公益訴訟的力量

薛慶元++朱志庚++許丹++曾悠悠

起訴百度：消保委及時亮劍

2017年12月11日，江蘇省消費者權益保護委員會（以下簡稱江蘇消保委）就北京百度網訊科技有限公司涉嫌違法獲取消費者個人信息及相關問題提起消費民事公益訴訟。2018年1月2日，南京市中級人民法院已正式立案。

百度旗下的“手機百度”和“百度瀏覽器”等兩款手機APP，涉嫌違法“監聽電話”“讀取短彩信”和“讀取聯系人”等，對消費者個人信息安全造成極大隱患。

2017年7月4日，江蘇省消保委就手機APP侵犯個人信息安全問題向北京百度網訊科技有限公司發送《關于手機應用程序獲取權限問題的調查函》，要求其就旗下“手機百度”、“百度瀏覽器”等兩款手機APP存在的相關問題派員前來接受約談。但該企業僅書面對問題做了簡單說明，并將權限通知及選擇等義務推卸給手機操作系統，消極應對省消保委調查。

在江蘇省消保委多次催促、公開監督下，北京百度網訊科技有限公司于2017年11月前來接受約談。但在最終提交的整改方案中，對“手機百度”、“百度瀏覽器”中“監聽電話”、“讀取短彩信”、“讀取聯系人”等涉及消費者個人信息安全的相關權限拒不整改，也未有明確措施提示消費者APP所申請獲取權限的目的、方式和范圍并供消費者選擇，無法有效保障消費者知情權和選擇權。

江蘇省消保委副秘書長居上在接受記者采訪時表示，就手機應用程序侵害個人信息安全，運用公益訴訟這一利器，旨在保護包括但不限于江蘇的眾多消費者的合法權益。此次公益訴訟的提起，不僅是要北京百度網訊科技有限公司停止相關違法侵權行為，更是要促進整個手機app行業高度重視和自覺保護消費者的信息安全。

摘編自鳳凰網

全國首起檢察院做“公益訴訟人”

2015年2月24至25日，位于徐州市銅山區的鴻順造紙公司將未處理的生產廢水2000余噸排入蘇北堤河，污染了周邊環境。當年3月12日，徐州市銅山區環境保護局作出“行政處罰決定書”，并將案件移送公安機關。這是全國人大常委會授權檢察機關開展公益訴訟試點后，全國法院首次判決此類案件，也是全國首例檢察院做“公益訴訟人”。

徐州人民檢察院向符合提起民事公益訴訟主體資格的三家環保社會組織發出了督促起訴意見書。該三家組織分別復函稱，目前不具備開展公益訴訟的能力，無法承擔提起訴訟的責任。在此情況下，徐州市人民檢察院于2015年12月22日向徐州市中級人民法院遞交起訴書及相關證據，依據《中華人民共和國民事訴訟法》及《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》的規定，提起環境污染公益訴訟。徐州市中級人民法院審查后認為該案符合環境污染公益訴訟立案條件，遂于2015年12月28日受理該案。

該案審理過程中，徐州市人民檢察院進一步調查發現，鴻順造紙公司另分別于2013年4月、2014年4月有違法私接暗管排放污水的行為，遂針對被告鴻順公司連續三次私設暗管偷排2600噸以上的工業廢水的違法行為追加訴訟請求，于2016年3月16日書面申請變更訴訟請求。

經過庭審并經過合議庭評議以后，徐州市中級人民法院宣判：判令被告徐州市鴻順造紙有限公司于本判決生效后三十日內賠償生態環境修復費用及生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失共計人民幣105.82萬元，支付至徐州市環境保護公益金專項資金賬戶。同時，被告鴻順造紙公司承擔原告聘請專家的合理費用3000元以及案件受理費14320元。

摘編自中新網

律師怒告移動“偷流量”

2015年7月22日凌晨，北京律師張新年照例關掉家里的Wi-Fi準備睡覺，但放在桌上的手機卻突然響個不停，1分鐘時間內接連收到6條短信。

接收時間均是7月22日0時12分，6條依次為：截至0時03分，已使用移動數據2024兆，套餐內流量剩余0.00兆；截至0時04分，已使用移動數據2206.99兆，超出套餐外流量費用達5元；截至0時04分，已使用移動數據2259.51兆，超出套餐外流量費用達30元；第4條是截至0時12分，已使用移動數據2574.60兆，超出套餐外流量費用達100元。

這些短信不斷告知流量已經用完，目前超量多少，直至收到第6條短信，內容已經是“截至7月22日0時9分，套餐外流量費用已達500元”。張新年稱，7月21日上午他還曾查詢過套餐流量，顯示剩余611兆，怎么一天能跑掉這么多流量？

另外，按照短信提示的算法，從0時03分到12分，9分鐘內他就用了100元流量，可是這期間他一直在洗澡，壓根沒動過手機。

他就此致電中國移動客服，但未得到滿意回復。兩個月后，他的手機因欠費停機。因為雙方并未就最終的結果達成一致，最終90天后，張新年的號碼因欠費超過規定時間被銷號。

為此，張新年將中國移動北京公司告上法院，要求移動公司作出解釋，雙倍返還多扣的500元流量費，消除流量欠費，恢復手機號碼等。2016年3月，北京東城法院對該案進行了一審宣判。法院一審判決中國移動北京公司免除張新年491.24元手機欠款。

