我國網約車平臺監管問題管窺

劉慧琦

摘要：隨著“互聯網+”時代的到來和共享經濟的蓬勃發展，我國交通運輸行業也迎來了新的局面。以滴滴出行為代表的網約車的出現，有效的解決城市交通困難問題，滿足了消費者出行的部分需求，但是在另一方面，也帶來了一些社會問題。本文以滴滴出行8月份發生的案例為例，深入分析當今我國網約車行業存在的問題和困境，并提出建議，旨在促進我國網約車行業持續健康發展。

關鍵詞：網約車;平臺監管;滴滴出行

網約車app隨著互聯網時代的到來而蓬勃發展。我國網約車行業雖然起步較晚，但發展勢頭迅猛，各類網約車app更是如雨后春筍一般興起，滴滴出行便是其中最具代表性的一款。“互聯網約租車平臺的發展模式源自于分享經濟的歷年，是分享經濟下的一種特殊形式”，網約車的出現不僅緩解了城市交通運輸壓力，方便了百姓的日常出行，更秉承了共享經濟新理念[1]。它一方面提高了汽車利用效率，創造了大量的就業機會，提高了民眾收入，“貢獻巨大，在供給端，即司機方面也相當程度上起到了解決就業和增加收入的作用”，另一方面有利于國家新能源的發展實現，節約了國家資源。我國每天使用滴滴出行平臺的市民超過 1600 萬人，每天服務3000萬用戶和1000萬的司機，但看似繁榮的網約車市場卻存在著許多潛在問題[2]。

一、滴滴出行事故案例

隨著網約車行業規模的不斷壯大，接入平臺的私家車數量也迅速增長，但滴滴平臺對網約車司機和接入車輛的審查卻呈現出嚴重的不嚴格現象。2018年8月24日，樂清女孩趙某在虹橋鎮乘坐滴滴順風車前往永嘉的路上，發現司機鐘某對其存在不軌意圖，趙某立刻向朋友發送“救命”等訊息，樂清警方在接到群眾報警后，迅速立案開始調查。次日，警方在柳市鎮抓獲犯罪嫌疑人鐘某，滴滴司機鐘某交代了對趙某實施強奸，并將其殺害的犯罪事實。該事件發生后，滴滴公司方面迅速作出回應，表示將立刻對滴滴進行全方面的整改，并且暫時全面停止順風車業務。這起案件，引起政府部門和民眾的強烈關注，部分管理部門迅速聯合約談了滴滴公司相關負責人，要求其必須嚴格按照約談的要求，暫停其相關業務，積極整頓，并要求滴滴公司要將運營信息數據接入監管平臺，接受政府監督。

二、網約車行業存在的相關問題和分析

據上述材料可見，滴滴網約車平臺存在諸多管理漏洞和問題。暴力事件的頻繁出現，首先是隨著接入平臺司機和車輛的逐漸增多，滴滴管理部門的不嚴格審查，導致接入司機良莠不齊，而對于接入司機的個人背景調查、犯罪記錄和違章記錄等情況均沒有進行詳細核實的情況下，公司便允許其接客運行，這為日后的暴力事件埋下了隱患。在松弛的管理環境下，個別運營車輛與注冊車輛不相符，甚至司機也不相符的情況也屢有發生，但滴滴公司并未有效處理。而在暴力事件準備發生前，消費者的報警和投訴沒有得到滴滴客服人員的重視，客服人員的不作為和不專業的工作態度，導致暴力案件的頻繁發生和施暴者的有恃無恐，災難出現前不能得到及時遏制，導致悲劇發生。滴滴平臺的報警功能的缺失和評價機制的失靈，致使服務安全質量降低，消費者的合法權利沒有得到有效的保障。更有甚者，部分滴滴司機在面對顧客投訴后，不僅不能主動認識到自己的錯誤，反而采用言語或暴力威脅消費者，消費者投訴無門，維權困難，滴滴公司在明知平臺管理有漏洞的情況下卻不作為。

我國于2016年就頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，部分省市自治區也陸續出臺了關于網約車經營服務的若干規定。我國法律法規明確規定，私家車司機想要從事網約車經營服務工作，首先需要本市戶籍，運營車輛也需要在本市注冊登記，其次還需要在本市交通行政管理部門得到雙證，即《網絡預約出租汽車運輸證》“運輸證”和《網絡預約出租汽車駕駛員證》“駕駛證”，只有上述條件兼備的情況下網約車才能上路運營。據實際調查發現，滴滴出行存在許多沒有取得“雙證”的司機，滴滴出行為了擴大運營，招募更多的網約車司機，部分司機沒有“雙證”也能注冊成為快車司機，而滴滴平臺明知存在不規范現象的情況下，沒有采取任何強制性措施，仍然默許不合格司機注冊運營。

