事業單位執行政府會計制度的銜接問題與對策

李璿

摘要：為進一步提升政府會計的質量和水平，財政部2017年10月出臺了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并決定于2019年1月1日正式實施。當前進行新舊會計制度的銜接總體來說是一個問題多發區，因此對銜接工作的重視就尤為重要，其銜接工作的質量直接影響著事業單位內部進行財務管理相關工作的質量，本文就此現象進行深入探究，并期望通過本文的研究，為學者的未來相關研究奠定堅實的基礎。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;銜接

一、關于事業單位實施政府會計制度的銜接問題分析

（一）政府會計制度內容變動大，財務人員壓力增加

政府會計制度的建設與完善使得當前正在實行的事業單位進行的會計制度 形式相比較而言具有較大的改變。與此同時，對于銀行存款會計的工作而言，政府會計制度對其現有的會計制規范進行了細化研究與分析。既2019年1月1日后實行的銀行存款業務處理時就要依據相關制度與條例進行工作內容與工作規劃方向的調整。不僅是銀行的存款業務在進行改革與調整，政府會計制度的實施會計科目都進行了新的規定，財務管理工作的進行以及凈資產類的相關科目也都做出了新的調整，與此同時新舊制度之間的銜接問題也成為了當前情況下的重點研究問題之一。

（二）內控監管不到位，新制度執行力度存疑

新的制度在當前發展模式中還存在有一定的問題，因此事業單位對于新的會計制度的實行還沒有落到實處，與此同時，各事業單位內部的相關會計人員對政府會計制度的學習也不夠系統，這就使得要在會計財務管理工作中不斷進行監督管理制度的完善與創新[1]。就當前對事業單位會計制度貫徹的檢查結果來看，在事業單位內部整體出現有一定的內部控制制度與體系的缺陷，同時具體工作不能落實到實處，形式化痕跡嚴重。主要原因為：首先，事業單位的職能雖然進行了統一，但是其實際的規模大小還存在著一定的差距，這就使得部分規模大，人數多的事業單位內部控制機制與制度的完善程度較高，形成了更加系統化與自動化的內部控制整體體系。因此基于體系與制度的完善，就能夠積極進行會計制度的落實，進行完善的監督工作，使得事業單位內部從上到下充分貫徹會計制度。但是對于規模較小，或者內部控制體系發展較不完善的事業單位，其內部控制的相關工作實行也具有形式化的痕跡;其二，一些事業單位內部的權利過于集中，這就使得領導在掌握著大部分權利的同時，不斷受到上級領導的監督與管理。此種方式的建立，不利于在事業單位內部進行相應的控制與管理工作，與此同時，由于具體政策制度的不完善性以及上級領導的監督與管理工作的缺陷，使得在政府會計制度模式下進行的相應工作存在一定的問題，此時新舊制度之間的銜接問題也成為了當前情況下的重點研究問題之一。

二、提高事業單位新會計制度執行力度的策略

（一）培訓會計人員，做好執行新制度的人力準備

要想積極將政府會計制度進行落實與完善就需要對新制度有一個更加全面與透徹的了解，與此同時還要積極進行專業性人才的不斷培養，繼而能夠通過人員的培訓使得事業單位內部控制體系不斷完善與建立，繼而將政府會計制度對于會計工作以及會計行業未來的新發展方向傳遞給每一位財務工作者。

1.國家相關部門應該對新修改的制度進行細致的解釋

在新舊對比的條件下，使得相關財務人員能夠及時對于當前出現的各種問題進行深入探究，同時還要從國家的宏觀角度來對會計工作以及會計制度進行更加全面的解釋，使用政府會計制度各行業編寫各自實施細則與注意事項。這就能夠有效防止各級人員因為自身知識水平的限制以及理解能力的差距，使得對于會計制度沒有明確的了解，對于制度中的內涵型概念不能全部掌握。

