習近平廉政思想的政治生態(tài)學分析

摘要：十八大以來，中共中央新一屆領導集體強有力的反腐倡廉行動是以習近平總書記一系列講話精神為理論指導的。從政治生態(tài)學的角度來看，習總書記的廉政思想和行動是對中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟、政治、社會、意識形態(tài)、國際外交等外部生態(tài)環(huán)境變遷的背景下，所做出的內部生態(tài)體系調整，在懲治與預防的協(xié)同、制度與德性的融合、黨內與黨外的互動上達到了新的高度，其最終目標是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的生態(tài)政治。

關鍵詞：習近平；廉政思想；政治生態(tài)學；生態(tài)政治

中圖分類號：D612； D630.9； D641

文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.01.010

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆領導集體展開了強有力的反腐行動，全黨以零容忍的態(tài)度懲治各種腐敗。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年至2016年9月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人， 立案、結案、給予黨紀政紀處分數(shù)量逐年上升。十八大以來接受組織調查的中管干部共計109人，其中省區(qū)市70人，覆蓋了31個省區(qū)市。此外，不少中央一級黨和國家機關、國企和金融單位也有被查處的中管干部，涉及司法、金融、環(huán)保、安監(jiān)、體育等多個領域[1]。已初步形成對腐敗的高壓態(tài)勢，改變了官員和民眾的心理預期。與此同時，習近平總書記發(fā)表了一系列關于廉政反腐的重要講話，反腐倡廉思路更加清晰，目標更加明確，舉措更加務實，工作更加具體，對黨員干部的要求更加嚴格，形成了獨具特色的反腐倡廉理論體系。從政治生態(tài)學的角度來看，習總書記的廉政思想和行動是對中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟、政治、社會、意識形態(tài)、國際外交等外部生態(tài)環(huán)境變遷的背景下，所做出的內部生態(tài)體系調整，在懲治與預防的協(xié)同、制度與德性的融合、黨內與黨外的互動上達到了新的高度，其最終目標是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的生態(tài)政治。

所謂政治生態(tài)學，是生態(tài)學的方法運用于政治領域所形成的理論概念，政治生態(tài)就是政治系統(tǒng)內部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動。總的來說，政治生態(tài)可以區(qū)分為政治內生態(tài)與政治外生態(tài)，前者系指政治系統(tǒng)內部各要素之間的生態(tài)聯(lián)動，而后者則是指政治系統(tǒng)與其他社會體系之間的生態(tài)聯(lián)動。最終目的是實現(xiàn)政治系統(tǒng)的動態(tài)平衡，即結構和功能上的相對穩(wěn)定的協(xié)調關系[2]76-79。

中國共產(chǎn)黨是一個具有復雜結構、獨特功能的相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)內部主要由黨員個體、各級黨組織、黨的核心機構構成，還包括黨的外圍組織、團群社工等，系統(tǒng)外部則涉及到與經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會環(huán)境、文化意識形態(tài)等的互動關系。從生態(tài)學的角度來看，中國共產(chǎn)黨是一個有機的開放的生命體，不斷地與外部環(huán)境進行著物資、人員、信息、能量的交換，以調整結構、改善功能、保持活力、增強適應性，達到與環(huán)境的動態(tài)平衡。目前，中國共產(chǎn)黨仍對內外部生態(tài)環(huán)境的變化保持著高度敏感和清醒認識，主動調適，具有旺盛的生命力和活力，總體上是適應的、平衡的，但也面臨著巨大的風險與考驗，能否持續(xù)不斷地推進經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康增長，穩(wěn)步改善民生；能否協(xié)調各方利益、消除兩極分化，實現(xiàn)社會和諧；能否應對思想多元化趨勢，不斷推進理論創(chuàng)新，改善輿論環(huán)境，增強主流意識形態(tài)的感召力和影響力；能否抵御西方民主攻勢，堅持中國特色政治制度前提下，不斷加強民主法治建設，實現(xiàn)政治清明、公平正義，這將決定共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，決定中國共產(chǎn)黨能否與時俱進，延續(xù)自己的生命并不斷發(fā)展，也將決定中國百年強國夢、中華復興能否實現(xiàn)。而反腐倡廉無疑是清除劣化因子，扭轉生態(tài)惡化，營建優(yōu)良環(huán)境，確保生機活力的最佳突破口，對堅持和改善黨的領導、贏得民心認同支持、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展都至關重要。

