“縣管校聘”政策不應(yīng)被誤讀

梁好

日前，安徽省教育廳、編辦、人社廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》，全面推行“縣管校聘”機(jī)制。該意見提出，省機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門，以市、縣為單位，動(dòng)態(tài)核算中小學(xué)教職工編制。建立省中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)制度，采取區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、用后返還、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的管理辦法，用于保障臨時(shí)急需和階段性用編需求。采取區(qū)分學(xué)段、打包核定的辦法，將縣域內(nèi)同類型學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行整合，打破崗位資源校際壁壘，實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌使用。

中小學(xué)教師“縣管校聘”思路已提出多年，諸多地方正在進(jìn)行試點(diǎn)改革，如今安徽省出臺(tái)具體指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確“縣管校聘”改革的方式和實(shí)施路徑，對(duì)編制設(shè)置、崗位管理、人員流動(dòng)等方面作了細(xì)致詳盡的說明，為全面推進(jìn)該項(xiàng)改革提出了明晰的路線，也為各地推行該項(xiàng)改革提供了參考。

在實(shí)際操作層面，許多一線教師和教育工作者，仍對(duì)“縣管校聘”有諸多誤解。有人認(rèn)為，“縣管校聘”就是打破教師城鄉(xiāng)界線，推行大規(guī)模的交流，這樣的改革并不利于教師隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。有人認(rèn)為，“縣管校聘”只會(huì)增加教師的負(fù)擔(dān)，造成教育行政部門以及校長(zhǎng)權(quán)力的無限膨脹，可能會(huì)侵害教師的合法權(quán)益。還有人認(rèn)為，“縣管校聘”會(huì)加快優(yōu)秀教師向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，大范圍破壞教育公平。這些觀點(diǎn)與論斷，與旨在促進(jìn)教育公平的“縣管校聘”機(jī)制相背離，是對(duì)該項(xiàng)政策的誤讀。

首先，“縣管校聘”打破了編制束縛，讓教師管理體制更加靈活。中小學(xué)教師管理具有很強(qiáng)的靈活性，區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)校生源的變化都是動(dòng)態(tài)的，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生源的變化對(duì)教師的動(dòng)態(tài)管理需求更加明顯，固守不變的編制管理已經(jīng)不能滿足動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)施“縣管校聘”以后，編制部門只對(duì)區(qū)域編制總量進(jìn)行核定，而對(duì)于編制內(nèi)部調(diào)配的主動(dòng)權(quán)則交由教育主管部門，這樣更有利于教育主管部門根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域師資力量，使中小學(xué)教師數(shù)量隨生源變化而變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，有效避免有的學(xué)校超編、有的學(xué)校缺編的問題。

其次，“縣管校聘”打破了崗位局限，讓教師流動(dòng)機(jī)制更加合理。現(xiàn)行教師管理體制中，崗位管理與職稱晉升是促進(jìn)教師流動(dòng)的重要手段與杠桿，“縣管校聘”采取區(qū)分學(xué)段、打包核定的辦法，將縣域內(nèi)同類型學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行整合，統(tǒng)一核定縣域內(nèi)不同類型學(xué)校的高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌使用。如此一來，教師的職稱評(píng)定與崗位晉升具有更大的空間，當(dāng)一所學(xué)校崗位滿額之后，教師可以參與空崗學(xué)校的競(jìng)聘，同時(shí)晉升更高一級(jí)的職稱。這樣既可以提高教師的工作積極性，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，又可以彌補(bǔ)空崗學(xué)校的師資不足，促進(jìn)教師有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資均衡配置。

再次，“縣管校聘”打破了終身制，讓教師退出機(jī)制更加完善。教育法、教師法等相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定我國(guó)實(shí)施教師聘任制，但在實(shí)際操作層面，聘任制常常變成一句口號(hào)，“教師能進(jìn)不能出，能上不能下”，“干好干壞一個(gè)樣”，教師職業(yè)終身制還是固守不變。“縣管校聘”不僅是管理機(jī)制的改革，更是聘任機(jī)制的改革，它以崗位職責(zé)為依據(jù)，逐步建立以競(jìng)聘上崗為核心的教師退出機(jī)制。教師年度考核或聘期考核不合格的，學(xué)校可以調(diào)整其崗位，這樣就給予了學(xué)校用人管理更大的自主權(quán)，可以對(duì)不能勝任本職崗位的教師進(jìn)行問責(zé)或調(diào)崗。

總之，“縣管校聘”是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，不是將“學(xué)校人”過渡到“系統(tǒng)人”這么簡(jiǎn)單。通過這一改革，能全面優(yōu)化教育治理環(huán)境，建立更加科學(xué)、合理、有效的教師管理機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。

（責(zé)編 歐金昌）endprint