對電商服裝類產品質量違法案件辦理的幾點思考

文 李倩萍

按照國家質檢總局對于電子商務產品“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，為推動電子商務產品質量執法打假工作，2017年J省S市質監局與杭州國家電子商務產品質量監測處置中心合作，對電商平臺銷售的服裝質量進行排查，開展了電子商務服裝專項執法打假行動，構建了“線上線索排查，線下落地查處”的執法模式。

此次專項行動重點選擇了S市本地生產企業生產的T恤、休閑褲、毛衣等服裝類產品，選擇28家網絡店鋪作為目標進行線上買樣檢測，共買樣50個批次，經檢驗，質量不合格的有18個批次。S市質監局組織對18個批次的不合格產品落地查處，比較典型的案例為：根據此次“線上”排查出來的違法線索，S市質監局執法人員對F服裝公司進行現場執法檢查，并對該公司生產銷售的服裝進行抽樣送檢，經檢驗，該公司生產銷售的夾克衫和羽絨服質量不合格，存在生產銷售不合格的服裝違法行為，目前已對該公司作出相應的行政處罰。

目前，我國已經成為世界上最大的服裝生產和出口國，服裝類產品在推動我國經濟社會發展和出口創匯方面發揮著越來越重要的顯著作用。服裝是消費需求旺盛、與老百姓日常生活息息相關的產品，國家質檢總局和各級質監部門對服裝類產品的質量一直保持著高度關注，對違反質量法律法規的違法行為給予了嚴厲打擊,為老百姓日用消費品安全保駕護航。但是，近年來，隨著我國電子商務迅猛發展，電商平臺產品質量良莠不齊，一些產品質量違法行為呈現出方式多樣、形式隱蔽、取證困難、不易查處的新情況、新特點，服裝類產品作為一種日常消費品，在各大電商平臺上廣泛交易，其質量違法行為也不例外。

其實早在2016年，針對電子商務產品質量監管與執法面臨的新形勢，為全面落實國家質檢總局對電子商務產品“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，J省S市質監局為加強電子商務產品質量執法打假工作，專程趕赴浙江省杭州市國家電子商務產品質量監測處置中心（以下簡稱“國家電商監測中心”）進行調研。經過詳細深入的調研，S市質監局與國家電商監測中心順利簽訂了合作意向書，雙方在相關資源共享，違法線索移交等方面達成共識，并建立起電商產品質量違法查處合作機制，為精準、有效打擊電子商務領域違反產品質量法律法規的違法行為打下了堅實基礎。經過一年多的交流、磨合與探索，2017年年初，S市質監局針對轄區內服裝生產企業高度密集，關聯企業規模龐大的特點，決定與國家電商監測中心緊密協作，開展一次電商平臺服裝類產品質量違法行為專項執法打假行動。在這次專項執法行動中，S市質監局充分利用國家電商監測中心的信息資源優勢，創立了“線上違法線索摸排，線下違法行為查處”的執法新模式。

具體來講這種執法新模式分為三個步驟：第一步，由國家電商監測中心對S市地屬服裝生產企業從經營狀況、產品類別、誠信信譽等方面進行信息篩選，確定一批違法嫌疑較大的服裝生產企業作為重點摸排對象；第二步，由國家電商監測中心從上述重點摸排對象在電商平臺上開設的網銷店鋪購買服裝樣品并送檢，凡有產品檢驗為不合格的由國家電商監測中心向S市質監局進行違法線索通報；第三步，由S市質監局對國家電商監測中心通報的生產企業開展現場執法檢查，再次對企業生產的服裝進行抽樣送檢，并依據檢驗報告結論依法予以查處。

在此次專項執法打假行動中，國家電商監測中心購買的50個批次服裝產品經法定檢驗機構檢驗有18個批次不合格，合格率僅為64%。S市質監局遂對上述不合格產品生產企業的違法行為依法進行了嚴厲查處，并向當地公安機關移送涉嫌犯罪的違法線索1條，極大地震懾了轄區內服裝生產企業，達到了進一步規范企業生產行為，強化企業質量主體責任意識的目的。

