慶元縣美麗林相建設現狀與思考

葉學件 毛可仁 胡逢付 方肖艷

摘要：指出了隨著人們生活水平的日益提高，更加注重時所處的自然環境要求，構建“多功能、高質量、多色彩、深層次”的森林、建設最美林相，是推進森林旅游，實現社會、經濟、生態可持續發展的必然要求。根據浙江慶元在開展森林彩化十多年來的經驗，分析了在美麗林相建設過程中存在的現實問題，從政策保障、人才優勢、林地流轉、種苗發展等方面提出了建議和對策。

關鍵詞：美麗林相;彩色健康森林;彩色珍貴樹種;建設與對策

中圖分類號：S721 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0199-02

1 引言

美麗林相建設是指在重要生態區位營建以觀形、觀葉、觀花、觀果等景觀功能為主的風景林或兼有景觀功能的多功能林，具有景觀林、生態林和產業林的一些基本特征，同時具有更為廣泛和深刻的文化內涵，它體現了生態文明和綠色文化的新思維。其實質是以景觀學、生態學、經濟學、林學理論為指導[1]，以群落結構調整為載體，充分利用自然地形和條件，采用“造、補、改、疏、育”等綜合措施，實現樹種鄉土化、珍貴化、喬木化[2]，以期在重點區域、重要區位營建不同的森林景觀，充分發揮森林的生態、社會、經濟效益和景觀效能，促進林業和社會經濟的可持續發展。

2 建設現狀

近年來，隨著人們生活水平的提高，更加注重對生態環境、對森林的保護;人們對森林質量的要求也越來越高，已不再滿足于單純的“綠色”，更要“多彩”、“健康”的森林。

慶元縣開展美麗林相建設時間較早，2005起在省道公路兩側山體，建設20 m寬的景觀林帶，造林樹種主要有楓香、深山含笑、樂昌含笑、四照花、杜英等彩色樹種。山地更新造林樹種也以彩色珍貴樹種為主，平均每年造林面積近1.4萬畝，其中彩色珍貴樹種造林占70%以上。2013年，在主要公路沿線和城市周邊開展了以建設景觀林為主的彩色森林建設，實施完成林相改造1.5萬多畝，建設彩色健康森林3000畝、珍貴樹種造林1500畝，零星種植山烏柏、銀杏、楓香等彩色樹種10多萬株。2015年，浙江省啟動建設千萬畝“彩色健康森林”[3]和新植1億株珍貴樹五年行動計劃，掀起了全省建設彩色健康森林熱潮。2016年，編制完成《慶元縣美麗林相建設總體規劃（2016～2035年）》，規劃到2035年全縣要實施美麗林相建設100萬畝。近三年計劃投人3700多萬元，在打造一條極具震撼性和視覺沖擊景觀效果的彩色廊道，實現一段一季相，達到“車移景異”的效景，彰顯慶元特色。2017年落實了5個節點843畝的美麗林相建設工程，畝均投資5200多元，是一般工程造林的4倍。造林樹種有閩楠、木荷、福建山櫻花、山烏柏、秀麗槭等近20個彩色珍貴樹種，其中大部分為本地鄉土特色樹種。

經過多年的建設，慶元縣森林彩化初顯成效：公路沿線的森林景觀得到明顯改善，人們參與美麗林相建設熱情高漲，城市、園林綠化從以往以外來觀賞樹種為主向當地特色樹種為主轉變，彩色珍貴樹種種苗產業蓬勃發展，培育以彩色珍貴樹種為主的輕基質容器苗1450萬株，一定程度上緩解了全省彩色珍貴苗木短缺等問題。

3 美麗林相建設面臨的主要問題與困惑

慶元美麗林相建設起步早并初顯成效，但在建設過程中也存在許多問題與困惑。

（1）美麗林相建設投資高，地方財政補助壓力大。要建設高標準高要求的美麗林相，必須向園林化的方向發展。根據2017年慶元五個節點人工造林設計，僅直接工程費平均每畝達4464元，除了對樹種和苗木規格有要求外，其他的還是按山地造林標準進行設計，但建設資金是一般工程造林的4倍多，而2017年浙江省對珍貴樹種造林補助每畝1500元，其余的均要由縣財政負擔。隨著美麗林相建設規模的擴大和建設標準的提高，對全年財政收入僅7億多元的山區縣來說，將是一項沉重的負擔[4]。

（2）以景觀林為主的美麗林相建設與林業產業發展的矛盾突出，無法保障林權所有者的利益。慶元在20世紀80年代初期，就已實行“林業三定”，形成以家庭承包經營為基礎、統分結合的林業雙層經營體制。2006年，又開展了以“延長山林承包期、發放林權證、規范林權流轉”為主要內容的山林延包工作，把山林承包期再延長50年。根據慶元縣2011年林權勘界（“林權IC卡”建設）成果：全縣251.7萬畝林地中，除141.1萬畝界定為國家和省級生態公益林獲得補償外，其余110.6萬畝商品林，大部分由個人、村集體或國有林場經營，其中人工成熟針葉純林近30萬畝，1/3位于重要景觀區域和主要公路沿線，由于樹種單一、生態景觀化功能弱，是進行林相改造，建設彩色健康森林的主要區塊。雖然美麗林相建設工程惠及全民，但林地經營者并不能直接受益，進行美麗林相建設積極性不高。

