影響襄陽市社會體育指導員制度推行進程的因素分析

□ 高宇翔 李煒（湖北文理學院 湖北 襄陽 441053）

社會體育指導員，是指在競技體育、學校體育、部隊體育以外的群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導和組織管理工作的人員，其工作職責主要包括群眾體育組織管理、商業體育設施指導和管理、健康與安全管理、群眾體育研究等。作為我國社會體育事業中的重要組成，社會體育指導員在推動體育事業發展、實現全民健身、加快社會精神文明建設等方面，起到了關鍵性作用。

1、襄陽市社會體育指導員發展現狀

此次調查城區主要為襄城區和樊城區，采用問卷調查法、訪談法、數理統計法等。調查結果顯示，截止到2016年年底，襄城區和樊城區社會體育指導員數量共有1635人，其中國家級、一級、二級和三級人員數量分別為7人、67人、384人和1177人。就社會體育指導員等級分布情況來看，總體等級偏低，高級別人員數量及比例較小；男性和女性所占比例約為60%和40%，存在男女失衡問題；18-30歲、30-40歲、40-50歲及50歲以上人員，所占比例分別為15.2%、13.3%、17.4%和 54.1%，隊伍老齡化特點明顯，青壯年社會體育指導員數量較少。并且，整個隊伍平均文化水平較低，初中學歷、高中及中專學歷、大專學歷、本科及以上學歷，人員數量分別為233人、764人、492人和146人。根據調查可知，襄城區和樊城區社會體育指導員指導動機，主要包括增強體質、服務社會、愛好興趣、經濟收益、消遣娛樂等幾種，所占比例依次減小，增強體質動機所占比例約為58.7%，表明健身因素是其主要指導動機。每周指導頻率主要集中在1-4次，所占比例為70.3%，總體指導率較低，主要受社會體育指導員工作時間及缺乏有效激勵影響；指導時間多在早晨和晚上，所占比例分別為48.5%和37.7%，符合人們健身習慣與人體代謝規律。指導項目以廣場舞、太極拳、太極劍居多，不受場地器材限制，同時動作也比較緩和平穩。指導場所主要集中在公園廣場、居民小區、河邊街道、體育館等地，雖然場地分布廣泛，但是專業性的體育館開放程度低，且收費較貴，不利于指導工作的開展。社會體育指導服務包括有償服務和無償服務兩種，調查中兩者所占比例分別為26%和74%，表明通過有償服務接受專業性體育指導的民眾較少。

2、影響襄陽市社會體育指導員制度推行進程的主要因素

根據此次調查結果，通過深入、全面的分析，可以發現影響襄陽市社會體育指導員制度推行進程的因素具體包括以下五方面。

2.1、行政管理

（1）政策：國家頒布實施的社會體育指導員制度與出臺的管理辦法，地方政府所頒布實施的相關政策。各種政策、辦法有無不斷改進與完善；

（2）管理：體育行政部門在社會體育指導員工作中占據絕對主導地位。管理工作包括：組織結構職權劃分明確，對社會體育指導員評估、考核及激勵等；管理社會體育指導員資格有無標準、統一、系統的管理體制；

（3）培養：包括社會體育指導員選拔機制、培訓及相關培訓制度；

（4）法律：在市場經濟背景下，進入了利益分化和利益博弈時代，社會體育指導工作中的利益關系越來越復雜，社會體育指導工作有無可遵循的法律依據與保障。

行政管理方面的國家政策、管理體制、培養機制、法律法規，都會對社會體育指導員制度推行進程造成影響，襄陽市地方政府應從對這幾方面進行重點考慮。

2.2、地方經濟狀況

經濟基礎是影響其進程快慢的主要因素，具體體現在三方面：

（1）資金投入。無論是社會體育指導員隊伍建設，還是開展各項體育運動，都需要充足的經費支持。但是，現階段襄陽市在該方面所投入的資金有限，專項資金在地方財政支出中所占比重較小，存在嚴重的經費不足問題。

（2）場地器材。專業性的體育活動場地較少且面積較小，或開發力度不足或收費較貴，配套體育設施分布不均衡，存在浪費或者不足現象。

（3）工作報酬。社會體育指導員收入水平一般，與襄陽市人均可支配收入大體相同，并且有無資格證書的收入差距不明顯，打擊了社會體育指導員缺乏工作熱情和工作積極性。

隨著襄陽市經濟發展存在產業升級等問題導致經濟發展緩慢，在社區體育經費等物質條件投入不足已經成為近幾年襄陽市社會體育指導員制度推行的最主要影響因素。

2.3、民眾的認可

社會體育指導員制度的推行，與民眾實際需求存在密不可分的關系。

（1）民眾對健身指導需求。物質生活水平的不斷提高，大多數襄陽市市民的生活觀念都發生了變化，更加注重強身健體和養生，參與體育運動的人越來越多，其中以廣場舞最受歡迎，公園、街道、河邊、社區等，隨處可見廣場舞隊伍，在這種情況下，需要更多專業性的社會體育指導員進行指導。通過調查可知，目前擔任健身指導的人員都來自于業余健身者，襄陽市健身市民目前對健身指導需求主要集中在動作技術技能，對于健身與營養、科學健身方法等的需求極少。

