成都市運動休閑公共服務體系建設研究

毛艷（西南財經大學體育學院 四川 成都 611130）

1、我國運動休閑產業的發展現狀

中國運動休閑產業的發展可歷經了三個階段，分別為萌芽階段、初步發展階段和快速發展階段。在第一階段是我國運動休閑產業發展的萌芽階段。時間大致從二十世紀七十年代末到二十世紀九十年代初期。國家體委對未來體育的發展方向制定了明確的方針，明確指出要把市場化和社會化融入到體育運動事業的發展之中。第二階段是我國運動休閑產業的初步發展階段，時間大致持續到二十世紀九十年代的前半期。1993年，《關于深化體育改革的意見》由國家體育總局正式頒布，該意見為體育事業的發展指明了未來的發展道路即走體育產業化道路。而休閑體育這個概念在1995年國務院頒布的“全民健身計劃綱領”再次明確提出，提升老百姓休閑體育意識，大力發展運動休閑，這樣我國運動休閑組織漸漸有了發展方向和目標，內容豐富形式多樣的多元化趨勢。第三階段是我國運動休閑產業的快速發展期，時間是二十一世紀以來，運動休閑產業已經逐漸成為學校體育、社區體育和競技體育中的一個環節，將與旅游產業，文化產業甚至制造業較快發展緊密結合起來。從其他國家的經驗，發展動力，中國這一時刻的發展趨勢來看，中國的運動休閑業將最終與旅游，文化產業，綜合開發模式制造一體化。

2、成都運動休閑發展現狀

2.1、經濟發展不平衡

成都市的整體經濟發展狀況較好，確實處于西部經濟發展的主導地位，但從成都市的所有地區來看，其經濟發展水平和能力并不一致，其衛星城市的經濟發展相對落后和不均衡。經濟的發展水平，很大程度上會影響到大眾的消費意識和能力，成都周邊城市的運動休閑起步相對較晚，有的城市甚至近幾年才開始出現運動休閑概念。高品質的休閑運動需求可以影響一個人的消費能力，而消費能力是建立在經濟發達程度上的，成都市及周邊城市經濟發展的不平衡一定程度上抑制了運動休閑的發展。

2.2、運動休閑產品具有趨同性

目前，由于體育產業的不成熟，造成了成都的運動休閑產品開發的銜接不夠穩固。各地在城市建設的初期，調整措施，因地制宜，形成了獨特的運動休閑項目，但由于體育產業管理的融合不成熟，運動休閑產品的趨同導致了在成都的品牌惡性競爭，致使成都市運動休閑產品低端化，削弱了其運動休閑產業的發展。為了避免這種低端產品的運動休閑造成惡性競爭，這就需要對休閑體育資源的全面整合。

2.3、運動休閑產品營銷薄弱

由于我國運動休閑產業的發展才剛剛起步，近年來，不少社會企業冒然進入該領域。這種探索性的創業，對市場的把握不夠，導致了目前成都市的運動休閑公司企業較少的狀況。造成了運動休閑產品的開發能力低，創造力和吸引力缺乏，區位優勢和休閑體育產業發展的文化特征結合度第，僅僅把握自由裁量權是遠遠不夠的。到目前為止，成都市尚未形成具有影響力的運動休閑品牌，沒有形成自身的品牌效應，提供的產品單一，服務形式也缺少創新，營銷手段單一，運動休閑產業的配套設施還不完善，所有這些都將影響到一部分企業的投資熱情，也可能會影響到成都市運動休閑產業的發展。

3、構建成都運動休閑公共服務體系的結構建議

3.1、構建運動休閑公共服務體系的原則

運動休閑活動具有綜合性的特點決定了運動休閑公共服務是一項系統的工程。運動休閑公服務的市場需求十分廣泛，但是它的發展也受到了各種各樣條件的限制和制約。因此，在運動休閑公共服務體系的建設過程中，應遵循科學方法和原則來指導，始終堅持以人為本，社會效益與經濟效益相統一，分類建設的原則，形成公益體系和市場體系兩個組成部分。

3.2、整合運動休閑公共服務資源

政府和市場是運動休閑公共服務體系中公共產品主要供應主體，因此整合運動休閑公共服務，就要從政府和市場兩方面著手展開。首先就要以政府為主導，加快政府職能轉變。目前政府作為在體育方面的主管部門，需要改變中央的國家體育總局以及各省市的體育局的政府職能，從執行者轉變為一名監督者和管理者。其次就是發揮市場的作用，引導市場接入，充分發揮“無形的手”。要發揮市場主體的真正作用，要以市場為主題，就必須促進場所之間的盈利和競爭，但是也不能形成壟斷和暴利。在政府和市場的雙重作用下，就為開展運動休閑服務工程建設提供了便利，可以對運動休閑公共服務的工程進行試點建設。在成都周邊開展這類運動休閑服務試點包括：（1）組建運動休閑的全民網絡；（2）設立一個運動休閑服務站點；（3）建設一個運動休閑研究基地；（4）配備一個運動休閑指導團隊；（5）建立一個運動休閑測試點；（6）形成一個青少年運動休閑專有工程；（7）開展一次運動休閑專屬講座；（8）成立專門的運動休閑活動日；（9）各地區新設運動休閑場地；（10）周邊每年舉辦一場高水準的競技體育賽事。