2.各單位的主要負責人要以身作則

政府會計制度的改革是“一把手”工程。在會計人員不斷進行自我提升的同時，各單位領導者也應當對會計制度進行深入研究，與此同時，各個部門之間除了要進行相應的溝通與交流之外，還要積極做好會計工作的合作內容，進而能夠在當前新制度模式的建立下不斷進行相應的制度內容的學習，同時還要進行專項資金的撥款，進而能夠通過對基層員工進行相應的知識與政策的培訓來達到相應的貫徹學習的目的 [2]。

3.明確進行政府會計制度培訓的目的

通過制定更加合理的培訓方案，控制整個培訓流程與環節，使得事業單位內部能夠在內控制度的實施下，高效率的完成既定的目標，繼而進行高效率的人員培訓。在培訓活動結束后，還要及時對單位內部人員進行技能與意識思想形態的考核工作。

（二）調整會計信息系統，建立現代化監管平臺

政府會計在新制度的規劃與領導下積極進行了工作內容與工作模式的調整，與此同時為了能夠積極適應當前規章制度的建立，還應當在新制度徹底實行的前提下做好與舊制度之間的交接工作，即為做好新舊制度之間的銜接工作，不但對會計制度與會計系統進行更新與完善，還使得新制度與新型技術型人才進行匹配，更加便于會計新制度在政府以及相關事業單位的投入使用[3]。

與此同時，要想做到新舊制度之間的良好的銜接工作，首先要做的就是建立起完善的監督管理機制，監督機制的確立能夠成為會計制度不斷發展與完善的保障，同時還是不斷進行會計制度更新的前提。因此為了確保政府會計制度能夠高效穩定的實施，就要確立起更加完善的監督管理平臺，通過平臺進行事業單位內部相關會計財務工作的監督與管理。尤其是對于規模較小、人數較少，基礎較為薄弱的小型事業單位來說，通過建設完善的監督平臺對內部控制管理工作實現有效的監督。同時由于此類小型事業單位自身條件的限制，使得其依靠自身力量推動現代化建設的能力較弱，這就需要上級管理部門要及時對其進行應有的關注，必要時提供一定的資金以及技術的保障，繼而提高對其監管的力度。當前是互聯網技術不斷發展的時代，使得信息技術在各個領域的應用與發展已經成為當今發展的主流，通過對大數據技術的不斷創新與完善，通過信息技術的不斷創新與完善，來實現信息的交流與數據的整理。當前將信息技術應用與各個領域已經成為了發展的主流趨勢，因此國家要在進行事業單位執行政府會計制度的建設上推進新信息化建設，進而能夠擴大會計制度的影響力度與宣傳模式。為了能夠積極促進相關的信息化會計制度的發展，國家有關部門就要積極進行相應的信息交流平臺的建設，進而能夠加大檢查范圍，擴大監察能力，進而能夠有效實現監督機制的高效管理。

結語：在社會的不斷發展中事業單位逐漸成為了經濟體制構建的重要組成部分。其服務水平的高低也直接影響著公共服務職能的發揮，進而使得公眾生活的滿意度也隨之提升。國家在當代實際需求的情況下積極對事業單位的實際情況與會計制度之間進行銜接與整合，與此同時為了能夠促進上述政策的實施，國家還頒布了相應的會計制度準則與標準法案。政府會計制度的實現，主要是能夠就當前發展模式下進行統一的事業單位的數據處理以及相關財務管理工作的進行，雖然帶來了工作能力與工作方式的提升與轉變，但是也相應的帶來了一系列的問題。當前進行新舊會計制度的銜接總體來說是一個問題多發區，因此對銜接工作的重視就尤為重要，其銜接工作的質量直接影響著事業單位內部進行財務管理相關工作的質量，因此為了能夠有效提升新制度中的新規定并將其落實到實處，就應當積極進行監督管理制度的完善，進而保障事業單位執行政府會計制度的有效性。

參考文獻：

[1]財政部.財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》有關銜接問題的處理規定[J].預算管理與會計，2018（04）.

[2]林小專.鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰及對策[J].科技經濟市場，2017（12）.

[3]李曉峰.行政事業單位加強預算管理與績效評價研究[J].行政事業資產與財務，2014（33）：21-22.

[4]海巍.內控視角下行政事業單位預算績效管理體系的構建探究[J].財經界（學術版），2017（01）：131+133.