江蘇省全域推進綜合行政執法體制改革

逐步撤銷現有省屬執法隊伍；在設區市，統籌城市綜合執法；分類推進縣域綜合行政執法，在市場監管等領域整合組建5～7支綜合行政執法隊伍……日前，江蘇省委辦公廳出臺《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》，進一步理順行政執法體制，強化事中事后監管，以構建“集中高效審批、分類監管服務、綜合行政執法”基層政府治理架構為目標，以權責清單為邊界，以信用監管為核心，以網格化管理為基礎，以“雙隨機一公開”為抓手，以大數據為支撐，以綜合行政執法為手段，以線上線下相結合的制度鏈為保障，建立健全權責統一、權威高效、適應經濟社會發展要求的行政執法體制。

構建地方綜合行政執法體系

早在2015年，江蘇即以市場監管、城市管理等10個領域為重點，采取3種方式推進綜合執法工作。前期，江蘇的探索包括：在南京等12個試點地區在交通運輸、文化、安全生產、城鄉建設、環保、公共衛生、海洋與漁業等領域，探索部門內綜合執法，實現“一個部門一支隊伍”；南京等8個國家級和蘇州等8個省級試點地區，在市場監管、城市管理、商務、農業等領域，探索跨部門綜合執法，實現“一個領域一支隊伍”；在首批20個行政管理體制改革試點鎮和部分街道、開發園區、風景名勝區探索綜合執法，實現“一個區域一支隊伍”。

綜合行政執法體制改革，如何深化？江蘇省明確5項主要任務，首要任務是構建地方綜合行政執法體系。比如，大力精簡省級執法隊伍，除法律法規規定外，一般不設專門的執法隊伍，逐步撤銷現有省屬執法隊伍，推進執法力量下沉，充實監管服務力量。統籌城市綜合執法。加快推進設區市級市場監管、交通運輸、城市建設管理等領域綜合執法工作。分類推進縣域綜合行政執法。縣級合理確定綜合執法范圍，整合相近職能，在市場監管、交通運輸、城市建設管理等領域整合組建5～7支綜合行政執法隊伍，保留必要的專業技術性強的執法隊伍，實現“一個部門一支隊伍”“一個領域一支隊伍”。探索鄉鎮綜合行政執法有效形式，縣級執法隊伍可根據實際情況，在鄉鎮、街道派駐執法隊伍，建立健全鄉鎮政府、街道辦事處與縣級執法部門的協作機制，強化鄉鎮政府、街道辦事處在執法事項上的綜合協調，以及對派駐執法隊伍的日常管理。鼓勵具備條件的縣（市、區）經批準在縣域范圍內所有鄉鎮、街道整合組建綜合執法局，以鄉鎮政府、街道辦事處名義開展執法工作，實現“一個區域一支隊伍”。

強化事中事后監管

與構建執法體系相應的，明確執法職責權限。《指導意見》對此提出一系列要求，賦予執法權限。通過機構調整、相對集中行政處罰權和委托執法等法定方式賦予鄉鎮、街道、開發區綜合行政執法權限。建立權責清單，理順職責關系。厘清行業監管與行政執法的關系，合理劃分綜合行政執法機構與政府職能部門的職責權限。強化事中事后監管，建立首問負責、聯合（專題）會商、案件移送抄告等制度體系。

對社會關心的執法力量建設，《指導意見》明確將執法力量向基層和一線傾斜，做到執法重心和力量同步下移、職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，統一執法制服、標識、證件和文書，推動落實以行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度為主要內容的行政執法程序規范化建設工作。

在創新執法監管方式上，《指導意見》提出，整合城市管理、治安交通、環保監測、安全生產等各類信息系統，提升監管執法數字化、精細化、智慧化水平。積極推行移動執法。依托現有平臺實行雙推送、雙告知，加快信息資源的開放共享、互聯互通，實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕，做到違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。同時，依托村（社區）整合設置綜合網格，科學劃分基本網格單元，定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度，負責開展日常巡查、及時采集上報各類信息、協助化解矛盾等相關工作，加快實現“多網合一、一員多用”。建立構建全域統一、上下貫通的綜合監管執法指揮平臺。

隨機抽查事項實現全覆蓋

完善配套工作機制，包括建立依據權責清單追責機制、完善“雙隨機一公開”抽查機制、健全鼓勵舉報機制、建立健全市場主體信用承諾機制、建立重大風險監測防控機制、建立績效評估機制等。其中，在“雙隨機一公開”抽查機制上，提出全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”，隨機抽查事項實現全覆蓋。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情況的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。積極開展跨部門聯合檢查，對同一市場主體原則上一次性完成多個事項的檢查。在建立健全市場主體信用承諾機制上，提出建立市場主體事前信用承諾制度，強化事中分類監管和事后聯合懲戒，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制，將綜合行政執法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

（本刊綜合）