三、針對上述問題提出的相關建議

1.加強政府相關部門的立法及監管

網約車市場的良性發展離不開政府的監督和管理，只有加強對網約車市場的全面立法和規范化運用管理，有法可依、有法必依，才能從根本上保障消費者的合法權益。針對日前發生的網約車暴力事件，交通執法部門指出將對犯罪分子依法嚴懲，同時對負有巨大責任的滴滴公司進行全面整頓和監管。面對越發嚴峻的網約車安全問題，國家政府應當高度重視，將出臺多項政策以加強對整個網約車市場的監管，確保人民群眾切身利益得以維護和保障，而對網約車平臺的整頓將關系到經濟社會發展大局，強力整頓不法運營問題不容忽視。暴力事件的頻繁發生對社會造成了極大負面影響，政府應不止著眼于已發生慘案的城市，而應在全國范圍內加強對各網約車平臺的管理和監督，可強制網約車平臺與當地公安合作，逐個并全面排查有重大犯罪前科或存在安全隱患的司機，“對網約車在冊司機的背景情況進行逐一排查或抽查，對不按規定進行背景審查的網約車平臺企業作出罰款、停業整頓等處罰”[3]。

2.網約車市場的自我完善

網約車行業來到中國以后，就飛速發展著，滴滴公司自2012年成立以后迅速占據國內市場，在發展期間大量吸收和利用各大企業的投資，通過不斷擴張和兼并，一舉成為國內網約車市場的巨頭，不僅占據了國內網約車市場，而且開始走向國外，擁有較大的市場影響力，其發展地位使任何一家網約車公司都難以望其項背。“網約租車平臺企業低成本、平臺化運行，其車輛來源上充斥著大量的私家車，而司機也是私家車主，甚至連納稅上都會比重資產模式低很多”，處于壟斷優勢地位的滴滴出行正是通過這種模式快速成為行業巨頭，卻并沒有因為其壟斷的市場地位而保障消費者的安全，在屢屢面對惡性事件時，經常性的用“不作為”的態度來“冷”處理[4]。在資本的支撐下，滴滴業務版圖迅速擴張，然而滴滴的求助客服卻效率依然低下，該公司將客服外包給第三方運營，希冀降低成本，提高效益。但滴滴公司對外包客服的服務卻并不嚴格把關，外包客服素質參差不齊，缺乏培訓和管理，致使在消費者發生安全事故時，不能夠及時處理，雖然提高了效率，但卻沒有切實保障乘客的人身安全。國家應該規范網約車行業的競爭行為，防止行業壟斷行為的出現，保障網約車市場的自由競爭和良性運營。地方政府應當預防部分平臺公司在當地的壟斷行為，保證市場上存在足夠數量的平臺公司，方便消費者的自由選擇，平衡網約車市場，保障良性競爭，只有在競爭機制下，網約車市場才能更好的發展，更好的為大眾服務。

3.消費者要提高自我安全意識

政府介入和企業加強管理，有利于網約車市場的規范運營，但是難免會有安全漏洞。因此消費者不僅要依靠政府和企業來保護自己的合法權益，在關鍵的時刻，也要提高警惕，積極自救，爭取在有效范圍內將危害降到最低。在遇到人身安全問題時，要沉著冷靜，盡快報警，學會利用身邊物品和環境保護自己，采取措施積極自救。或者可以在上車前首先核對網約車型和駕駛員的個人信息是否真實可靠，核對完全無誤后再上車。特別是部分女性乘客朋友在夜間乘坐網約車時盡量不要單獨出行，即使是單獨出行，也要提前告知家人朋友，時刻關注自己的行程安全。

結語：通過上述分析可知，網約車平臺在一定程度上造福了民眾。但是，在新型的運營模式中，也有一些破壞經濟生活秩序的情況出現，“企業在追求自身利潤的同時，必須承擔起相應的社會責任”。因此我們要自上而下地對網約車市場進行大力的全面整頓。不僅要加強網約車行業的自身完善，提高企業的責任分擔意識，也要不斷完善法律條文，通過法律來全面約束網約車市場。只有在多方面的共同努力下，網約車市場才能更快的發展，更好的為人民服務。

參考文獻：

[1]彭倩文，曹大有.是勞動關系還是勞務關系—以滴滴出行為例解析中國情境下互聯網約租車平臺[J].勞動關系，2016，2，93.

[2]王靜.中國網約車的監管困境及解決[J].行政法學研究，2016，2，50.

[3]孫興軍.網絡約租車的風險及其規避[J].安徽行政學院學報，2016，4，106.

[4]楊曉彤，范英杰.新興出租車行業的企業社會責任評價體系研究—以滴滴快車為例[J].財務與會計，2016，3，99.