一、外部生態(tài)環(huán)境的變遷

改革開放以來，世情、國情、黨情都出現(xiàn)了前所未有的變化，中國處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型過渡的急劇變遷之中。經(jīng)濟上，中國已全面實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的根本轉變，所有制結構由單一趨向混合，分配方式日趨多元，十八大進一步強調要讓市場經(jīng)濟在資源配置中起決定性作用，這就要求黨和政府在角色定位、活動方式上作根本性轉換，變直接行政干預為間接宏觀調控，從具體經(jīng)濟活動中抽身出來，工作重點放在制定市場規(guī)則、打破行業(yè)壟斷、維護市場秩序、加強市場監(jiān)管、完善社會保障等方面，讓“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)調一致。尤其是目前中國經(jīng)濟進入中高速增長的“新常態(tài)”，在保證一定經(jīng)濟增長速度前提下，優(yōu)化結構、提高效益、促進消費成為當務之急，這就要求打破GDP崇拜，樹立新的發(fā)展觀，對各級政府提出了更高的要求。政治上，在不斷發(fā)展民主、完善法治的同時，政治體系結構沒有根本變革，政治剛性權威不斷衰落，政治統(tǒng)領整合能力明顯不能適應社會的變遷，政府的越位、缺位、錯位現(xiàn)象同時存在，權力過于集中，黨政不分、權大于法，嚴重制約了經(jīng)濟、社會、文化等其他領域的深化改革，如何在堅持根本政治制度不變，保持社會穩(wěn)定的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，依法治國，形成對權力的有效監(jiān)督和制衡，完成自我革命，是黨和政府面臨的艱巨挑戰(zhàn)。社會上，戶籍制度松動，社會管制日益寬松，居民由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保矸菹拗茰p少，人員流動加快，由戶籍和職業(yè)所構成的城鄉(xiāng)分割、單位封閉不斷被打破，社會不再是鐵板一塊，出現(xiàn)了新的職業(yè)和新的階層，形成了不同的利益群體，人們的利益意識、階層意識被喚醒，各種行會、社團等民間組織層出不窮，不斷發(fā)展壯大，政治參與熱情持續(xù)高漲，對社會秩序和政治體系形成了壓力和挑戰(zhàn)。意識形態(tài)上，馬克思主義意識形態(tài)由于其革命性、徹底性、科學性和實踐性，以及共產(chǎn)黨人在為信仰而奮斗過程中身體力行、率先垂范，在與各種思潮的論爭中和改造社會的實踐中，曾擁有無與倫比的感召力和影響力，具有深厚的合法性基礎，但是，隨著各國社會主義實踐相繼遇到挫折，社會主義陷入低潮，其影響力已大不如前，中國改革開放后，各種思潮大量涌入，民智大開同時也不可避免地出現(xiàn)了思想混亂，思想高度一元化、同質化的時代已一去不返，各種思潮相互激蕩，新左派、自由主義、新儒家、各種宗教等相互爭鳴，主流意識形態(tài)遇到空前挑戰(zhàn)，許多社會成員包括一些黨員信仰迷失，價值觀扭曲，拜金逐利，沉湎酒色，不信馬列信鬼神，造成了惡劣影響。因此，如何在廣泛吸納古今中外各種先進思想合理內涵基礎上，在實踐中不斷推進中國特色社會主義理論體系理論創(chuàng)新，以理服人，增強理論自信，如何不斷提煉和完善社會主義核心價值觀，使社會成員真正發(fā)自內心認同，內化于心，外化于行，仍然任重道遠。從國際環(huán)境上看，隨著中國的崛起，并逐漸打破世界舊有格局，中國面臨的國際壓力日漸增大，與美日等國關系時好時壞，甚至趨于惡化；同時，中國周邊環(huán)境也日趨復雜，經(jīng)濟上、政治上、軍事上的摩擦爭端不斷出現(xiàn)，因此，如何打破封鎖、擺脫遏制，堅持和平崛起，維護合法利益，提升國際形象，參與建立國際政治經(jīng)濟新秩序，成為我們的時代課題。這就迫切需要我們轉變外交思路，創(chuàng)新外交手段，開創(chuàng)外交新格局，為中華復興營建良好國際環(huán)境。正是有見于此，以習近平為總書記的新一屆領導集體直面錯綜復雜的國內外局勢，回應社會深化改革的呼聲，提出了全面系統(tǒng)、力度空前的龐大改革方案。2012年11月，中共十八大提出了改革新藍圖，確立了指導思想和宏觀思路。2013年11月，十八屆三中全會則給出了“施工方案”，確立了實施細則和程序步驟。方案中，提出了60多項具體改革舉措，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事、外交等領域，堪稱30多年來最大規(guī)模的改革[3]。

