農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考

劉建權(quán)

摘要：指出了農(nóng)業(yè)全面全程機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)志性的參數(shù)，它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)生了根本性的變革，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，且為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略插上了隱形的翅膀。探討了英山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，分析了英山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，基于此，針對(duì)黃陂區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問(wèn)題提出了其發(fā)展對(duì)策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：山區(qū);農(nóng)機(jī);合作社;發(fā)展對(duì)策;英山縣

中圖分類號(hào)：F32

4.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）11-0157-02

1 英山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

英山縣位于大別山主峰天堂寨南麓鄂豫皖三省邊境的腹地中心，是革命老區(qū)縣和國(guó)家深度貧困地區(qū)及國(guó)家連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來(lái)，在省市縣黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市場(chǎng)縣業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，英山縣注冊(cè)成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共22家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社1家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社各1家。注冊(cè)資本2835萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)合作社人社社員218戶，服務(wù)農(nóng)戶12.68萬(wàn)余戶，從業(yè)人員312人。合作社擁有農(nóng)機(jī)具共2236臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)85臺(tái);各類谷物聯(lián)合收獲機(jī)31臺(tái);深松整地機(jī)10臺(tái)。基礎(chǔ)設(shè)施用地3.85萬(wàn)m²，其中辦公和機(jī)庫(kù)房面積1.67萬(wàn)m²，機(jī)具維修車間0.15萬(wàn)m²，培訓(xùn)教室0.2萬(wàn)m²。2017年度，全縣農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)總收入約為1470.15萬(wàn)元，其中田間作業(yè)收人1069.15萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)修理服務(wù)收入96萬(wàn)元，培訓(xùn)收入15萬(wàn)元，其他收入334.4萬(wàn)元。英山縣是一個(gè)典型的丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱，近幾年隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社才初具規(guī)模，他們的主要做法有以下幾點(diǎn)。

（1）層層重視、齊抓共管。英山縣農(nóng)機(jī)局高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心年度工作考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各責(zé)任人扎實(shí)抓，形成齊抓共管的工作格局。

（2）加強(qiáng)服務(wù)、分類指導(dǎo)。農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)合作社按照國(guó)家、省、市級(jí)示范合作社的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，指派專人幫助起草合作社章程、制度。并對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社選址、規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面按標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)和建議。

（3）落實(shí)政策、爭(zhēng)取扶持。爭(zhēng)取各級(jí)政府和上級(jí)部門在政策、項(xiàng)目、資金等方面扶持。福輝農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社爭(zhēng)取到精準(zhǔn)扶貧政府貼息貸款500萬(wàn)元，省級(jí)示范社建設(shè)項(xiàng)目15萬(wàn)元。

（4）組織培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。組織合作社參與省市農(nóng)機(jī)局組織的合作社帶頭人培訓(xùn)、新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)操作競(jìng)賽及座談會(huì)等。

（5）搭建平臺(tái)、推廣技術(shù)。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為前沿陣地推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)和新機(jī)具，共享資源、信息和技術(shù)，把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)成為農(nóng)機(jī)科教推廣示范基地。

2 英山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用

英山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社目前從數(shù)量上雖然已經(jīng)達(dá)到了22家，但真正能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社不到一半。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展仍還處于初級(jí)階段。但從農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀看，英山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已凸顯出了三大作用。

（1）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)化事業(yè)的重要組成部分。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)機(jī)新機(jī)具換代更新的主要力量，提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平的發(fā)展。2017年英山縣福輝農(nóng)機(jī)合作社，固定資產(chǎn)已達(dá)1980萬(wàn)元，現(xiàn)有大小農(nóng)業(yè)機(jī)械179臺(tái)套，大型糧食烘干設(shè)備7套，已建成250萬(wàn)kg糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)一棟和3000m²的晾曬場(chǎng)、育秧大棚58個(gè)，年作業(yè)面積11000畝，經(jīng)營(yíng)管理面積18000畝（托管面積5600畝），流轉(zhuǎn)土地3000畝，是英山縣農(nóng)業(yè)全面全程機(jī)械化的典范，極大地提升了英山縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

（2）推動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)水平的提高。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行“四統(tǒng)一”服務(wù)：即統(tǒng)一管理機(jī)具、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格、統(tǒng)一培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把分散的機(jī)械組織起來(lái)，合理配置，優(yōu)化組合，信息共享，合作共贏，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，增加了農(nóng)民收入。

（3）推動(dòng)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有的機(jī)械數(shù)量多、機(jī)具集成配套、服務(wù)功能強(qiáng)，能夠促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息以及人才等生產(chǎn)要素的有效整合與合理配置，將大量土地“捆綁”經(jīng)營(yíng)，既有利于農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)，減少作業(yè)成本，又能實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)，取得可觀效益。

