《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施細(xì)則》

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全省各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》以及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則適用于本省縣級以上各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下統(tǒng)稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）。

縣級以上各級黨委工作機(jī)關(guān)、政府工作部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

第三條落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，堅持系統(tǒng)思維，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，按照權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)的原則，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。

第二章 職責(zé)內(nèi)容

第六條各級黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

（一）全面落實黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。

（二）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效等的重要指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（三）把安全生產(chǎn)納入縣級以上黨委常委會及其成員職責(zé)清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。

（四）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程，作為向本級黨的委員會全體會議報告工作的一項內(nèi)容?？h級以上黨委常委會每半年不少于1次聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時研究安全生產(chǎn)重要事項、解決安全生產(chǎn)重大問題。

（五）樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化全社會安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃，黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年至少組織1次安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作。

第七條各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本級安全生產(chǎn)委員會主任，其安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

（一）全面落實黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，組織落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展措施。

（二）實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃組織制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，促進(jìn)安全生產(chǎn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。強(qiáng)化城市運行安全保障，推進(jìn)城市安全發(fā)展。

（三）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作，作為政府向本級人民代表大會報告工作的一項內(nèi)容。縣級以上政府常務(wù)會議每季度至少1次聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，研究部署安全生產(chǎn)重點工作，及時解決安全生產(chǎn)突出問題。

（四）組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，對政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門，在“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)，明確承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照分級屬地管理原則，明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員編制、執(zhí)法經(jīng)費和專用車輛等裝備，建立執(zhí)法人員待遇保障制度，推動加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，列入本級財政預(yù)算并與財政收入保持同步增長。

（六）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作。

第八條縣級以上各級黨委常委會其他成員按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等部門和單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。

第九條縣級以上各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作。其安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施。

（二）協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)人落實黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署。

（三）協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

（四）組織實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，依法組織查處各類違法違規(guī)行為。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練，依法組織生產(chǎn)安全事故搶險救援、調(diào)查處理和責(zé)任追究及其整改措施落實情況評估。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)和安全宣傳教育培訓(xùn)、科技支撐等工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，推動落實安全生產(chǎn)相關(guān)保險制度。

第十條縣級以上各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

（一）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。

（三）指導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)和支持安全生產(chǎn)工作。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，及時組織分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)問題。

（五）組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理等工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法，查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，組織實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制建設(shè)。

第三章 督查考核

第十一條各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，列入年度督查計劃，適時組織開展專項督促檢查。

下級政府每年向上一級政府報告本地區(qū)安全生產(chǎn)工作時，應(yīng)當(dāng)同時報告落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制情況。

第十二條建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強(qiáng)對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實。安全生產(chǎn)巡查結(jié)果向被巡查地區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人反饋，同時向本級黨委組織部門通報。

第十三條建立健全各級黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任評價考核制度，對下級黨委和政府及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價和目標(biāo)責(zé)任考核。評價考核結(jié)果向下級黨委和政府通報，同時抄送本級黨委組織、宣傳、政法等有關(guān)部門，并采取適當(dāng)方式公布。

第十四條安全生產(chǎn)巡查、評價考核等結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為上級黨委、政府對下級黨委、政府年度綜合考核的內(nèi)容，同時作為對各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲、使用的重要參考。

第十五條各級黨委組織部門在對黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核中，應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”的要求，考核其落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況列入年度述職報告的一項內(nèi)容。

第十六條黨委組織部門在考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況，了解其任職期間分管范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故情況。

第十七條有關(guān)部門在推薦、評選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。人大代表候選人推薦提名、政協(xié)委員人選協(xié)商提名時，涉及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選的，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。

第四章 表彰獎勵

第十八條對在安全生產(chǎn)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，在積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項重要工作、參加應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)等方面作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

引理3[8] 三階常系數(shù)齊次線性差分方程yn+3+ayn+2+byn+1+cyn=0的特征方程λ3+aλ2+bλ+c=0有3個根λ1,λ2,λ3,則

第十九條任期內(nèi)連續(xù)3年在年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中成績優(yōu)秀的地區(qū)，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給予記功或者嘉獎。

第五章 責(zé)任追究

第二十條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)中存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)：

（一）履行本實施細(xì)則第二章所規(guī)定職責(zé)不到位的。

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的。

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

（五）對掛牌督辦的重大生產(chǎn)安全事故隱患組織整改不力負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

第二十一條對存在本實施細(xì)則第二十條情形的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職或者處分等方式問責(zé)；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

對存在本實施細(xì)則第二十條所列情形但情節(jié)較輕的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由上一級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室責(zé)令相關(guān)責(zé)任人說明情況或者作出書面檢查。

以上方式，可以單獨使用，也可合并使用，但不得避重就輕或相互替代。

第二十二條嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

第二十三條對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。

第二十四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。

第二十五條對存在下列情形之一的，可以從輕、減輕追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任：

（一）主動采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的。

（二）因生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全監(jiān)管執(zhí)法指令陽奉陰違，采取隱瞞、藏匿等不正當(dāng)手段惡意逃避監(jiān)管執(zhí)法，擅自非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的。

第二十六條對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本實施細(xì)則第二章所規(guī)定職責(zé)、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責(zé)，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十七條發(fā)現(xiàn)本實施細(xì)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，安全生產(chǎn)委員會辦公室可以提請同級黨委、政府啟動調(diào)查程序，并指定牽頭組織調(diào)查的部門。

第二十八條負(fù)責(zé)調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正地組織調(diào)查。需要組織處理或者實行黨紀(jì)、政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門，同時對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任作出界定，并提出處理建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照權(quán)限和職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

第二十九條責(zé)任追究決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。被追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對責(zé)任追究決定不服的，可以向決定機(jī)關(guān)提出書面申訴，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出申訴處理決定。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第三十條受到誡勉處理的，6個月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)離崗位處理的，1年內(nèi)不得提拔；單獨受到責(zé)令辭職或免職處理的，1年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，2年內(nèi)不得提拔；同時受到紀(jì)律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十一條設(shè)區(qū)市黨委和政府可以根據(jù)本實施細(xì)則制定具體辦法。

第三十二條本實施細(xì)則由省委、省政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省委組織部承擔(dān)。

第三十三條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，與本實施細(xì)則不一致的，按照本實施細(xì)則執(zhí)行。