（2）居民對科學健身的認知。大多數民眾雖然有著較強的健身意愿，也樂于參與體育運動，但是缺乏對科學化健身的充分認識，對于運動量、運動強度與運動時間的把控較隨意，健身效果不是很好；對社會體育指導員的社會認可度較低，專業社會體育指導員并沒有太大市場。

參看許多相關文獻可以看出：在類似于襄陽這樣的地級市，健身大眾對于科學健身的認識不深及對于體育指導員認可度較低是社會體育指導員制度的推行主要的影響因素。

2.4、社會體育指導員因素

社會體育指導員自身，也存在著影響社會體育指導制度的推行的因素，包括個人的認知、意愿、個人素質及指導能力等。

（1）職業認知：社會體育指導員對本職業的認識，自身所處的社會地位及社會責任的認識，是影響他們是否能忠于健身指導員職業的動機方面。

（2）個人素質：社會體育指導員個人素質高低，影響指導的效果，能否勝任多方面的指導需求，甚至對指導員形象造成怎樣影響，勢必影響到健身者的需求。雖然很多社會體育指導員都是從體育高校發展來的，掌握有扎實的理論基礎知識，專業性較強，但是缺乏指導經驗，再加上學校實踐教學力度不足，導致其指導方法和技能都不夠熟練，降低了民眾的認可度。

（3）意愿：社會體育指導員付出與收入不成正比，打擊了其工作積極性，工作意愿不強，尤其是高等級社會體育指導員，缺乏指導動力，也會影響到指導員隊伍的發展。

從個人意愿不強和素質的參差不齊可以看出，由于社會體育指導員是制度的推行主體也是最為關鍵的一環，社會體育指導員是影響到了社會體育制度的推行的因素之一。

2.5、體育文化氛圍因素

地方體育健身文化氛圍，對社會體育指導員制度的推行進程也有著重要影響。近些年我國體育事業發展迅速，全面健身的提出與踐行為社會體育指導員制度的推行創造了良好契機。各省市對體育文化發展尤為重視，并且結合地域特點大力發展地方特色體育。濃厚的體育文化氛圍，有助于增強民眾的體育鍛煉熱情，越來越多的民眾開始注重健身和養生。民眾的健身活動主要依賴于各自所在的社區進行，因此社區體育呈現出良好發展趨勢。只有整個體育健身文化發展了，才會有更多的健身民眾，只有整個體育健身文化不斷發展，民眾的健身才能不斷走向健康化、科學化之路，才能體現社會體育指導員的重要性與必要性來。其次，體育健身文化發展了，科學健身宣傳力度得到擴展，民眾對社會體育指導員認知度及認可度也隨之提升。這些都為社會體育指導員制度的推行營造了良好的文化環境氛圍。

襄陽市的“文化襄陽”，創建文明城市等建設工程，使得這幾年的社區文化蓬勃發展，在促進社會體育指導員制度深入人心起到了廣泛的影響。

3、研究結論和建議

社會體育指導員是推動我國社會體育事業及全面健身事業發展的的中堅力量，為充分發揮其價值和作用，便需要結合此次調查結構，針對襄陽市社會體育指導員制度的推行提出合理化建議。

（1）從政府角度來講，應及時對相關政策作出調整，加快立法進程，完善法律法規，充分發揮法律效應，并優化管理組織結構，明確管理職權，建立健全培養機制、考核機制及激勵機制；

（2）加大對社會體育指導員制度推行工作的財政支持力度，適當提高專項資金所占政府財政比例，完善體育運動場地及設施，并提高社會體育指導員的薪資待遇，調動其工作積極性是重中之中，將其制度與城鄉發展規劃相結合，與工作崗位，工作特點相適應；

（3）結合民眾實際指導需求，對社會體育指導員進行針對性培養，擴大隊伍規模，并幫助民眾樹立科學化健身意識，提高其對社會體育指導員的認可度度；

（4）科學劃分社會體育指導員等級及類型，調動其工作積極性，優化隊伍年齡結構，不斷學習提升自身素養，積極參與到體育指導工作中去；

（5）從文化角度來講，國家級各地區應提高對體育事業的重視力度，明確社培養社會體育指導員的重要性，使其積極參與到各類體育文化中去，并通過應報紙、電視、廣播、網絡等加大宣傳力度，提高民眾對相關工作的關注和認識。

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