一起原則性與靈活性相結合的特種設備使用登記案例

文 張沛梁

案例簡介

國網河南社旗縣供電公司（以后簡稱原公司）于2011年注冊登記了2部乘客電梯，該公司是這2部電梯的產權單位和使用單位。2017年3月，根據《國網河南省電力公司關于成立國網河南省電力公司葉縣供電公司等87家縣級供電公司的通知》（豫電人資〔2017〕216號）文件精神，原公司于2017年被注銷，其人員、資產、債務等權利義務一并由新成立的國網河南省電力公司社旗縣供電公司（以后簡稱新公司）承繼。

問題出現

2017年10月，新公司為上述2部電梯報檢時才發現：電梯的特種設備登記證和特種設備登記表不慎遺失。到河南省特種設備安全檢測研究院南陽分院詢問，得知：在河南省特種設備安全監察系統中，這2部電梯的使用單位是“國網河南社旗縣供電公司”，新公司無法為這2臺電梯報檢。

于是，新公司到河南省社旗縣質量技術監督局（以后簡稱社旗質監局）尋求幫助，希望更改登記信息，換發新的特種設備登記證和特種設備登記表。社旗質監局仔細查閱了《特種設備使用管理規則》（TSG08-2017）后發現，這2臺電梯必須補辦特種設備變更手續，然后才能給新公司辦理特種設備使用登記證（表）。但原公司的公章已被集中銷毀，無法補辦變更手續。

解決途徑

根據《特種設備使用管理規則》，這2臺電梯無法正常辦理變更手續，無法給新公司頒發特種設備使用登記證（表）。而另一方面，這2部電梯已超期未檢，存在安全隱患，必須解決。社旗質監局經過反復研究認為：

一、根據豫電人資〔2017〕216號文，這2部電梯及其相關權利義務已被明確從原公司移交給了新公司，而新公司就是這2臺電梯的事實上的產權單位和使用單位。

二、根據《中華人民共和國特種設備安全法》第三十三條、第八十三條，特種設備使用單位必須取得使用登記證書。

三、《特種設備使用管理規則》（TSG 08-2017）對特種設備使用登記做出了詳細的規定，對我們的日常工作有很強的指導意義。2017年3至5月份新老公司交接之際，可以根據該規則第3.8.3條進行變更登記。但該公司疏忽了變更手續，導致了過失，而該規則中沒有彌補這種過失的具體規定。因此，本案缺乏具體的規則依據。換一個角度看，我們如果本著實事求是的態度為該公司彌補這個過失，并不違背該規則，更不違背相關法律、法規。

于是，社旗質監局決定為新公司辦理換（補）證手續，要求其提供：1、使用登記表（一式二份）；2、含有使用單位統一社會信用代碼的證明；3、特種設備產品合格證（含產品數據表）；4、特種設備監督檢驗證明；5、原特殊設備使用登記證（表）遺失證明；6、更換產權單位和使用單位的變更證明；7、豫電人資〔2017〕216號文復印件。

驗證上述資料后，社旗質監局為該公司辦理了換（補）證手續，并督促其盡快報檢。同時，社旗質監局對該公司的相關管理人員進行了相關法律法規的宣傳培訓，敦促他們提高安全意識、掌握安全知識，確保特種設備安全使用。

截止發稿時，該公司的電梯已通過了定檢，排除了隱患。

案例分析

《特種設備使用管理規則》（TSG 08-2017）是質監部門辦理特種設備使用登記的指導性技術規范。根據《中華人民共和國特種設備安全法》第八條、第五十八條等規定，特種設備的使用、監管等應遵守相關技術規范。因此，《特種設備使用管理規則》可視為特種設備安全法的外延，具有一定的法律意義。

本案中，國網河南省電力公司社旗縣供電公司由于機構改革、特種設備安全意識不夠、相關法律知識欠缺等原因，導致電梯的使用管理出現了漏洞，進而導致了電梯超期未檢等安全隱患。為解決這個隱患，必須為該公司解決特種設備使用登記證（表）的問題。

如果教條地“依法行政”，社旗質監局可以死摳《特種設備使用管理規則》的相關條文，不按上述簡單有效的方法為國網河南省電力公司社旗縣供電公司辦理換（補）證手續，從而逼迫其另找門路。但是，這將給企業帶來極大的不便，可能讓安全隱患長期存在，這其實有悖于依法行政的精神，有悖于特種設備安全法的原則。

十九大報告中指出：要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持依法治國和以德治國相結合。社旗質監局的領導干部在學習十九大報告時認為，依法行政所依的“法”不僅指具體的法律條文，也指法律法規所體現的法的精神和原則；依法行政的“依”也不可理解為簡單、機械地執行法律條文，更重要的是吃透法律的內涵、遵循法律的原則、體現法律的意圖。

本案的情況是特殊的，河南省社旗縣質量技術監督局領導干部表現出來的擔當精神、負責態度和靈活手段卻是做好特種設備安全管理的應有素質。