關(guān)于加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的機(jī)制探究

孫彤

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300222）

十九大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,各民主黨派提高了政治站位，更加明確和堅(jiān)定了作為中國特色社會(huì)主義參政黨所肩負(fù)的神圣歷史使命的信念，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢更加充滿信心和斗志。作為中國特色社會(huì)主義政治制度的核心，多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義民主政治的特色，時(shí)至今日愈發(fā)彰顯出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，對加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)的重要意義作了全面而深刻的闡述，并對民主黨派提高組織建設(shè)水平提出了新的要求，而民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨著所有制形式愈發(fā)多元、社會(huì)階層愈發(fā)多元和思想觀念愈發(fā)多元的新常態(tài)新形勢。在此背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作對象和思想政治工作內(nèi)容開始發(fā)生變化，民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨前所未有的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校聚集了一大批優(yōu)秀的黨外高級知識分子，是黨外人才的源頭活水,也凝聚著寶貴的智庫資源。加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是增強(qiáng)民主黨派自身向心力和凝聚力，充分發(fā)揮民主黨派參政議政功能的重要保障。因此，如何把握國內(nèi)外形勢的深刻變化，緊扣民主黨派中心工作贏得組織建設(shè)新優(yōu)勢，是開創(chuàng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)新局面所面臨的新考驗(yàn)。

1 加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意義

（1）加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是鞏固和發(fā)展新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。改革開放以來，中國大地發(fā)生了翻天覆地的變化，也取得了令世界為之驚嘆的偉大成就。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線把握時(shí)代脈搏，不斷發(fā)展壯大，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢畫出凝聚人心的最大同心圓。高校是培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的主陣地，匯聚了一大批有愛國情懷且有學(xué)術(shù)造詣的優(yōu)秀黨外知識分子。加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著力于加強(qiáng)民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，這也是鞏固和發(fā)展新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。

（2）加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是提高民主黨派自身建設(shè)水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。高校民主黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)組織的名片，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須率先垂范，發(fā)揮好模范帶頭作用。因此，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，物色、培養(yǎng)、選拔和推薦適合的、稱職的民主黨派基層組織班子成員是至關(guān)重要的，不僅要對后備人選的思想和專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和認(rèn)真考量，更要考慮其是否熱心黨派工作、是否具有一定的領(lǐng)導(dǎo)管理能力。這是選好高校民主黨派基層組織領(lǐng)頭羊和引領(lǐng)者的工作要求，更是提高民主黨派自身建設(shè)水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

（3）加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對民主黨派的組織建設(shè)起著支柱作用。高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的政治覺悟、思想境界、理論修養(yǎng)、全局意識以及業(yè)務(wù)能力等素質(zhì)，直接決定了黨派基層組織的發(fā)展能力和發(fā)展方向。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不能單單滿足于個(gè)別黨外代表人士的綜合素質(zhì)過硬和業(yè)務(wù)能力突出，而是要站在更高的政治站位，去打造整體能力素質(zhì)水平更為均衡的領(lǐng)導(dǎo)班子,努力發(fā)揮班子成員的整體效能。實(shí)際工作中需要不斷探索和創(chuàng)新加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的機(jī)制，搭建更加科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，為民主黨派基層組織更好地發(fā)揮作用提供力量支持。

2 高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題

（1）高校民主黨派基層組織新成員對組織的認(rèn)同感和歸屬感不夠強(qiáng)。老一代民主黨派成員對黨派組織有著高度的認(rèn)同感，新成員大多是各專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，或是具有較高學(xué)歷的在專業(yè)領(lǐng)域有較大提升潛力的年輕人。由于對民主黨派組織的思想認(rèn)識水平不同，他們參政議政的能力和參與熱情也不盡相同。特別是80年后、90后的年輕人對黨派組織的認(rèn)同感還有待進(jìn)一步提高。加入前比較熱心黨派活動(dòng)，但加入后參加組織活動(dòng)的熱情和積極性不是很高。同時(shí)，自我修養(yǎng)、思想認(rèn)識不夠到位，不能全面客觀地看待合作共事過程中出現(xiàn)的問題。

（2）高校民主黨派基層組織后備人才梯隊(duì)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于培養(yǎng)力度不夠，個(gè)別業(yè)務(wù)突出的黨外代表人士對于黨派組織的歸屬感不高，民主黨派后備人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)秀中青年黨外人士成長的路徑設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步明晰，黨外代表人士梯隊(duì)建設(shè)的培養(yǎng)選拔工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，高校民主黨派基層組織之間關(guān)于后備人才梯隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分享不足，后備干部的培養(yǎng)未能做到因人善用。