遇到的問題

在執法打假專項行動結束后，S市質監局對查處電商平臺服裝類產品質量違法案件進行了認真總結，認為與國家電商監測中心建立的這種“線上違法線索摸排，線下違法行為查處”的合作模式能夠較好的落實總局“源頭追溯、屬地查處”的執法要求，但在辦理電子商務領域服裝類產品質量違法行為案件中也遇到了很多問題和查處的痛點、難點，筆者歸納如下：

一、企業生產銷售模式的變化為查處服裝類產品質量違法案件帶來了一定的困難

由于服裝是一種非常普通的日常消費品,生產加工不需要任何“高、精、尖”技術，企業對生產地點和生產環境亦無嚴格要求。因此，一些生產規模小，法制意識不強，生產質量把關不嚴的企業生產經營模式正在悄然發生著變化。

1、生產地點更為隱蔽，生產時間缺乏規律性。

這次專項行動中，執法人員發現有的小規模企業為了逃避行政機關的監督檢查，將生產車間設置在居民樓或是偏僻的小作坊，有的企業生產假冒偽劣服裝時專門把生產時間安排在夜間，從地點和時間上規避被查處的風險，為執法打假工作增加了難度。

2、人為分割生產地點、生產環節。

個別企業對相關法律法規研究得比較透徹，為逃避法律懲處，人為的將生產車間和倉庫進行遠距離設置，還有的企業采用一處車間組織生產，多個地方加貼商標、合格證等吊牌這種生產模式。

3、采用“零庫存”銷售。

有的服裝生產廠家為一些小作坊，生產批量小，出貨快甚至是定量生產保持“零庫存”，而有的產品出貨時再迅速加貼吊牌，這些“道高一尺、魔高一丈”的生產加工、出貨和包裝方式都給我們執法打假工作帶來了一層“難以揭開的面紗”。

4、吊牌標志、標注不規范。

一些企業在生產經營時未能按照相關法律法規的要求全面完整的標注有關信息。有的生產企業在電子商務平臺上銷售的服裝類產品，其合格證等吊牌上標注的企業信息極不全面，未能落實有關法律法規的要求。比如有的服裝合格證上無準確廠名廠址，有的是冒用他人廠名、廠址，有的企業甚至將沒有任何合格標志、質量標志的服裝放在電商平臺上進行銷售。這給監管部門的監管和執法查處帶來很大的困難和阻力。

二、電商平臺的一些特有屬性為查處服裝類產品質量違法案件帶來的困難

1、責任主體難以確定。

電商平臺的商家易變化、不穩定，主體具有虛擬性，這對質監執法機關確定產品質量責任主體造成了比較大的困擾。一是銷售主體的隱蔽性。有的電子商務平臺準入門檻低，或者管理不完善，銷售者并沒有實名認證。即便在相對完善的全國性電子商務平臺上，也有銷售者利用親友的身份證件進行認證注冊。這樣就造成了難以確定真正的銷售者。二是銷售者和生產者之間的關系復雜。例如淘寶、京東等電商平臺的銷售者身份有時具有多樣性，銷售者可能是委托加工商，也可能是代理商、經銷商或者品牌擁有者。銷售者、代理者和生產者之間關系錯綜復雜，執法者人員需要詳細調查、分析理清他們之間的關系，針對不同的違法行為確定責任主體。三是生產者和銷售者具有跨地域性。由于電商產品生產銷售關系的復雜性以及網絡交易的跨地域性，在確定銷售者和生產者時，往往需要跨地域、跨部門追蹤幾個地方的情況，耗費大量執法資源，提高了執法成本。質監執法部門在執法實踐中以銷售者或者產品為線索追根溯源生產商時發現，很多情況下，要么難以找到生產商和生產地址，要么生產商只是不貼吊牌的代加工企業，這對落實產品質量責任主體形成了很大的障礙。

