國有林改革后森林公園建設發(fā)展思路研究

溫星明

摘要：指出了國有林改革明晰了森林資源的產(chǎn)權，有效促進了森林資源的合理流轉(zhuǎn)，加強了森林資源的優(yōu)化整合，為森林公園的建設發(fā)展提供了良好的機遇。分析了國有林改革的概況以及森林公園建設發(fā)展現(xiàn)狀，提出了國有林改革后森林公園的建設發(fā)展思路，以期為森林公園建設發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：國有林改革;森林公園;發(fā)展思路

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0111-02

1 引言

國有林是我國森林的主體，在我國林地資源中占據(jù)著重要地位。國有林場具有豐富的森林資源，是我國重要的林業(yè)生產(chǎn)基地，且具有優(yōu)美的風景資源，為森林公園的建設發(fā)展奠定了資源基礎。國有林改革后，森林公園建設發(fā)展面臨著巨大的機遇。因此，森林公園相關管理部門要深入分析森林公園建設發(fā)展現(xiàn)狀，采取具有較強科學性和針對性的措施，以有效推動森林公園建設發(fā)展。

2 國有林改革概述

國有林，是指國家擁有山林權的森林，其在我國林業(yè)資源中占據(jù)著關鍵性地位。國有林是單一所有制的森林，其山林權屬于全民所有。國有林改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。早在2005年，我國國務院即發(fā)布《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。在該《決定》中即提出，要加快推動森林、林木以及林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。在明確權屬的前提下，社會各企業(yè)單位和個人均可采用租賃、承包、轉(zhuǎn)讓以及劃撥等形式參與國有林使用權的合理流轉(zhuǎn)。國有林改革屬于林場改革，對于我國的生態(tài)環(huán)境建設具有至關重要的意義。國有林改革主要包括以下內(nèi)容：①對國有林場的具體生態(tài)責任和實際保護方法進行明確，實現(xiàn)對森林資源的有效保護，對國有林的屬性實施合理界定。②推動國有林實施政事分開，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)主管部門的具體職能，對國有林管理方式進行創(chuàng)新，減少對國有林的直接管理，推動國有林法人自主權的有效落實。③推動國有林實施事企分開，推動國有林經(jīng)營的市場化運作，并避免國有資產(chǎn)流失。④推動公益林管理機制的有效完善，加強對森林資源的充分利用，鼓勵社會資本大力發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)。⑤構建系統(tǒng)完善的森林資源監(jiān)管體制，明確森林資源的產(chǎn)權制度。對森林資源進行充分的開發(fā)利用，鼓勵森林公園的建設發(fā)展。國有林改革明晰了森林資源的產(chǎn)權，有效促進了森林資源的合理流轉(zhuǎn)，加強了森林資源的優(yōu)化整合，為森林公園的建設發(fā)展提供了良好的機遇[1]。

3 森林公園建設發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 森林公園缺乏充足的建設管理資金

當前，森林公園缺乏充足的建設管理資金，難以實現(xiàn)對森林公園風景資源的有效保護和科學開發(fā)利用，難以實現(xiàn)對森林公園旅游的各項基礎設施建設完善，難以有效開發(fā)森林公園旅游景區(qū)，導致森林公園缺乏良好的招商引資能力，無法實現(xiàn)對森林公園風景資源的科學開發(fā)和高效利用。

3.2 森林公園法制建設相對滯后

森林公園的風景資源和自然景觀極為珍貴，然而，森林公園法制建設卻相對滯后，導致森林公園的建設發(fā)展缺乏強有力的法律支持。現(xiàn)行的森林公園相關管理辦法，呈現(xiàn)出顯著的滯后性，缺乏對外部社會的有效約束，難以適應當前森林公園的發(fā)展需求。森林公園建設發(fā)展缺乏系統(tǒng)完善的相關法制建設，導致森林資源開發(fā)管理遭遇各類阻礙，對森林公園的建設發(fā)展極為不利。

3.3 森林公園經(jīng)營管理水平相對較低

當前，我國森林公園大多采用粗放式的經(jīng)營管理方式，經(jīng)營管理水平相對較低，從事森林公園經(jīng)營管理的相關工作人員缺乏先進的經(jīng)營管理理念和建設發(fā)展思路，缺乏對森林風景資源價值的正確認識。同時，森林公園的景區(qū)建設水平較低，缺乏對森林公園風景資源的充分開發(fā)和有效利用以及宣傳營銷意識，使得森林公園缺乏良好的社會知名度。另外，森林公園缺乏較強的游客接待能力和高質(zhì)量的服務水平，難以實現(xiàn)森林公園風景資源效益的充分發(fā)揮。

4 國有林改革后森林公園建設發(fā)展思路

4.1 加強對森林風景資源的合理開發(fā)和科學利用

要加強對國有林森林風景資源的合理開發(fā)和科學利用。要在加強對林業(yè)資源實施有效保護的基礎上，對森林風景資源進行合理開發(fā)，對于珍稀的森林風景資源要實施科學的搶救性保護，重點加強對森林風景資源的科學評估，明確森林風景資源的具體保護對象和實際保護范圍，采取有針對性的保護性開發(fā)措施，并科學確定森林風景資源的開發(fā)強度，建立健全森林風景資源的科學評估和有效監(jiān)測體系，有效保障森林風景資源開發(fā)的科學性和完整性。對于森林公園的開發(fā)建設實施科學合理的總體規(guī)劃部署，依法取締各類嚴重污染和破壞森林風景資源的開發(fā)項目，嚴厲打擊在森林公園范圍內(nèi)實施的各種違法活動，為森林公園的建設發(fā)展奠定安全穩(wěn)定的環(huán)境[2]。

