強化監管 優化服務
——浙江省溫州市推進質量提升促傳統產業提質增效

文子墨

溫州市甌海眼鏡、永嘉玩具、平陽家用保健電器具和蒼南電子商務針織品是該四個縣區的支柱產業，四個產業基地現有企業（含配套生產企業）共計1330余家，2016年累計產值125余億，從業人員達15萬余人。2017年5月20日，甌海眼鏡、永嘉玩具和平陽家用保健電器具獲批創建國家級產品質量提升示范區，8月14日，蒼南縣電子商務針織品也獲批創建國家級產品質量提升示范區，溫州市累計獲批四個國家級產品質量提升示范區創建，創建數高居浙江省第一。

近年來，溫州市通過加強質量監管、強化質量提升、夯實技術基礎等系列措施，積極引導地方特色產業轉型升級，推動區域質量水平整體躍升，使得區域性產業呈現逆勢增長態勢。甌海眼鏡、永嘉玩具、平陽家用保健電器具和蒼南電子商務針織品產業年銷售產值均保持著20%左右增速，成為縣域經濟重要增長點。

強化質量監管

為保障全市企業質量安全環境，溫州市質監局加強監督檢查，對于低、小、散的企業，從專項抽查、日常巡查和重點抽查等方面著手，堅持動態管控，打扶結合，督促實施整改提升。同時，開展產品全生命周期二維碼質量追溯和產品質量責任保險試點，壓實企業主責。自開展質量提升示范區創建活動以來，該局將眼鏡、按摩器具、玩具、針織品作為重點關注產品納入監督抽查計劃，專門安排監督抽查經費，加大質量監督抽查力度，落實后處理措施。截至目前，對玩具、眼鏡、按摩器具、針織品等4種消費品開展質量深度比對方案制定，對44家監督抽查不合格企業進行了后處理，企業整改率達100%。

溫州市質監局狠抓打假治劣，以“大稽查”執法為主要模式，部署開展專項執法行動，嚴厲打擊行業性、區域性的故意制假造劣違法行為。按照“線上發現、線下查處”的執法模式，開展電子商務產品維權與打假治劣行動，嚴厲打擊電子商務平臺的侵權和制售假冒偽劣違法行為。2017年以來，全市共立案查處案件465件，查獲假冒偽劣產品152.9多萬元，通過保持打假治劣的高壓態勢，市場秩序得到進一步凈化。

此外，溫州市質監局發揮該市行業協會的綜合優勢，用足用好行業協會的積極性，加強行業質量自律，充分發揮“市民監督團”和“產品質量志愿者買樣團”的積極作用，鼓勵其參與產品質量監督抽查市場反溯，參與產品質量監督檢查，監督企業落實質量整改。加快質量誠信制度建設，將企業質量失信與企業評級、評獎、市場準入、金融信貸、資質認定等掛鉤，提高質量失信的成本。充分發揮重點行業協會產品質量安全風險監測點和龍頭企業風險監測直報點作用，推進風險管理向產業延伸；充分發揮標準信息平臺和輿情監測平臺作用，推進風險管理向預防延伸；充分發揮技術基礎和綜合整治作用，推進風險管理向處置延伸。該局對歷年的監督抽查、風險監測和質量比對等質量大數據進行深度分析，找出趨勢性、苗頭性質量風險隱患，幫助提升示范區內中小企業產品質量安全的風險預測能力和研判水平。截至目前，共實施評價性的產品質量定期監督抽查870多批次。

發揮技術優勢

溫州市質監局依托質監部門在技術、專業、人員等方面的優勢配備，大力實施企業負責人、質量管理員及員工管理分層次培訓，通過開展質量比對、質量孵化、質量幫扶、質量攻關活動，建立并組織實施首席質量官、崗位質量規范與質量考核等制度，引導企業導入實施卓越績效、六西格瑪、精益管理、5S管理等適合本企業實際的先進質量管理方法，幫助中小企業提升質量管理水平。2017年以來，面向企業組建質量技術幫扶隊10支，培訓中小企業各類員工7900人次，590多家企業通過各類質量管理體系認證。企業管理水平的提升帶動了產品質量和產業層次提升，該市永嘉縣玩具產業正逐步成為我國頗具規模的玩具制造基地，蒼南縣形成了宜山鎮為中心，集針織品研發、織造、印染、成衣生產、電子商務為一體的完整產業鏈。

掌握標準，就是掌握產業話語權。溫州市質監局建立完善產業技術標準體系，引導企業積極采用國際標準和國外先進標準，制定推廣符合市場需求的聯盟標準，幫助企業開展標準比對和質量狀況診斷，補短板、提質量，促進示范區內創建企業標準水平持續提升。近兩年眼鏡行業質量監督抽查合格率達近100%。全市四大質量提升區域塊狀產業共制定聯盟標準11項，累計實施企業358家，其中制定的7項無動力類游樂設施聯盟標準有3項上升為國家標準，行業標準話語權不斷提升。

為加強企業品牌建設，溫州市質監局實行梯度培育管理，優先推薦企業爭創國家、省級名牌和“浙江制造”品牌，積極推動當地產品品牌走出去，對標國際國內高端、先進品牌文化，提高企業知名度和產品附加值。示范區內一大批企業自主品牌在國內外脫穎而出。截至目前，四大區創成省名牌產品6個、市名牌產品9個、市優質產品生產示范區1個。

搭好服務平臺

圍繞示范區創建，溫州市質監局實施了質檢機構能力提升行動，加大招才引智力度，推進省級中心、國家中心建設，建立提升一批社會公用計量標準，進一步滿足產業生產加工、工藝控制、標準制定、產品檢驗等量值溯源需求，提升服務產業能力。該局以產業轉型升級需求為導向，積極推進座落于浙南科技城的溫州檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，探索構建包括檢驗檢測服務、技術標準制定、資質認證認可和培訓咨詢等在內的檢驗檢測全產業鏈，深化國家質量基礎設施融合發展。目前全市技術機構通過認證認可的6800多項檢驗檢測項目（參數）已經全面覆蓋了示范區特色產業，并建成8個省、市級科技創新服務平臺。

溫州市質監局主動為縣域中小企業開放實驗室，提供設備共用共享、產品委托檢驗、技術指標分析、產品研發創新等多項服務項目，避免縣域內中小企業檢測設備的重復購置和閑置浪費，降低中小企業在研發設備、專業人員等方面的投入成本，為企業創新發展激活動力。2017年以來，該局主動面向中小企業開放專業實驗室達230多次，提供檢測、研發服務1200多批次，幫助企業解決技術難題381個，為企收費減負497萬元。