社會是個有機體，中國正在進行中的脫胎換骨的改革必然環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身，面對黨內黨外環(huán)境變化的雙重復雜性，必須謀定而后動，全盤謀劃，重點突破，黨中央經(jīng)過深思熟慮，以改革和反腐為抓手，突破阻力、務求實效。改革是體制的根本變革，是中國的第二次革命，千頭萬緒，涉及方方面面，是一個浩大的系統(tǒng)工程，重在建章立制，反腐則是清除腐敗分子，完善權力結構，改善政治生態(tài)，意在除舊布新，重塑政治合法性。改革是釜底抽薪，清除腐敗土壤，為治本之策；反腐則是刮骨療毒，凝聚共識、樹立權威、贏得支持，為改革保駕護航。兩者一破一立，相輔相成。習近平總書記一系列講話表明，他并不是孤立地來看待反腐倡廉問題，簡單地就反腐而談反腐，為了反腐而反腐，而是把反腐倡廉建設作為黨建設“五位一體”系統(tǒng)綜合工程的連接點，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設之中，繼而又把黨的建設納入到現(xiàn)代化建設全局之中來考慮。正是從這個戰(zhàn)略高度上來說，反腐敗斗爭和黨風廉政建設事關國家、政黨生死存亡。

二、內部生態(tài)體系的調整

外部生態(tài)環(huán)境的變遷必然引起內部生態(tài)體系或主動或被動的調整。 “打鐵還需自身硬”，深化黨的建設，既是全面深化改革的構成部分，又是擔負起黨對全面深化改革的領導職責的政治保障，是提升國家治理能力的重要一環(huán)。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央關于反腐的言論和行動，順應了時代要求，回應了社會訴求，在全面性、系統(tǒng)性、有機性上達到了新的高度。

（一）懲治與預防的協(xié)同

針對腐敗存量越來越大的現(xiàn)實，習近平提出“老虎”“蒼蠅”一起打，以堅決的行動、高壓的態(tài)勢，遏制腐敗蔓延的趨勢。通過大案震懾、紀委巡視、內部審計、司法銜接等，做到有腐必反、有案必查，“以治標為治本贏得時間”，在高壓之下逐漸樹立起新的官風，在理順諸多體制性及非體制性障礙后，轉換權力結構和監(jiān)督模式，最終建章立制，通過黨內制度的健全、行政體制、司法制度等的改革，“把權力關進制度的籠子”。