4.2 構建系統(tǒng)完善的森林公園法律法規(guī)

森林立法對于森林公園的建設發(fā)展具有關鍵性作用，能為森林公園的建設發(fā)展提供強有力的法律支持，能有效保障森林公園建設發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。因此，要構建系統(tǒng)完善的森林公園法律法規(guī)，推動森林公園管理的法治化，就要深入考察森林公園所在地的實際狀況，制定具有較強前瞻性和科學性的地方性森林公園法規(guī)，推動森林公園的依法保護建設和經(jīng)營管理。同時，要建立健全國有林森林資源和風景資源的科學評價機制和補償制度，為森林公園的建設發(fā)展提供強有力的助力，增強森林公園建設發(fā)展和經(jīng)營管理的法制化和規(guī)范性[3]。

4.3 將森林公園的經(jīng)營和管理實施分離

森林公園的相關管理部門要高度重視并采取有效措施加強對森林資源的有效保護。為實現(xiàn)對森林公園林業(yè)資源、風景資源以及生態(tài)環(huán)境的有效保護，有必要將森林公園的經(jīng)營和管理實施分離。森林公園可由企業(yè)或者個人進行承包經(jīng)營，而森林公園的相關管理部門則對森林公園實施科學管理和有效監(jiān)督。相關管理部門要加強執(zhí)法，針對森林公園管理制定詳細填密的計劃，負責改善和新建各類基礎設施，并強化森林公園的宣傳活動，擴大森林公園的知名度。同時，相關管理部門要加強對森林公園園區(qū)的日常管理，特別是在旅游旺季，對森林公園現(xiàn)場環(huán)境實施嚴格檢測，并依據(jù)環(huán)境檢測結果，對森林公園的管理方案實施科學調(diào)整。另外，相關管理部門要科學控制森林公園的游客接納入數(shù)，避免游客人數(shù)過多對森林公園的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

4.4 加強對森林公園的科學規(guī)劃

森林公園的相關管理部門要加強對森林公園的科學規(guī)劃，可高薪聘請具有較高資質(zhì)的高水平設計團隊和相關專家，為森林公園的建設發(fā)展作出科學合理的規(guī)劃。在森林公園規(guī)劃過程中，要高度融合環(huán)保理念，注重對森林公園生態(tài)環(huán)境的有效保護。森林公園規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就不能隨意變更。對于變更項目，要制定相應的變更規(guī)劃，并上報規(guī)劃審批部門申請審批，有悖于森林公園整體規(guī)劃的建設項目，不得準許建設實施。另外，對于諸如索道、道路等建設項目，要加強項目建設對森林公園生態(tài)環(huán)境影響的科學評估。

4.5 完善森林公園旅游基礎設施建設

當?shù)卣块T要充分發(fā)揮主導作用，高度重視森林公園旅游基礎設施建設，加強財政資金投入，完善森林公園旅游基礎設施建設。同時，要積極構建多元投資機制，加強招商引資，有效吸引各類社會資金對森林公園的投資建設。政府部門要給予森林公園各項政策性優(yōu)惠和信貸支持，鼓勵金融機構對森林公園項目的信貸傾斜，針對森林公園的開發(fā)建設構建系統(tǒng)完善的融資機制，拓展多樣化的融資渠道，為森林公園的建設發(fā)展提供充足的資金。另外，政府部門要適當對森林公園的營業(yè)稅收入進行減免，并加強對森林公園的生態(tài)保護，為森林公園提供生態(tài)效益補償閉。

4.6 大力優(yōu)化森林公園旅游區(qū)域建設

推動森林公園建設發(fā)展，要大力優(yōu)化森林公園旅游區(qū)域建設。要突破傳統(tǒng)思維，彰顯時代旅游特色，規(guī)劃具有較高質(zhì)量和鮮明特色的旅游區(qū)域建設項目，依托森林公園的風景資源，構建高水平的旅游區(qū)域，吸引各地游客參觀游覽，促進森林公園旅游業(yè)的良好發(fā)展，為森林公園創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。同時，森林公園要加強與所在地旅游景點的合作，相關部門要高效整合森林公園所在地的餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等諸多產(chǎn)業(yè)要素，構建系統(tǒng)完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化森林公園旅游區(qū)域的發(fā)展建設。

5 結語

綜上所述，國有林改革加強了森林資源的優(yōu)化整合，為森林公園的建設發(fā)展提供了良好的機遇。針對當前森林公園缺乏充足的建設管理資金、相關法制建設相對滯后、森林公園經(jīng)營管理水平相對較低等現(xiàn)狀要通過加強對森林風景資源的合理開發(fā)和科學利用、構建系統(tǒng)完善的森林公園法律法規(guī)、將森林公園的經(jīng)營和管理實施分離、加強對森林公園的科學規(guī)劃、完善森林公園旅游基礎設施建設、大力優(yōu)化森林公園旅游區(qū)域建設等措施，有效推動森林公園建設發(fā)展。

參考文獻：

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[4]賈永錄.森林公園的建設與發(fā)展思考[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（7）.