“公益訴訟第一人”被寫入高中課本

茹敬涵

1996年以來，他精心策劃了20多起公益訴訟，小額服務打假、壟斷打假、公益打假，每個官司都不是為了錢，只是要個說法，因此他當之無愧被譽為“中國公益訴訟第一人”。他，就是丘建東。

人們對他的了解，更多的是“全國城市保護消費者權益十佳志愿者”、 “中國首屆維護消費者權益十佳” 、“中國3·15獎章”獲得者， 2015年被中國消費者協會評為“30年消費維權貢獻人物”……而在19年前，他的身份是福建省龍巖市新羅區技術監督局副局長。

1999年，他毅然辭去副局長職務，轉而以職業法律服務工作者的身份，從事消費者維權和法律服務工作。

“一塊二”官司

“一塊二”官司是丘建東打的第一起公益訴訟，他的索賠金額只有一塊兩毛錢。

1996年1月4日，丘建東帶著起訴狀走進龍巖市人民法院。他要狀告龍巖市街頭一家公用電話亭和龍巖市電信局，原因是公話亭未執行夜間、節假日長途電話半價的規定。但是他的訴狀一經遞出便遭到阻撓，郵電局長斡旋，法院的負責人也找他談話。因此，“一訴”郵電局以丘建東撤訴無奈收場。

然而7天之后，倔強的丘建東再次叩響法院大門，這次起訴的原因是公話亭依舊未整改。法院立案了，春節前夕合議庭開庭審理此案，《經濟日報》、福建電視臺等多家媒體都前來現場采訪，但出乎意料的是，他又一次選擇了撤訴。談到撤訴的原因，丘建東對記者透露了當年的感受：“社會壓力太大了！案件一撤，大廳里的人群頃刻間如潮水般退去。我心里不禁一陣痛楚，一篇宏大的文章開了頭卻沒有了結尾。”

1996年底，丘建東在漫天飛舞的雪花中又來到北京，開始四處查看首都公話亭的收費情況。功夫不負有心人，1997年1月4日，他來到北京市西城區人民法院，將西城區前門甲西大街一號公話亭和東城區東交民巷27號最高人民檢察院招待所公話亭告上法庭，“三訴”郵電局。

丘建東隨著“一塊二”官司一夜成名。今天，“一塊二”官司已被寫入我國高中《思想政治》課本。作為教材，它已不再是一起簡單的法律訴訟，而是更深層次價值觀的有益探索。

“我的每個案子都是精心策劃的”

從1996年到現在，丘建東一共打了30多起公益訴訟。他說：“一些普通的訴訟就像雞啄米。比起低頭啄米的雞，我喜歡做的是仰望星空的思想者，雖然痛苦，但是也很快樂！我的每個案子都是經過精心策劃的，每次我都會確定新的目標，選擇新的角度，創造新的案例。我想做公益訴訟的領跑者，所以力求每次都不會重復。”

除了打公益官司，丘建東一年還要參加不少大大小小的價格聽證會。小到龍巖市公交車月票提價，大到國家鐵路春運提價聽證會、福建電力價格聽證會，他都以消費者代表身份去參加。每一次，他都很認真地準備發言稿并積極發言。

2004年12月24日，福建省龍巖市物價局主持召開“中心城市公交月票提價聽證會”。丘建東作為聽證會代表，大膽地對評審報告發出質疑，指出聽證會存在程序錯誤。一場提價聽證會因為反對聲音的存在而不成功，龍巖公交提價申請未獲得通過。

為了維持生活，解決經濟來源，丘建東開辦了法律事務所，代理其他收費案件，但他每年還是至少要打一兩起公益訴訟官司。有人指責他喜歡作秀出風頭，打公益訴訟案件是為了炒作，是為了出名。但丘建東說：“作為一個公眾人物，存在不同意見是很正常的。但是我認為自己做公益訴訟和接受媒體采訪，是思想上的張揚而不是作秀。通過媒體把我打公益官司的事情廣而告之，這樣才會使得我做的事情具有轟動效應，這樣才能引起更高層次人士的關注，對它進行研究和思考，從而推動更大的制度進步。”

“熱衷于消費領域”

2006年全國第一例政府獎勵公益訴訟案，是丘建東最引以為豪的案例。

2006年4月，丘建東在上杭縣經過一場公益訴訟，促使當地特快專遞由20元降為10元。事情似乎就到此結束了，但丘建東想“法律不是規定可以找上杭縣人民政府領獎嗎？因為30萬上杭縣人民將受惠于新的郵資政策，受益人所在地的‘父母官可以為人民買一次單吧？”

于是，他寫了份申請獎勵書給上杭縣信訪局轉縣政府收，要求獎勵自己475元人民幣。不料信訪局出函駁回了丘建東申請：降價屬實，但并不是你的訴訟結果，巧合而已。 就在丘建東準備依照《信訪條例》向市一級提出信訪復查時，福建電視臺到訪并播出紀錄片，事情突然有了轉機。上杭縣人民政府派人送來800元人民幣，表示這就是獎勵金。

“800元進賬了，要錢的目的是什么？錢并不敢多要，主要是為了獲得政府對公益維權事業的承認。”回想起當時的情景，丘建東激動地說：“這是全國首例政府獎勵公益訴訟！”

丘建東打的公益官司，許多涉及消費領域。如1998年訴龍巖市電信局每月暗中向固定電話用戶多收2元代維費 （用于電話機的維修等費用）的欺詐收費行為；2000年訴廣州市郵政快遞公司在郵資外收取信封費、詳情單費、郵包保險費；2004年訴廈門航空公司向乘客收取50元機場建設費；2006年訴龍巖市上杭縣郵電局不按國務院頒布的收費標準收取同城郵件快遞費；2007年訴廈門物價局對住店旅客征收價格調節基金；2013年訴福建龍洲運輸股份有限公司違規收取雜費3元；2016年2月將一紙訴狀，寄送上海鐵路運輸法院，狀告溫州南站所屬的上海鐵路局，要求返還原28.5元票款和2元補票手續費……

“我不是愛打官司的人”

雖然在眾人眼里，丘建東是一個愛找麻煩、經常挑刺的人，但是他卻說：“我不是愛打官司的人。”

對于做公益訴訟，他認為，政府對民眾要妥協，民眾對政府也要妥協。“不要對抗，大家都要做出讓步，這是一種精神，妥協才能走向成功，對抗只會造成雙方的破裂。”他提倡妥協的精神，提倡向黑人馬丁·路德金學習。采取上訴的方式，只是一種途徑，而他的最終目的是和平解決問題。

摘編自環球網、《中國消費者雜志》endprint