（3）政府相關政策措施未落實，美麗林相規劃的建設項目推進難。美麗林相建設是一項公益性的系統工程，慶元縣政府分別制定了二十年規劃、五年行動計劃和三年實施方案。美麗林相建設同時也是一項需要全社會共同參與的生態建設工程，單靠政府實施難以為繼，必須鼓勵跨所有制、跨行業投資進行大徑材和珍貴用材林培育，吸引工商資本參與，鼓勵社會組織團體、企業、個人參與，但由于相應的稅收優惠和政策傾斜未能及時落實，加之大徑材和珍貴用材林培育時間長，對今后的政策導向把握不準，多數持觀望狀態。

（4）本地鄉土彩色造林樹種苗木培育起步晚，苗源不足，當地苗木種類和規格不能滿足當前美麗林相建設需求。慶元縣本地優良彩色珍貴樹種豐富，種類繁多，許多都在園林和城市綠化中廣為應用，主要以培育大規格苗木為主，苗木現存量很少。慶元實驗林場國家良種基地是省保障性苗圃，主要提供1～2年生珍貴樹種容器苗，供全省造林用，數量雖多但規格偏小，其中彩色樹種種類和數量也不足以保證當地美麗林相建設的需求。小規格苗木造林見效慢，大規格苗木又存在造價偏高、搬運難、造林成活率低的風險。部分適宜山地生長的優良彩色樹種如千年桐等苗木在當地市場上難覓蹤影。

4 建設與對策

慶元縣美麗林相項目是建設美麗“大花園”、爭當最美“花骨朵”活動的重要內容，是一項效益長遠的社會公益事業，同時也是一項龐大的系統工程，涉面廣，任務重，投資大，在具體實施過程中會遇到各種各樣問題。應著重抓好以下幾方面工作。

（1）完善各項保障措施，確保美麗林相建設工作的順利進行。美麗林相建設工程當地政府決心大，2017年五個節點美麗林相建設工程作為政府工作“十件實事”之一，建設質量和成效得到了廣大群眾的認可。應將美麗林相建設規劃納入國民經濟發展規劃，建設項目列入政府公共財政預算，切實做到生態保護和建設貫穿于經濟社會發展的全過程，制定鼓勵政策，對美麗林相建設提供相應的稅收優惠和政策傾斜。深化項目和管護機制的改革，在各級財政增加美麗林相建設和管護資金的基礎上，吸引工商資本加入，積極鼓勵各社會組織團體、企業、個人參與美麗林相建設。

（2）以重要景觀區位為重點，穩步推進全縣美麗林相建設。在主要公路沿線、城區周邊、大中型水庫、森林公園、風景名勝區等重要景觀區位的森林，通過森林撫育、補植彩化樹種等方式進行林相改造，提高森林的生態功能和彩色景觀效果，對生態和景觀功能已衰退的人工純林，進行采伐更新，以營造彩色、珍貴樹種為主，建設高產、高效的優質林分。

（3）進一步深化集體林權制度改革，探索林權流轉新模式，推進林地規模經營，理順美麗林相建設林地經營權屬細、碎、雜，政策處理難等問題。依托慶元為國家主體功能區建設試點示范縣的優勢，踐行“兩山”戰略意圖，改變以往造林就是為了采伐變現的傳統觀念。建立健全生態補償機制，對進行森林彩化的商品林參照公益林管理模式進行管理，對林地經營權利人進行適當補償;重要生態和景觀區位的森林，建議由政府贖買，長期收購經營權，由國有林場代管;積極引導社會組織團體、企業、經營大戶營造以珍貴樹種為主的美麗林相建設，制定相關的扶持政策和長效經營機制，保障經營者和林地所有者的權益。

（4）要重視種苗基地建設，加快挖掘優良鄉土彩色樹種，積極研究推廣容器育苗技術，培育多樹種、不同規格的彩色苗木，滿足各項美麗林相建設工程苗木需求。

（5）重視技術人才培養和引進，提高建設質量，加快美麗林相建設進程。美麗林相建設是一項集林學、生態學、景觀學為一體的綜合性技術，是現代林業技術的集成優化，技術要求高。因此，項目建設單位應成立由首席林枝專家組成的技術小組，加強對工程規劃、作業設計、施工建設等各個環節的技術指導與服務;積極做好技術人才的引進，加強對項目實施入員的技術培訓，并根據實際情況開展創新示范，建成一批高質量的示范基地、示范林、示范點;大力推廣新技術、新成果，扶持從事林業技術推廣、森林經營等專業合作組織，逐步提高美麗林相建設的技術水平。5結語

慶元縣森林旅游資源極其豐富，在慶元體驗無與倫比的天然氧吧、瀏覽獨具特色的景觀風貌同時，看到最多最不缺的就是綠色。在慶元，人們總希望在萬綠叢中第一時間能體會到除了“這里的山最綠、這里的水最清”之外，還有“這里的山最美”的意境，是進行森林彩化、建設美麗林相的初衷。在建設過程中，要應地制宜，充分突出地方文化和獨特的森林景觀特點，避免千篇一律，在提高森林美感的同時，不斷創新，合理搭配，從生態、景觀等各方面提升森林的質量和效益。

參考文獻：

[1]方炎杰，梁君瑛，周天煥，等.浙江省“彩色健康森林”建設淺析[J].林業勘查設計，2016（3）：34～37.

[2]潘永柱，浮樟勝，程瑤，等.麗水彩色森林建設樹種選擇與配置模式研究[J].綠色科技，2016，8（15）：135～136.

[3]林云舉.美麗浙江從林開始著力建設千萬畝“彩色健康森林”[J].浙江林業，2014（8）：4～5.

[4]徐紅兵，徐福高，嚴世鋒，等.闊葉化、珍貴化、彩葉化健康森林建設初探一以千島湖為例[J].防護林科技，2016，2（2）：91～93，107.