腐敗高發(fā)，除了腐敗動機強烈和腐敗機會眾多外，腐敗成本過低是一個不可忽視的因素。長期以來，出于維護穩(wěn)定的考慮，對于黨政干部疏于監(jiān)督、疏于管理、疏于懲治，失之于寬，一定程度上縱容了腐敗的行為。官員到了一定級別就進了保險箱，不涉及政治立場問題，很難單純因為腐敗問題落馬，腐敗問題往往被歸結為私德小節(jié)，無關緊要，這導致腐敗逐步由權錢交易發(fā)展到權色交易，并有進一步發(fā)展到權權交易的可能，形成了盤根錯節(jié)的所謂權貴集團，已嚴重扭曲市場秩序、惡化社會風氣，并影響到國家穩(wěn)定和政權的長治久安，到了不得不反的關口。對此，習近平提出“治國必治黨，治黨要從嚴”，要“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”[4]96 “深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。” [4]102十八大以前，全國黨員的處分率通常在1.5‰～1.7‰之間，十八大后，由于加大反腐力度，處分率超過了2‰。十八大以來，查出的腐敗分子中，現(xiàn)任的省市縣三級黨委書記306人，涉及全國1/4的省會城市、1/8的市、近1/10的縣；其中縣委書記涉及29個省、市委書記涉及17個省[5]。從省部級高官到基層村官，從央企高管到學校校長，從人大政協(xié)系統(tǒng)到軍隊，查處官員級別之高、人數(shù)之多、范圍之廣，前所未有，造成強烈的心理震撼和輿論效應，使貪官膽寒，人心回暖，極大地提高了查處的比例，加大了腐敗的風險，減少了腐敗的僥幸心理，為治本創(chuàng)造了良好的條件。

腐敗的根本原因是權力的失控和異化。權力性質的公益性與權力占有的私人性的內在矛盾決定了不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，其本質就是公權私用。反腐倡廉必須常抓不懈，關鍵就在“常”“長”二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。從嚴懲治只能遏制腐敗蔓延的趨勢，使官員心存敬畏不敢腐，如果不能清除腐敗的土壤，堵住體制的漏洞，形成不能腐的機制，腐敗還會源源不斷、卷土重來。這就要求反腐必須從運動反腐、權力反腐走向制度反腐、法治反腐，懲防結合，重在預防。習近平指出，反腐“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”，“這是對干部的愛護。要讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理” [4]98。“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。” [4]93-94 “不正之風是滋生腐敗的溫床。工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[6]為此，黨中央深入開展群眾路線教育實踐活動，糾正“四風”，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系， 2012年底頒布“八項規(guī)定”，并從上至下率先垂范，切實改進黨的作風，中央辦公廳、國務院辦公廳、中組部、中央紀委、財政部等多個中央國家機關有關部門發(fā)出廉政新規(guī)，涵蓋的內容大至干部選拔任用、公務接待、機關會議費，小至公共場所禁煙、寄送賀年卡、購買贈送煙花爆竹。規(guī)定之細致，措施之嚴格，都說明黨中央十分清楚作風建設是反腐倡廉建設的前哨，并真抓實干，務求實效。截至2016年8月31日，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題13.9萬起，處理18.7萬人，給予黨紀政紀處分9.1萬人[7]。習近平說：“我們抓中央八項規(guī)定貫徹落實，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神” [4]77 八項規(guī)定是新一屆黨中央領導集體加強黨的作風建設的切入口和動員令。如今八項規(guī)定精神已經(jīng)深入人心，成為黨的作風建設的代名詞。

（二）制度與德性的融合

制度建設是帶有全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性的戰(zhàn)略設計和規(guī)則體系。早在1979年，鄧小平就在總結以前靠群眾運動來反腐敗的經(jīng)驗教訓時得出結論，腐敗固然和個人思想意識有關，但制度更根本，要加強民主和法制建設。江澤民明確將制度創(chuàng)新作為反腐敗的治本之策，胡錦濤則提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的新方針，即在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。依靠制度建設根治腐敗已成為全黨共識。秉承這一思路，新一屆領導集體高度重視反腐敗的制度創(chuàng)新，指出“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題” [4]124，提出“要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子里”，“讓權力在陽光下運行”；認為制度是“杜絕腐敗的根本性措施”，強調“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威” [4]127，“做到用制度管權管事管人”，增強制度整體功能，增強制度執(zhí)行力，不留“暗門”、不開“天窗”，“使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”[8] “要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行”[4]121對此，黨中央著手清理完善黨內黨外規(guī)章制度，建章立制，以求逐步形成內容科學、程序嚴密、有效管用、配套完備的反腐敗制度體系。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來中央已至少出臺17項廉政新規(guī)，出臺或修訂的黨內法規(guī)達50余部。2013年底，中央出臺《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對今后五年反腐工作作出總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，為反腐敗工作提供了頂層設計和理論依據(jù)。2015年重新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導、重在立德，指明道德高線；后者開列負面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來關于作風、紀律等方面的新要求轉化為黨內法規(guī)，實現(xiàn)紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，把政治紀律細化、具體化，體現(xiàn)作風建設最新成果。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，總結巡視工作改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障，進一步扎緊制度籠子，為全面從嚴治黨提供更為堅實的制度支撐。2016年7月，中共中央又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，《問責條例》是我黨第一部關于問責工作的基礎性黨內法規(guī)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子，是黨中央全面從嚴治黨的又一重要制度創(chuàng)新。十八屆六中全會研究全面從嚴治黨的重大問題，制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，為加強黨內監(jiān)督提供了更加科學有效的制度規(guī)范。管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，把“四個全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新的高度。

