實現“ 五好” 目標 打牢鄉村組織振興基礎
——全區嘎查村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成

文|蒙組軒

嘎查村“兩委”換屆，對于內蒙古這樣一個多民族聚居、欠發達的農牧業大區具有重要意義。截至9月30日，全區11110個嘎查村的“兩委”換屆工作全部高標準、高質量完成，取得了嘎查村黨組織一次性選舉成功率100%、嘎查村“兩委”按期換屆率100%、書記主任“一肩挑”比例達到39.57%，以及“兩委”班子職數、性別、年齡、學歷和民族結構全部優化提升的好成績，實現了“選優好班子、配強好隊伍、換出好狀態、形成好風氣、健全好機制”目標，為打贏精準脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略打下了堅實的組織基礎。

堅持“五個到位”，確保換屆正確方向

把加強黨的全面領導貫穿“兩委”換屆選舉工作全過程，把換屆工作與實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、掃黑除惡專項斗爭相結合，確保圍繞中心、服務大局。

一是組織領導到位。自治區黨委書記、人大常委會主任李紀恒主持召開常委會進行專項研究部署，區市縣鄉逐級成立領導機構和工作機構，建立組織部門牽頭抓總，紀檢、宣傳、政法、民政等部門密切配合的聯動協作機制。將換屆工作納入基層黨建述職評議考核內容，層層簽訂《責任狀》，通過依狀定責、按狀問責、責任倒逼等方式強化落實。

二是精準指導到位。建立“日報”“周報”“月報”“動態簡報”制度，及時分析問題、研判形勢、重點跟進。建立盟市級領導包聯旗縣、旗縣級領導包聯鄉鎮、鄉鎮領導駐村制度，“一對一”精細指導。

三是培訓輔導到位。自治區編印換屆選舉工作《指導手冊》《100問答》《警示教育案例選編》等輔導資料4.2 萬冊，各級黨組織采取集中講學、專題培訓、知識測試等方式培訓換屆工作人員5.9 萬余名。

四是一線督導到位。自治區黨委常委、組織部部長曾一春先后深入多個盟市旗縣嘎查村一線督導。派出2 個自治區級巡回督導組、54個盟市督導組、682 個旗縣指導組，對所有鄉鎮和重點難點村進行全方位督查指導。

五是宣傳解讀到位。印發《關于加強全區嘎查村“兩委”換屆選舉宣傳引導工作的通知》，通過信息、簡報、音視頻等方式，多維度、全方位宣傳解讀換屆政策法規、紀律要求和程序步驟。

突出“五個先行”，打牢換屆民意基礎

年初印發了《關于做好嘎查村“兩委”換屆前期準備的通知》，指導各地下好先手棋、打好主動仗。一是調查摸底先行。組織各地集中開展前期摸底調研，逐村對“班子運行”“人選儲備”“矛盾隱患”等重點難點問題進行摸底排查，做到底數清、情況明。自治區成立3 個調研組，深入部分盟市嘎查村開展專題調研，深入分析研究問題，制定解決措施。

二是離任審計先行。明確提出“不經審計一律不得進行換屆選舉”的硬性要求，重點對嘎查村集體財務收支、債權債務、集體資產管理等情況進行審計，對存在的小問題及時糾正，對違法行為依法追究責任。

三是重點整頓先行。針對排查出的有換屆隱患、選情復雜的嘎查村和軟弱渙散基層黨組織，采取領導包聯、一村一策、分類整治等辦法，扎實開展整頓提升、“村霸”整治、矛盾化解等工作，最大限度消除可能影響換屆選舉的不利因素。

四是規范管理先行。把剛性執行村級各項制度作為換屆準備的重要內容，加強村級組織規范化建設，嚴格落實“四議兩公開”“三會一課”“三資管理”、黨員組織關系轉接等制度。

呼倫貝爾市海拉爾區哈克鎮新一屆村、社區黨組織班子成員任職宣誓

五是輿論引導先行。通過馬背宣講隊、駐村工作隊、新時代文明實踐中心、召開群眾大會、媒體宣傳、張貼標語等方式，及時將換屆選舉的重大意義、政策要求傳達到千家萬戶。

嚴把“五個關口”，選優配強“兩委”干部

堅持思想上嚴肅、措施上嚴密、程序上嚴格，選優配強嘎查村“兩委”干部特別是黨組織帶頭人。

一是嚴把“責任關”。印發《關于認真做好全區嘎查村“兩委”換屆選舉工作的指導意見》，壓實盟市的統籌指導責任、旗縣（市、區）的直接領導責任、蘇木鄉鎮的組織實施責任，市、縣、鄉三級黨委書記層層簽訂責任狀，切實把換屆工作牢牢抓在手上、落到實處。

包頭市新勝村村委會換屆選舉

二是嚴把“入口關”。在人選標準上，突出政治標準，提出“五個過硬”“五選十不宜”規定，提高嘎查村干部選用“門檻”，確保好中選優、優中選強。采取“六個一批”措施，鼓勵企事業單位在職干部和退休干部、第一書記、包村駐村干部、民營企業優秀經營管理人員、致富帶頭人等各行業優秀人才到嘎查村任職，多渠道、多層次識人選人。在人選推薦提名環節，嚴格執行“兩聯審”制度，通過蘇木鄉鎮審核備案和旗縣（市、區）紀檢、公安、法院、檢察院等部門聯審，嚴把人選政治關、能力關、作風關，堅決把涉黑涉惡等不符合條件人員擋在門外。

三是嚴把“程序關”。制定換屆工作《流程圖》，細化操作規程，做到法定程序一個不少、規定環節一個不漏、既定步驟一個不落，確保每個環節都合法合規。推行候選人競職承諾、創業承諾、廉政承諾和辭職承諾制度，公開接受黨員和群眾監督。推行《選民登記確認書》《競選人資格確認書》《選舉程序確認書》《選舉結果確認書》“四個確認”制度，采取參選人員全程簽字、社會監督員全程跟蹤、蘇木鄉鎮工作組全程指導的辦法，切實增強程序的嚴密性、選舉結果的有效性。

四是嚴把“選情關”。加強選情研判分析，加強對重點環節的指導把關，以零容忍的態度及時處置干擾換屆行為，強化突發事件的防范、掌控和處理，把信訪問題控制在萌芽、解決在基層。

五是嚴把“紀律關”。堅持把紀律和規矩挺在前面，提出“十嚴禁”紀律要求，明確界定拉票賄選、破壞換屆秩序等行為以及相應處置方式。強化廉政教育，指導各地以蘇木鄉鎮為單位，對正式候選人進行選前廉政教育，開展廉政談話，簽訂廉政承諾書。自治區紀委結合掃黑除惡、扶貧領域違紀問責，明確提出“五個清楚”“五個必查”，確保風清氣正。

換屆選舉工作結束后，為使新班子高效運轉、新干部調好狀態，第一時間啟動“萬名嘎查村黨組織書記集中輪訓”項目，以強化規矩意識、加快村級集體經濟發展、提高服務群眾能力等為重點全面開展上崗培訓，切實提高新任嘎查村“兩委”干部“四個意識”和履職本領。深入開展換屆“回頭看”工作，對換屆選舉工作進行考核驗收。結合脫貧攻堅、鄉村振興、農村牧區基層黨建等重大任務，制定工作推進措施。同時，建立健全工作保障機制，激發新一屆嘎查村“兩委”干部的干事創業熱情。■