質量技術監督執法文書通過微信送達的制度設計

文 葉國楨 林晟晟 邵尉 郭堅捷

2017年，浙江省政府工作報告將“加快推進‘最多跑一次’改革”列為深化政府自身改革的第一項重點任務，全省各地各部門紛紛曬出“最多跑一次”項目清單，展現了深化“放管服”改革的決心與力度。相較于行政許可、行政服務、行政征收事項的廣泛納入，行政處罰事項因其程序法定性在改革中顯得更為審慎。無論行政執法事項能否納入“最多跑一次”清單，改革蘊含的服務理念都應當通過執法程序上的再優化充分體現。臺州市質量技術監督稽查支隊堅持“破常規、不破法規”原則，突破傳統工作方式，全面延伸服務觸角，努力在信息化條件下踐行“互聯網+”，嘗試探索更為靈活、務實、高效的微信送達模式，以期實現便利化執法，在根本上減輕當事人的負擔，提高執法辦案效率。

質量技術監督執法文書微信送達的法律依據

《行政處罰法》第四十條規定:“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。”在實踐中，行政處罰的期間、送達方面都是依《民事訴訟法》有關規定來執行的。《行政復議法》第四十條、《行政訴訟法》第一百零一條也都明確了行政復議、行政訴訟文書的送達，依照民事訴訟法關于送達的規定執行。國家質檢總局發布于2011年7月1日起正式實施的《質量技術監督行政處罰程序規定》第五十九條至第六十二條亦依《民事訴訟法》的相關規定明確了直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等送達方式的適用條件與邏輯順序。

2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》(以下簡稱為新民訴法)。新民訴法第八十七條明確規定“經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外。”這是我國首次以訴訟法的形式明確規定電子送達制度。自此，電子送達成為我國法定送達法律文書的一種全新方式。2017年1月1日起施行的《浙江省行政程序辦法》第六十六條也規定：“行政機關可以根據具體情況選擇直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、電子送達等方式送達行政執法文書；受送達人下落不明或者采用上述方式無法送達的，可以采用公告送達的方式。”綜上分析，在新民訴法實施以后，電子送達應用于我國質量技術執法文書的送達有著充分的法律依據。

2015年2月4日施行的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》對電子送達制度進行了補充細化規定，其第一百三十五條第一款規定“電子送達可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統作為送達媒介。”據此，法律明確了傳真、電子郵件、移動通訊為電子送達的三種主要形式，同時采用兜底條款，即“能夠確認其收悉的方式”且“即時收悉的特定系統”都可以用來作為電子送達的形式。微信是騰訊公司推出的一個為智能終端提供即時通訊服務的免費應用程序，是即時收悉且能夠確認其收悉的特定系統，理應屬于電子送達范疇中的新型送達媒介。

質量技術監督執法文書適用微信送達的條件與范圍

一、以“受送達人同意”為基本前提

新民訴法第八十七條規定了“受送達人同意”為人民法院采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書的必要前提。《浙江省行政程序辦法》第七十條也對此予以明確。故執法部門應充分尊重受送達人的選擇權，采取微信的方式向當事人送達法律文書的，應事先讓受送達人以書面的方式選擇確認接受微信送達的新方式。

二、適用微信送達的行政執法決定文書種類

當前稽查支隊需要向當事人送達的質量技術執法文書，主要包括行政強制措施決定書（物品扣押、查封、封存決定書）；扣押、查封、封存涉案物品清單；檢查抽樣單、檢驗結果告知書、聽證通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等。若案件未能在強制措施期限內調查審結，則需要再次作出強制措施決定書及物品清單并送達當事人。關于電子送達的范圍，新民訴法第八十七條明確將“判決書、裁定書、調解書”這些對于當事人權利義務產生實質性終局影響的法律文書排除在外。《浙江省行政程序辦法》第七十條也規定“除行政執法決定文書外，行政機關經受送達人同意，可以通過傳真、電子郵件等方式送達行政執法文書。”綜上，除行政處罰決定書、行政強制措施決定書外，其他質量技術監督法律文書均具有明顯的告知性特征，其目的在于確保當事人知悉與案件相關的信息，并取得當事人知悉的證據，按照上述規定均可適用微信等電子送達方式。但考慮到質量技術監督執法一般是根據案件線索后現場查獲違法行為，故可以當場向當事人送達的材料應直接送達當事人。