在不斷加強制度的嚴密性、科學性、程序性、系統(tǒng)性，提高和拓展制度顯性控制的力度和廣度的同時，黨中央也意識到制度約束是外在的剛性規(guī)定，有其局限性，只有當人們把 “強制”當作一種自覺的“應當”，內化為義務感，其行為從“他律”轉變?yōu)椤白月伞睍r，才能切實遵守法規(guī)制度。這就要加強意識形態(tài)創(chuàng)新和宣傳，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育等，增強理論自信，從道德上、思想信念上筑起第一道防線。習近平認為，一些黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是因為信仰迷茫、精神迷失。干部廉潔自律的關鍵在于守住底線，而“反腐倡廉是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎性作用” [4]139，因此，要“不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線” [4]141。 “加強黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內化為修養(yǎng)、升華為信條”，“要耐得住寂寞、守得住清貧” [4]146。廉潔自律“一個要有情操，這是一道防線”，“一個要有戒懼，一定要有敬畏之心” [4]147。對此，習近平強調“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[9]159只有把依法治國和以德治國結合起來，將“硬約束”的正式制度與“軟調控”的價值觀、倫理道德和風俗習慣等結合起來，將法律、制度的外在和有形的“硬”約束上升為內化于心的自我“軟”約束，學會為自己立法，才能形成公職人員不愿貪、不想貪的心理機制，培育社會的廉潔精神。執(zhí)政以來，習近平通過回到西柏坡，重溫“兩個務必”、發(fā)布“八項規(guī)定”、開展“反四風”“三嚴三實”“兩學一做”等活動，弘揚“焦裕祿精神”等一系列行動，在全社會厲行節(jié)約，反對浪費、恢復黨的光榮傳統(tǒng)，彰顯了共產(chǎn)黨人的理想信念，帶動了黨風、政風及整個社會風氣的好轉。

