使用單位未配置專職電梯安全管理人員如何認定

文 陳永遠

由于電梯是供乘客乘坐的，發生事故，直接造成人員傷害，社會影響較大。因此，《特種設備安全法》第三十六條規定：電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位，應當對特種設備的使用安全負責，設置特種設備安全管理機構或者配置專職的特種設備安全管理人員。但在電梯使用和監督管理實踐中，何種情形應當配置專職的電梯安全管理人員，大家對《特種設備安全法》的上述規定有不同的理解。筆者認為，具體應從以下三個方面進行分析。

一是何為為公眾提供服務。電梯為乘客提供乘坐服務，這很好理解，但公眾一詞是一個非常寬泛的概念，在我國法律體系里并沒有明確的定義。不同的部門法和條例調整的事項范圍不一，對公眾的理解也不盡相同?！短胤N設備安全法》并沒有對公眾的定義進行解釋，但《特種設備安全法》第五十七條第二款規定負責特種設備安全監督管理的部門應當對學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監督檢查。從該條款規定的公眾聚集場所可以看出，公眾是指在上述人員密集場所除自己外使用電梯的不特定的大多數自然人。如：安裝在學校內供學生上下課使用的電梯，就屬于為公眾提供服務，若安裝在學校內只供老師上下班使用的電梯，就不屬于為公眾提供服務。同時該條款規定的“等”，公眾聚集場所究竟是“等內等”還是“等外等”呢。筆者認為，根據最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》（法[2004]96號）關于法律規范具體應用解釋問題規定，法律規范在列舉其適用的典型事項后，又以“等”、“其他”等詞語進行表述的，屬于不完全列舉的例示性規定。以“等”、“其他”等概括性用語表示的事項，均為明文列舉的事項以外的事項，且其所概括的情形應為與列舉事項類似的事項。所以，這個“等”應該是等外。

二是何為電梯運營使用單位?！短胤N設備安全法》第三十六條規定的電梯運營使用單位與我們通常所說的電梯使用單位是兩個不同的概念，電梯使用單位包括電梯運營使用單位。根據《大型游樂設施安全監察規定》第四十四條規定運營使用單位含義是指從事大型游樂設施日常經營管理的，向質量技術監督部門辦理使用登記的企業、個體工商戶。電梯運營使用單位應當是指通過乘客使用電梯來實現自身經營管理目的，并向質量技術監督部門辦理使用登記的企業、個體工商戶。也就是說，電梯運營使用單位在具體負責電梯日常管理、運營時，也通過運營管理獲取相應利益，按照民事法律的基本原則，運營使用單位應當對電梯的使用安全負責，即全面負責電梯安全使用工作，并在發生事故、故障等情形時，承擔民事賠償責任。如：2015年7月轟動全國的湖北荊州安良百貨致人死亡的電梯傷害事故，安良百貨作為一家從事服裝、黃金珠寶、鞋帽、化妝品、家用電器、鐘表眼鏡、手機、數碼器材、飾品、兒童用品、箱包皮具、家居及床上用品、文體用品銷售的電梯運營使用單位，在為消費者購物提供電梯乘坐服務時，安全生產主體責任落實不到位，未設置特種設備安全管理機構或者配備專職特種設備安全管理人員，造成涉案當事人被運動的梯級卷入致死的視頻在網上傳播，社會影響很壞。當然，如果經過事故調查等程序，能夠證明是特種設備生產單位、經營單位的過錯造成了損失，則運營使用單位可以向生產單位、經營單位提出賠償要求，同時人身權、財產權受到侵害的乘客也可以直接向生產單位、經營單位提出賠償要求。

三是何為專職。專職是指由專人擔任的職務，與兼職相對應。這就是說，電梯使用單位的電梯安全管理員對外不可以同時受聘于兩個或兩個以上的電梯使用單位，對內電梯使用單位的電梯安全管理員也只能專門從事電梯管理工作，不應當從事本單位的其他工作。根據TSGT5001-2009《電梯使用管理與維護保養規則》第十條規定，使用單位的電梯安全管理人員應當履行下列職責：進行電梯運行的日常巡視，記錄電梯日常使用狀況；制定和落實電梯的定期檢驗計劃；檢查電梯安全注意事項和警示標志，確保齊全清晰；妥善保管電梯鑰匙及其安全提示牌；發現電梯運行事故隱患需要停止使用的，有權作出停止使用的決定，并且立即報告本單位負責人；接到故障報警后，立即趕赴現場，組織電梯維修作業人員實施救援；實施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監督，對維保單位的維保記錄簽字確認。

綜上所述，為公眾提供服務的電梯運營使用單位未按規定設置特種設備安全管理機構或者配置專職的特種設備安全管理人員，違反《特種設備安全法》第三十六條規定，依據《特種設備安全法》第八十七條第一項進行處理。