3.3、拓寬運動休閑服務體系的資金來源

運動休閑服務體系的建立是公共服務體系的基礎工程，作為涉及民生的重大工程，資金來源是保證其能有效建成和運營的重要因素，因此需要拓寬資金來源，為工程提供足夠的資金保證，首先，運動休閑服務體系作為一項公共服務，其最主要的一塊經濟來源就是政府的財政投入。成都市應當將運動休閑服務體系每年的預算納入財政預算中，并且提供特定的比例和增長率。根據資金的請款，制定合理的、科學的、有規劃、有步驟的資金投入。應當形成成都市、各區、各街道及辦事處三級網絡系統支持。一方面政府要根據自身的財政情況，適當的加大對運動休閑服務體系的建立，另一方面，也要調動地區的國有企業、非盈利組織和部門、社會各界團體對于給體系的積極性，可以開展各式各樣的活動，通過組織比賽提供冠名權，組織活動提供宣傳等形式，為項目籌取資金，彌補政府部門在該領域的投入不足。其次，充分利用區域內學校尤其是大學以及企業單位的基于基礎設施，整合資源，充分挖掘民用資本，號召社會各界參與到運動休閑服務項目的建立。從而形成政府牽頭、民營資本介入、服務民眾的三贏局面，促進成都市運動休閑公共服務體系的蓬勃發展。

3.4、完善運動休閑的信息網絡服務體系

運動休閑服務信息服務網絡體系主要包括數據統計和信息查詢兩個功能，具體地說應該是由四個步驟所組成的：數據收集、數據處理、信息查詢、網絡培訓。利用高新技術的發展和網絡技術的進步，把這一科技的創新和進步運用到運動休閑服務體系建設當中，這是該體系中最為先進的一部分內容。我們可以將運動休閑服務體系的相關信息形成一個數據庫，不僅囊括了運動休閑體育的所有信息，也包括普通的備受關注的體育信息，利用網絡的快捷和方便，將信息迅速傳達給信息使用者。其中，市、區級體育政府部門往往處在更為重要的位置，需要將區域內的信息上報到區級網絡系統，然后形成總括，送入省級的運動休閑服務信息的系統，形成信息系統的終端。然后，由省級的體育部門對于相關的體育信息進行發布。

3.5、擴大非盈利組織對于運動休閑服務體系的參與

社會非盈利組織在運動休閑服務體系的建立過程中，有著重大的作用。這些組織根據自身的興趣愛好，社會背景，自發的組織與建立，如各式各樣的戶外運動協會，公益性質的博物館等等。他們往往不會收取費用或者收取少量的費用用來活動的開展和設施的維護，但是其主要目的是為了滿足人們對個性化的運動休閑的追求，滿足在物質生活之外的精神的追求。這種非盈利組織對于運動休閑服務體系的建立也有著重大的意義，應當加大對該組織的扶持力度，充分發揮它在運動休閑服務體系中的作用。在2012年《政府工作報告》中明確指出要把培養社會組織作為近期的改革關鍵點，要積極調動社會各種組織的積極性，積極參與社會的改革和發展，并且把這些組織納入政府的管理范疇，給他們提供了良好的發展平臺。隨后，2013年被確定為“體育組織建設年”，一方面解決了我國體育事業中管理混亂的局面，另一方面也為國內體育事業的發展提供支持和幫助，為體育組織在國內發展迎來了難得的機遇。要構建完備的運動休閑公共服務體系，就需要將更多的社會力量和非盈利組織和機構引入到我們的公共服務體系中來。各種健身協會、運動俱樂部、體育組織、以及各機關單位的工會、共青團組織、黨組織、婦女聯合會、殘疾人聯合會、社區街道辦等社會組織在我國的全民健身事業中都做出了一定貢獻，因此各級政府、行政機構的體育部門應該充分引導和發揮這些官方或民間性質的體育組織的作用，積極支持他們開展廣泛的群眾喜聞樂見，形式多樣的運動休閑全民健身活動，協助他們進行各項運動休閑活動項目的技術技能的培訓，必要時提供免費或低價位場館、場地，在技術上和資金上都給予大力的支持和幫扶。從而通過政府體育機構和民間體育組織的共同努力，最終構建出濃厚、持久的全民健身的良好社會風氣。

3.6、培養運動休閑公共服務的專門人才

人才是做好運動休閑公共服務重要組成部分，而培養運動休閑公共服務專業人才的主要途徑就是在高校設立運動休閑專業，加強運動休閑公共服務人才培養。要明確培養出的人才是既懂體育，又懂管理和經濟，且能將這些復合型知識運用到大眾體育實際操作中去的高級應用型人才。在課程建設上，要突出專業特色，緊扣群眾和市場的需求；注重實際操作能力培養，開拓輔修課程，充分發揮學生的主觀能動性，根據自身不足主動學習；加強學生文化素質和專業基礎素質教育，突出基礎課程的核心作用，有針對性地提高自己的綜合素質。在師資隊伍的建設上，要著力建立一支具有運動休閑特色的師資隊伍，徹底轉變現有教師的傳統體育教育思維方式，形成有國際水準的當代運動休閑教學的新理念加強專業運動休閑教師的技術技能培訓，同時鼓勵高校老師進行體育活動方面的創新，并形成可操作的有特色的理論，建立有序的、科學的、成序列的教材；在交流合作過程中，要以“走出去，請進來”為原則。

4、結語

隨著時代的發展和社會的進步，民眾在閑暇時間選擇通過運動休閑來改變自身的身體以及精神狀態。運動休閑服務體系的設立，不僅僅是政府的事情，也需要全民的參與，合理規劃，科學管理，積極營造一個環境良好，文化氛圍濃郁的運動休閑氛圍。。在健康中國的背景下，運動和健康密不可分，已經成為現代人生活密不可分的有機組成，也是國家和政府鼓勵全民健身的重要因素。因此，在運動休閑公共服務體系構建過程中，要遵循科學的原則，整合各項資源，拓寬資金來源，完善信息網絡服務體系，擴大非盈利組織參與，培養專門人才，使人民能夠自發的從自身出發，由基本生活向文化生活的轉變。

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