（三）黨內與黨外的互動

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須實現(xiàn)黨內黨外的互動、自上而下和自下而上的聯(lián)通，在黨中央堅強領導下，全黨全社會一起抓。為此，習近平要求“各級領導班子主要負責同志要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，重要案件親自督辦。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據(jù)分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。”[10]落實好黨委的主體責任。“執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為‘紙老虎’‘稻草人’，造成‘破窗效應’”[4]44。據(jù)統(tǒng)計，2015年，共有850余個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和1.5萬余名黨員領導干部，因落實“兩個責任”不力受到責任追究[11]。有效防止了推脫敷衍和責任虛化的問題。在落實黨委主體責任同時，加強紀委監(jiān)督責任。我國很長一段時間，與反腐敗有關的機構眾多，但職能交叉重疊、分散無力，沒有主導機構具體負責，導致反腐形不成合力，失之于散。黨的十八大之后，中央制定了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，通過強調紀委的監(jiān)督責任，逐步形成了以紀委為核心的包括預防腐敗局、監(jiān)察機關、檢察機關、司法機關等在內的強有力的反腐主體，其中尤以紀委的改革最關鍵。十八大以來，在黨中央尤其是習近平總書記強有力的支持下，黨的紀律檢查工作強化了上級紀委對下級紀委的垂直領導，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，雙重領導體制逐步具體化、程序化、制度化，這就增強了紀委的獨立性、自主性和抗干擾能力，“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”局面有所改觀，使同體監(jiān)督逐步向異體監(jiān)督轉變，使王岐山領導下的中紀委成為有史以來“最強大的紀委”，為查辦案件提供了制度支撐。中紀委通過機構調整、體制創(chuàng)新，使監(jiān)督觸角前伸，監(jiān)督更細、更全、更深，尤其是派駐和巡視制度成了發(fā)現(xiàn)問題、揭露腐敗、落實責任、有效震懾的利器。據(jù)統(tǒng)計，中央紀委向中央一級黨和國家機關，共47家派駐紀檢組，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監(jiān)督139家單位，使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白。中央紀委派駐機構由中央紀委直接領導、統(tǒng)一管理，派駐機構與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，規(guī)避了“派”的虛化和“駐”的牽制，發(fā)揮了“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，派駐威力逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來，中央已開展十輪巡視，巡視監(jiān)督越做越實、越做越細，震懾遏制作用不斷增強。僅2015年，中央巡視機構就向83個單位反饋問題750余個，提出整改意見650余條。同時，向黨中央、國務院和有關部門提交專題報告52份，提出關于國企改革的意見建議159條[12]。同時，黨內監(jiān)督進一步強化，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》要求“強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監(jiān)督制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。中央和國家機關各部門、各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告。”[6]這些都彰顯了中國共產(chǎn)黨自查自糾的決心、勇氣和能力。

當然，反腐敗僅僅依靠自查自糾是不可靠的，必須要有外部的強有力的監(jiān)督，“陽光是最好的防腐劑”。中國這樣的超大規(guī)模國家，反腐敗必須要有民眾的廣泛參與，民眾對腐敗行為最了解，對腐敗分子最痛恨，對反腐最擁護，為此，要擴大公眾參與機制，實行重大決策的社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策，保障人民群眾有充分的發(fā)言權、決策權和評議權，要完善信訪投訴制度，建立健全舉報獎勵和對舉報人保護的制度，發(fā)揮網(wǎng)絡反腐和輿論監(jiān)督的威力，調動公眾參與反腐斗爭的積極性。為此，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》同時強調“加強法律監(jiān)督，支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督，保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強行政監(jiān)督，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度。加強民主監(jiān)督，聽取人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。重視和加強輿論監(jiān)督，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。”[6]這就建立起全方面立體的監(jiān)督體系，對權力形成嚴密的有效制約。2013年10月，最高人民檢察院向全國人大常委會作反貪污賄賂工作情況報告。這是時隔24年最高檢再次就反貪污賄賂工作向全國人大進行報告，就是使人大監(jiān)督制度化的良好開端。2013年1月9日，中央紀委監(jiān)察部首次以電視直播形式通報2012年查辦案件工作情況，也反應良好。中紀委堅持開門反腐，全面整合中紀委網(wǎng)站，創(chuàng)新宣傳形式，在網(wǎng)站開通舉報平臺、曝光臺，第一時間發(fā)布案件查處情況，不定期地邀請網(wǎng)民曬“四風”、提建議，使得中紀委網(wǎng)站成為當下政務網(wǎng)站中最火的網(wǎng)站，形成了強大的反腐氛圍與合力。