摘編自2016年3月23日《新京報》

面對“毒跑道”：綠色發展基金會啟動公益訴訟

2017年4月10日，綠色發展基金會與劉詩昆萬象新天幼兒園（以下簡稱劉詩昆幼兒園）的公益訴訟以調解方式在北京市第四中級人民法院正式結案。據悉，這是因“毒跑道”事件引發的全國首例環境公益訴訟案。根據調解協議，劉詩昆幼兒園拆除園內鋪設的塑膠跑道并鋪上草坪，以保護生態環境為目的向中華社會救助基金會捐助10萬元。

2016年3月26日至4月1日，劉詩昆幼兒園鋪設塑膠跑道。同年4月該塑膠跑道投入使用，塑膠跑道使用后向外散發刺激性氣味。中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱綠色發展基金會）在獲知該情況后，向劉詩昆幼兒園發函，要求其采取措施，拆除塑膠跑道，消除對大氣和土壤環境的污染。隨后，綠色發展基金會以劉詩昆幼兒園破壞大氣和土壤環境，對社會公共利益造成侵害為由向北京市第四中級人民法院起訴，要求劉詩昆幼兒園承擔拆除該幼兒園內的塑膠跑道，對污染的土壤和大氣環境采取修復或替代性修復措施等責任。endprint

2016年7月21日，北京市第四中級人民法院正式受理該案，7月22日分別向北京市環境保護局、北京市教育委員會、北京市朝陽區環境保護局及北京市朝陽區教育委員會就案件受理情況發送告知書。

在案件審理的過程中，劉詩昆幼兒園認可確實鋪設了塑膠跑道，稱在出現問題后于2016年6月就動工拆除了，而且表示愿意承擔相應的責任，彌補造成的損害。綠色發展基金會與劉詩昆幼兒園均有通過調解方式解決糾紛的意愿，承辦法官多次主持雙方當事人調解。調解過程中，雙方共同積極推動劉詩昆幼兒園集團公司下屬其他幼兒園拆除塑膠跑道，并已實際執行。

2017年2月24日，綠色發展基金會與劉詩昆幼兒園達成調解協議，內容為：北京市朝陽區劉詩昆萬象新天幼兒園拆除在該園內鋪設的塑膠跑道，并鋪上草坪；劉詩昆萬象新天幼兒園以保護生態環境為目的向中華社會救助基金會捐助10萬元。

摘編自新華網

全國首起霧霾公益訴訟案

2016年7月20日，山東省德州市中級人民法院對中華環保聯合會訴德州晶華集團振華有限公司大氣環境污染責任糾紛公益訴訟一案，依法公開作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標排放污染物造成的損失2198.36萬元，用于德州市大氣環境質量修復，并在省級以上媒體向社會公開賠禮道歉；駁回原告中華環保聯合會其他訴訟請求。

據了解，這起案件是新環保法實施后全國首起針對大氣污染行為的環境公益訴訟案件，原告系環保部主管的環保組織中華環保聯合會。德州中院于2015年3月24日依法立案受理。2015年6月24日，德州中院依法組成合議庭公開開庭進行了審理。

被告振華公司成立于2000年，位于德州市德城區市區內，周圍多為居民小區。經審理查明，這家公司經營范圍包括電力生產、平板玻璃、玻璃空心磚、玻璃深加工、玻璃制品制造等。據德州市環境保護監測中心站監測，2013年11月，2014年1月、5月、6月、11月，2015年2月，振華公司排放二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵存在超標情況。在此期間，德州市環保局和山東省環保廳曾五次對振華公司進行行政處罰。2015年3月23日，德州市環保局責令振華公司全部停產整治、停止超標排放廢氣污染物。同年3月27日，原告中華環保聯合會起訴之后，振華公司生產線全部放水停產，并另外新選廠址，原廠區準備搬遷。

2016年5月，環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心根據經雙方質證的法院調取的證據作出評估意見。被告企業在鑒定期間超標向空氣排放二氧化硫共計255噸、氮氧化物共計589噸、煙粉塵共計19噸。

法院審理認為，關于被告振華公司應當承擔的生態損害賠償數額，根據有關規定，利用虛擬治理成本法計算得到的環境損害可以作為生態環境損害賠償的依據。被告振華公司所在的環境空氣二類區生態損害數額為虛擬治理成本的3～5倍，法院認定按虛擬治理成本的4倍計算生態損害數額，共2198.36萬元。

關于原告中華環保聯合會要求被告振華公司賠償因超標排放污染物造成的損失780萬元的訴訟請求，“增設大氣污染防治設施，經環境保護行政主管部門驗收合格并投入使用后方可進行生產經營活動”的訴訟請求，法院不予支持。

摘編自新華社endprint