3 黃陂區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

（1）資金投入不足。近年來(lái)，由于區(qū)財(cái)政困難，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度不大;上級(jí)相關(guān)部門對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持雖然有專項(xiàng)扶持資金，但是資金有限，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持推動(dòng)作用不明顯，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（2）開拓產(chǎn)業(yè)不足。服務(wù)項(xiàng)目單一，大多數(shù)只立足農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、維修等方面抓收入，而開拓產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展不足，在現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)上跟不上時(shí)代步伐，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（3）機(jī)械作業(yè)率不高。黃陂區(qū)是一個(gè)山區(qū)、丘陵、平原兼?zhèn)涞慕紖^(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大機(jī)械與小地塊矛盾突出。土地分散，規(guī)模化程度較低，農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率與潛能難以發(fā)揮出來(lái)，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（4）人員素質(zhì)偏低。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶頭人和股東都是從事農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一把好手，但經(jīng)營(yíng)合作社發(fā)展就顯得有勁使不上，在經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)推廣等方面相對(duì)脫節(jié)，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（5）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。地方政府在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，未能考慮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)建設(shè)用地，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施用地審批難，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社缺乏機(jī)械庫(kù)房建設(shè)用地和建設(shè)資金，農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法集中存放，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（s）農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展不平衡。黃陂區(qū)除少數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社初具規(guī)模以外，大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展水平低、規(guī)模小，發(fā)展不平衡，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

4 黃陂區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

黃陂區(qū)目前存在的問(wèn)題具有一定的地域性，從英山縣成功的經(jīng)驗(yàn)看，要搞好黃陂區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展必須采取以下措施。

（1）加大宣傳力度，正面引導(dǎo)良性發(fā)展。通過(guò)新聞媒體、相關(guān)會(huì)議和技能培訓(xùn)等渠道，積極宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)以及對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、助力精準(zhǔn)脫貧的積極意義，形成共識(shí)和合力，共同支持發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥加快發(fā)展，注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，防止急于求成和盲目擴(kuò)大規(guī)模的傾向，防止一哄而上、一哄而散、“拔苗助長(zhǎng)”現(xiàn)象發(fā)生。

（2）完善優(yōu)惠政策，扶強(qiáng)壯大激勵(lì)發(fā)展。一是建議國(guó)家和各級(jí)政府加大資金支持力度，尤其是對(duì)運(yùn)行規(guī)范、前景良好、輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收能力強(qiáng)的示范社加大資金扶持，原以建立實(shí)施的各級(jí)示范社以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，要繼續(xù)規(guī)范完善且逐步加大資金額度;二是完善相關(guān)配套政策，明確用水、用電等方面的價(jià)格優(yōu)惠政策，解決生產(chǎn)成本過(guò)高的問(wèn)題;三是納入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目扶持范圍，明確農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目申報(bào)路徑，明確農(nóng)經(jīng)部門為項(xiàng)目牽頭單位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)與項(xiàng)目針對(duì)性支持有效融合，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（3）拓寬融資渠道，加大投入扶持發(fā)展。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索以龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。二是采取聯(lián)戶聯(lián)保、信用貸款、訂單質(zhì)押、農(nóng)作物預(yù)期收益質(zhì)押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等多種形式，解決農(nóng)民專業(yè)合作社和社員農(nóng)戶貸款融資問(wèn)題。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社搞好合作“對(duì)接”，形成利益共同體共同發(fā)展。四是依托財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國(guó)土資源部門的土地整理資金等，支持農(nóng)民專業(yè)合作社搞好基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置等。五是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，確保大災(zāi)無(wú)大損，小災(zāi)不受損。

（4）構(gòu)建服務(wù)體系，部門聯(lián)動(dòng)支持發(fā)展。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，定期公布土地流轉(zhuǎn)信息與價(jià)格，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，促進(jìn)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是整合部門職能。通過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等方式，著重加大特色種養(yǎng)、高產(chǎn)栽培、機(jī)械耕作、病害防疫、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范能力。三是優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，改善人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理支撐力度。

（5）提高經(jīng)營(yíng)水平，提標(biāo)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是因地制宜制定科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定主導(dǎo)發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走專業(yè)化、職業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展之路。二是積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用;堅(jiān)持適度規(guī)模、特色種植;堅(jiān)持土地人股、股份經(jīng)營(yíng)。三是推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建成品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)典范。

（6）理順工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省政府從頂層設(shè)計(jì)明確基層農(nóng)村經(jīng)管工作隊(duì)伍建設(shè)政策與工作機(jī)制，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)與業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，從法規(guī)政策層面賦予基層農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)更加清晰的職能職責(zé)，并對(duì)重點(diǎn)貧困縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)給予傾斜支持。同時(shí)，建議上級(jí)農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)職能與力量進(jìn)行整合，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，以便業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制更加順暢，適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展業(yè)務(wù)需要，更好地發(fā)揮其助力精準(zhǔn)脫貧的巨大帶動(dòng)作用。

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