質量技術監督行政處罰文書微信送達的方案設計

一、現實條件

在硬件方面，當前普遍使用的高清拍攝手機和高清掃描儀均能夠確保微信送達執法文書的清晰度。微信網頁版的研發與應用，也使得微信送達對話的打印留檔更加便利。在軟體方面，在移動互聯網時代，微信已不再只是一個簡單的手機應用軟件，它覆蓋了超過90%的智能手機，已經成為人們生活中不可或缺的日常使用工具。質量技術監督的執法對象大多為年紀較輕、受教育程度較高的企業主或個體工商戶，基本能夠熟練運用微信并對微信送達較容易接受，微信送達方式在質量技術監督行政執法中的應用與推廣具備了現實可能性。

二、操作流程

第一步，送達專用微信號的申領。稽查支各大隊分別利用單兵系統的手機號碼申請微信號作為微信送達的專門平臺。第二步，受送達人意愿的征詢與確認。執法人員在檢查現場發現違法事實后，在制作現場檢查筆錄、取證單等執法文書的同時向當事人出示微信送達宣傳單，內含微信二維碼、流程指南等信息，通過“掃一掃”即可輕松添加稽查支隊送達專用微信號。受送達人一般應為法定代表人或個體工商經營者，其他人員需要添加的則要與在卷的授權委托書中被授權委托人為同一人。在此過程中，要始終強調以受送達人自愿為原則。受送達人同意接受微信送達的，要求受送達人在《微信送達確認書》上填寫受送達人的微信號，再由當事人將簽章確認的《微信送達確認書》和本人身份證件拍照后通過微信發送至添加的支隊送達微信號，執法人員及時進行備注。至此，可視為受送達人同意執法機關通過微信的方式向其送達法律文書。第三步，文書送達的實務操作。在案件辦理期間，在需要向受送達人送達文書時，送達人與受送達人先在微信上以對話的方式確定送達的日期。送達人員再將一頁頁的法律文書通過高清拍攝頭拍攝成高清圖片，然后通過微信客戶端發送給受送達當事人或代理人。送達人再在與受送達人微信對話中簡要陳述該文書的內容、總頁數并告知保存留妥。當事人稱回復“收到”等確定性語言后即可視為送達。送達人員將上述對話記錄截圖保存。送達完畢后，送達人再以電話的方式確認當事人收取文書情況，確保送達實效。第四步，做好送達材料的歸檔工作。將與受送達人聊天的電子截圖并通過微信電腦版轉換成紙質材料，與《微信送達確認書》等相關材料一并附卷留存，同時要做好相關電子記錄的備份工作。

質量技術監督法律文書微信送達機制的完善

一、注意信息系統和設備安全

信息網絡系統一方面給執法工作帶來了便捷，但同時也具有天然的易受攻擊性，尤其當前通過微信的方式進行詐騙的事件頻發，更應使我們警醒。所以，在積極推廣電子微信送達的同時要特別注意信息系統和設備安全，及時做好資料備份，謹防當事人信息泄露和通過入侵賬號系統篡改執法文書等事件發生，避免當事人的權益受到損害。

二、加強釋明與引導，增強微信送達確信力

針對當事人疑慮，做好實時答疑解惑，提高當事人對微信送達的認同感。對于年齡較大，受教育水平不高、不熟悉信息網絡的受送達人，不僅當事人對于微信送達缺乏信任，客觀上通過微信送達亦有一定難度，甚至可能因為操作不當而影響其正當權利，即使在工作人員的引導之下同意采用微信送達，最終仍不免流于形式。所以，在著力增強微信送達確信力的同時，要根據受送達人的不同客觀條件加以區分，以期達到預期的效果。

三、建立健全規章制度，實現微信送達工作制度化、規范化

負責微信送達、打印、歸檔的人員應及時匯總整理使用過程中存在的技術問題，在問題反饋和經驗總結的基礎上不斷完善微信送達機制，出臺相應的操作規定。在充分調研的基礎上，及時總結可復制、可推廣的質監經驗。