（3）民主黨派代表人士參政議政的潛能有待挖掘。近年來，隨著黨外代表人士隊(duì)伍的擴(kuò)大，相應(yīng)的為他們參政議政、施展才華的平臺建設(shè)沒有跟上，對他們提升參政議政能力的培訓(xùn)數(shù)量較少，為他們提供的了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐機(jī)會(huì)不多，加之鼓勵(lì)高校黨外代表人士圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的激勵(lì)機(jī)制沒有及時(shí)跟進(jìn)，使得民主黨派代表人士參政議政的積極性和創(chuàng)造性受限，他們自身的學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，高質(zhì)量并且有一定社會(huì)影響力的提案建議不多，巨大的黨外人才智庫潛能有待進(jìn)一步挖掘。

3 關(guān)于加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制

一是加強(qiáng)對高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)，不斷加大黨的政策宣傳力度和教育培訓(xùn)工作力度，著力加強(qiáng)理想信念教育，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想素質(zhì)和政治覺悟。二是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部與組織、人事部門的密切配合，努力加強(qiáng)黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，幫助優(yōu)秀的中青年黨外人士明確職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰成長路徑，加強(qiáng)黨外代表人士梯隊(duì)建設(shè)。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，多深入高校民主黨派基層組織開展調(diào)查研究，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想狀況，創(chuàng)新體制機(jī)制，為黨外代表人士參政議政搭建更多施展才華的平臺，為其產(chǎn)出更多高質(zhì)量的意見建議提供力量支持。

此外，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門還可通過建立一系列的交流評議機(jī)制進(jìn)而加強(qiáng)對民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)的監(jiān)督。

（1）年初制定年度工作計(jì)劃。根據(jù)黨派市委會(huì)的工作要求以及所在高校統(tǒng)戰(zhàn)部制定的年度統(tǒng)戰(zhàn)工作要點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)分解表，民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子制定相應(yīng)的年度工作計(jì)劃，并將年度工作計(jì)劃和年度工作預(yù)算上報(bào)學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部。

（2）統(tǒng)戰(zhàn)部做好黨派工作日常留痕。為更好地量化學(xué)校各民主黨派基層組織完成工作任務(wù)的情況，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)做好黨派工作的日常留痕并做好記錄。如組織開展貫徹黨的十九大精神學(xué)習(xí)活動(dòng)的情況；按照名額分配推薦代表參加統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)效果情況；舉辦各類講座、報(bào)告符合學(xué)校有關(guān)規(guī)定的要求，并提前報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)部審核情況；發(fā)展新成員或成員調(diào)出調(diào)入時(shí)，向統(tǒng)戰(zhàn)部履行相關(guān)報(bào)備手續(xù)情況；圍繞規(guī)范化、制度化管理，建立完善基層組織相關(guān)制度情況；組織成員申報(bào)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究課題，并完成課題結(jié)項(xiàng)情況；積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體做好宣傳工作和宣傳效果情況；組織開展向高校黨委提建議的集體調(diào)研情況和積極利用人大代表、政協(xié)委員、政府參事、黨派市委會(huì)、專項(xiàng)調(diào)研等各級各類參政議政平臺，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策情況等等。

（3）年終開展民主黨派基層組織交流評議工作。年終開展民主黨派基層組織交流評議工作旨在進(jìn)一步加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也是在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部努力探索加強(qiáng)民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制的新舉措。評議工作重點(diǎn)圍繞年初統(tǒng)戰(zhàn)工作要點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)以及各黨派組織制定的工作計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，從民主黨派基層組織的思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、發(fā)揮作用等五個(gè)方面進(jìn)行。在民主黨派基層組織對年度統(tǒng)戰(zhàn)工作要點(diǎn)完成情況進(jìn)行總結(jié)和對下一年度工作進(jìn)行謀劃的基礎(chǔ)上，采取民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子自評、成員代表評議、基層黨組織評議、學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部評議相結(jié)合的方式進(jìn)行。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部要將評議結(jié)果及時(shí)向各民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，評議結(jié)果與下一年度民主黨派基層組織統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)分配以及各級黨外人才后備人選的舉薦工作相掛鉤。通過創(chuàng)新加強(qiáng)高校民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作機(jī)制，促進(jìn)各黨派組織之間的學(xué)習(xí)交流，不斷提高高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。