循環水裝置排污量，提高循環水濃縮倍數，降低循環水裝置的補水量；加強供水管線巡檢，消除跑冒滴漏現象。對腐蝕嚴重、漏點較多的管線，適時進行更新，減少供水損失。

地處試點地區以外的中國石化西北油田也在致力于加強采油污水處理，努力實現高效再利用回注。1月2日，“一體化分水處理裝置”新技術在西北油田新疆“塔河四區就地分水回注工程”中得到首次推廣應用。該裝置利用油田產出水進行分離、過濾、凈化后，就地用于油田注水，可減少地下水資源開采，每年可節能減費合計460余萬元。

樊勇指出，石油企業在開采過程中用水較大，因此在現有稅收政策下，要注意節約用水、循環用水，做好污水的處理和用水成本核算等工作。