三、生態(tài)政治的目標

反腐敗在遏制了腐敗蔓延趨勢之后，最終目標是什么？習近平明確指出是要“建設廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。” 形成求真務實、勤政廉政、風清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)環(huán)境是指在一定社會中形成的政治主體、政治關系、政治行為模式、政治評價標準及其相互關系的總和，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。好的生態(tài)環(huán)境有利于政治秩序的穩(wěn)定、政治行為的可接受、政治共識的達成，政治價值的實現(xiàn)和整個政治系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，而壞的政治環(huán)境則會導致政治秩序的混亂、政治主體的分裂、政治行為的扭曲、政治關系的惡化、源源不斷地釋放負能量，直至整個政治系統(tǒng)的瓦解和崩潰。腐敗其實就是政治生態(tài)環(huán)境惡化的原因和結果，壞的生態(tài)環(huán)境是滋生腐敗的溫床，而腐敗又會進一步敗壞政治生態(tài)環(huán)境，形成惡性循環(huán)。目前，所謂“官場文化”、“潛規(guī)則”等亞文化對于黨政干部道德信仰、價值觀的侵蝕，對于社會心理的毒化不容小視，是造成信仰迷失、道德失范的關鍵因素之一。首先，根深蒂固的“官本位”意識大行其道。許多干部無視權為民所賦、權為民所用的現(xiàn)代政治學基本常識，視權力和官職為私物，依靠不受限制的權力為所欲為、橫行無忌，并產(chǎn)生心理膨脹感，作威作福。其次，官場盛行的“潛規(guī)則”，形成人身依附關系，造成“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，使政治關系畸形，政治價值觀扭曲，政治被等同于權力，權力被等同于利益，利益被等同于交換，因此，權錢交易、權財交易、權色交易等權力變現(xiàn)行為被視為理所當然。再次，社會成員對政治關系和社會行為的評價標準嚴重扭曲，對社會的不正常形態(tài)感覺遲鈍，甚至日漸麻木。在腐敗權力面前的無力感、挫敗感產(chǎn)生了一種既羨又恨的心理，全社會形成對腐敗問題和腐敗現(xiàn)象的“集體焦慮”。這些都會造成制度的無效、教育的失敗、規(guī)則的失靈，形成正義無以伸張，法治蕩然無存，社會風氣污濁不堪的局面。為此，十八大提出的“建設廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”是有的放矢，具有鮮明的現(xiàn)實針對性。干部清正是建設廉潔政治的基礎。“當官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤”[13]55“廉不言貧，勤不道苦”[13]59 清正，是干部的基本品格，是干部做人立業(yè)之本。清正廉潔、一身正氣，不僅是一種人生信仰、人生追求，更是我們黨的性質、宗旨對干部最起碼、最基本的要求。政府清廉是建設廉潔政治的關鍵。政府清廉，就是要建立廉潔、透明、服務、廉價的政府，保證公共權力廉潔規(guī)范運行，“公生明，廉生威”[13]211 。政治清明是建設廉潔政治的核心。政治清明，就是不和百姓爭利，群眾利益能得到充分保證，社會彰顯公平正義，它表現(xiàn)為法紀嚴明、權力透明、決策英明、用人賢明、為政開明。政治清明就是要在干部清正、政府清廉的基礎上努力實現(xiàn)政治民主、政治有序、政治穩(wěn)定的政治文明發(fā)展狀態(tài)，因而它是社會主義政治文明充分發(fā)展的根本體現(xiàn)，體現(xiàn)著黨領導人民發(fā)展民主政治、實現(xiàn)有序的政治參與和依法治國的社會主義政治文明的要求，是一種良性的社會互動與和諧的社會共生的生態(tài)系統(tǒng)。

四、結 語

習近平廉政思想內涵豐富、寓意深刻，既有戰(zhàn)略目標的謀劃，又有戰(zhàn)術手段的設計，具有高度的理論指導性和現(xiàn)實針對性，是在繼承和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨幾代領導集體反腐倡廉經(jīng)驗和理論基礎上的重大創(chuàng)新。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中，習近平廉政思想是重要的組成部分，是對我國反腐倡廉實踐的經(jīng)驗總結和理論表達，在整體性、系統(tǒng)性、有機性上達到了新的高度，是中國特色反腐倡廉理論的最新理論成果，并將進一步指引反腐倡廉實踐繼續(xù)深入。習近平廉政思想“具有鮮明的時代特色和實踐品質，它凝聚著反腐倡廉的中國經(jīng)驗，蘊含著反腐倡廉的中國元素，彰顯了反腐倡廉的中國精神，描繪了反腐倡廉的中國道路，是對中國反腐倡廉實踐過程、實踐經(jīng)驗的理論詮釋、提煉、升華和創(chuàng)新”[14]。我們要學習并堅定對習近平廉政思想的理論自信，堅持走中國特色反腐倡廉道路，打贏反腐戰(zhàn)爭，重塑政治生態(tài)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，建設一個廉潔中國、法治中國。

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