2、企業違法證據提取困難，企業違法事實難以查證。

由于電子商務在交付方式、支付方式等方面較通常交易行為表現出隱蔽性、不可預知性，網絡交易信息具有復雜性、易毀滅、易消失、專業性較強等特點，導致執法調取、固定證據比較困難，區別于常規的線下取證模式。因此，對監管部門來說，落實監管要求和調查企業違法行為均有較大難度。

特別是企業在網絡交易平臺的數據信息難以提取，往往需要扎實的計算機、互聯網等知識技術作基礎。另外有的企業銷售發票、發貨記錄、物流信息等數據資料保管不夠全面、不夠完整，難以達到清晰有效的銜接，在執法查處中有時需要協同有關網監、物流公司等單位給予配合才能調取到充分足夠的證據。

3、執法機關的管轄難以確定。

電子商務通常是跨區域交易，網絡購買，經物流運輸到貨，具有流動性、跨界性等特點，商家的注冊地和經營地、生產企業所在地、電商平臺所在地、商品的發貨地和消費者收貨地分離，這對采取屬地查處的執法機關的確定帶來了很大的挑戰，有時一個案件很難確定由哪個執法機關查處更為合適，勢必造成執法機關職責的交叉和縫隙。而有的違法行為，諸如商標侵權案件還需要移送其他監管部門處理。

幾點啟示

通過總結分析電子商務領域服裝類產品質量違法案件查處的情況，各級質監部門在對電商平臺產品質量的監管和查處方面，需要努力做好以下幾項工作：

一是加強制度建設，推動電商平臺主動做好自我監管。

隨著互聯網技術的快速推廣與應用，各類電商平臺已經越來越廣泛，越來越全面，越來越細致的深度融入到我們日常的生活、工作和學習中去。雖然電商平臺只是一種虛擬的交易市場，但這種虛擬市場和實體市場一樣，需要擔負起落實企業產品質量主體責任，保護廣大消費者和人民群眾生命財產安全的重大責任，企業的這種主體責任和廣大消費者的權益并不能因為電商平臺交易的虛擬性而遭受任何形式的減弱和破壞。因此，各級監管部門應當重視與電商平臺進行深入全面的接觸，指導電商平臺規范各個行業的準入門檻和運營標準，明確電商平臺的義務和責任。促使電商平臺自我加強對網絡運營和網絡交易的管理，主動凈化交易環境，強化保障消費者權益的意識。

二是加強執法取證技術和手段的研究，還原并固定企業違法事實。

鼓勵監管部門和執法人員開展電子商務領域執法技術研究，以互聯網技術和電子商務交易數據為依托，加強大數據、云計算、物聯網等技術信息的研究利用，加強數據分析，充分捕捉電子商務后臺數據，為查處企業違法行為提供技術支持。重視突破電子商務交易的時間、空間和地域限制，實現“線上、線下”聯動，努力破解和揭露企業違法行為的“潛規則”。

三是建立執法打假協作機制，形成合力嚴懲企業的違法行為。

由于電商交易的隱蔽性，復雜性，跨地域性，在案件查辦上，一個行政職能部門往往在資源上受到諸多限制。因此，各級質監部門在屬地監管的原則上，要注重加強跨區域、跨部門聯合執法，推動電子商務領域案件的信息互通、數據共享，全面落實總局《質量技術監督電子商務產品執法協查工作規范》，加快推進地區間、部門間執法協作，形成合力有效打擊電子商務領域產品質量違法行為。

四是建立“黑名單”制度，加強信用體系建立。

根據信用體系建立的要求指導電商平臺建立“黑名單”制度，讓電商平臺共享質量違法失信“黑名單”，落實監管部門和電商平臺對企業強化行政監管和內部監管的雙重管理制度，推進監管部門和電商平臺的深入對接，指導并規范電商平臺的合法運營，同時充分借助電商平臺信息技術和用戶方面的資源優勢，實現綜合監管和執法查處的良性互動。通過對企業違法行為的查處進一步強化信用體系的建立，為全社會和廣大消費者行使企業外部監督權利提供信息支持和便利條件。