十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答（十一）

十九大對(duì)黨章的修改

第四十四條第四十六條 黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。……

各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)在向同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)告的同時(shí)向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告；涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后報(bào)上上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行初步核實(shí)，需要審查的，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)它的同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。

……

第四十六條第四十八條 在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)；指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。

（橫線在文字上的是“被刪除”的部分，橫線在文字下的是“新添加”的部分）

怎樣理解黨章修正案關(guān)于紀(jì)委定位和主要任務(wù)的新表述？

這是對(duì)紀(jì)委定位和任務(wù)的重大完善，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要緊緊跟上形勢(shì)任務(wù)的變化，履職盡責(zé)、不辱使命。

第一，從“專門”到“專責(zé)”，紀(jì)委的定位更加清晰、責(zé)任更加明確。從“專門機(jī)關(guān)”改為“專責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之變，凸顯出政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，反映了實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。將“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”正式寫入黨章，就是強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委要履行好“專責(zé)”，真正成為黨章黨規(guī)黨紀(jì)的維護(hù)者，黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)者。

第二，明確紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)的是黨中央對(duì)紀(jì)律檢查工作的高度重視，賦予的是沉甸甸的政治責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺上戰(zhàn)略布局，以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)從嚴(yán)管黨治黨，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題。此次黨章修改，總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)和做法，把協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨寫進(jìn)紀(jì)委主要任務(wù)中，既是對(duì)過去5 年紀(jì)律檢查工作的充分肯定，又對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部提出了新的更高的要求。

黨章修正案為什么把紀(jì)委職責(zé)概括為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)并增寫相關(guān)內(nèi)容？

這是在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程條件下，對(duì)紀(jì)委職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)始終是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)任務(wù)，是習(xí)近平總書記對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)提出的明確要求，也是黨的十八大以來紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作實(shí)踐的總結(jié)概括。

監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三者既相互聯(lián)系又相互促進(jìn)，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中。監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé)，要尊崇黨章、依規(guī)治黨、依紀(jì)監(jiān)督，把維護(hù)黨章作為根本任務(wù)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，堅(jiān)定維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委履職的重要手段，要把紀(jì)律挺在法律前面，以紀(jì)律為尺子判別黨員干部的行為，有錯(cuò)即糾、違紀(jì)即查，維護(hù)黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔。問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果最終要靠問責(zé)來強(qiáng)化，沒有問責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就難以落實(shí)到位。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)僅僅六個(gè)字，卻有著豐富的內(nèi)涵，形成了黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的鏈條。

黨章修正案為什么要完善各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查的程序規(guī)定？

第一，體現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗斗爭(zhēng)是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委分別在黨中央和同級(jí)黨委上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)違紀(jì)干部的審查，歷來都是經(jīng)中央或同級(jí)黨委批準(zhǔn)進(jìn)行的。所以，黨的紀(jì)律審查是政治性極強(qiáng)的工作，在處置每個(gè)反映問題線索、審查每個(gè)違紀(jì)案件中，必須始終做到講政治、顧大局，保證反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的方向前進(jìn)。此次修改，對(duì)批準(zhǔn)權(quán)限和程序進(jìn)一步作出嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)化了自上而下的監(jiān)督，有利于把反腐敗工作置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

第二，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化。十八屆中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，加大了懲治腐敗力度。總結(jié)實(shí)踐探索成果，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》明確：“紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)反映同級(jí)黨委委員、紀(jì)委常委，以及所轄地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人的問題線索和線索處置情況，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告。”這次把這一規(guī)定寫入黨章，可謂水到渠成、瓜熟蒂落。

第三，使黨章相關(guān)規(guī)定與執(zhí)紀(jì)實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)依規(guī)治黨。同級(jí)黨委常委屬于上一級(jí)黨委管理的干部，按照干部管理權(quán)限規(guī)定，就應(yīng)由上一級(jí)紀(jì)委履行相應(yīng)初核、立案審查程序。此次修改，進(jìn)一步明確了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)，規(guī)范了相應(yīng)的權(quán)限。各級(jí)紀(jì)委要嚴(yán)格遵守黨章要求，發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委常委有違紀(jì)行為，及時(shí)向上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告，由上一級(jí)紀(jì)委進(jìn)行初步核實(shí)，需要立案審查的，由上一級(jí)紀(jì)委報(bào)它的同級(jí)黨委批準(zhǔn)。

黨章修正案為什么在黨組的任務(wù)中增寫加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)等內(nèi)容？

我們黨歷來高度重視黨組在抓黨建工作方面的職責(zé)和任務(wù)，并在黨章中作出明確規(guī)定，有力地推動(dòng)了各級(jí)黨組認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任。黨的十九大黨章修正案對(duì)黨組的任務(wù)作出新的補(bǔ)充，有以下幾個(gè)方面的考慮。

第一，這是把黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)，以制度的形式固定下來。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“治”，就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部都要負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建作為分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。經(jīng)過這些年努力，各級(jí)黨委（黨組）逐漸建立健全了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成。

第二，這是進(jìn)一步明確和完善中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中黨組的職責(zé)和任務(wù)。黨的十九大黨章修正案作上述補(bǔ)充，就是要明確中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組在抓好中心工作的同時(shí)，必須履行全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。同時(shí)也是為了豐富和完善這些機(jī)關(guān)和組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組的職責(zé)任務(wù)，賦予他們?cè)诨鶎狱h組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員方面一定的職權(quán)，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任明晰化、具體化。

第三，這是為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的最有力的手段。這有利于督促中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組樹立正確的政績(jī)觀，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任履行好、落實(shí)好，特別是督促一把手切實(shí)履行管黨治黨第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決克服“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，真正做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長(zhǎng)管長(zhǎng)治。■