我國農村養老保險制度改革建議

楊長富　梁彩艷

[提要] 中國作為一個全世界最大的發展中國家，農村人口城市化任重而道遠，同時農村人口老齡化速度更快、程度更深，養老資源更為稀缺、養老問題更為嚴峻。妥善處理好農村社會保障問題，關系到中國城鎮化建設進程，關系到中國經濟的持續穩定發展。本文對現行農村養老保險現狀和存在的問題進行分析，嘗試性給出建議。

關鍵詞：農村養老保險；問題；建議

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年12月28日

一、我國農村養老保險制度現狀

我國雖然經濟總量已經發展成為世界第二大經濟體，但仍然屬于世界上最大的發展中國家、屬于農業大國，為了在2020年全面建成小康社會，有必要建立有效的社會養老保險保障制度，其核心就是要將農民全部納入到社會養老保障體系之中。但我國對于農村社會養老保險制度政策的制定與出臺卻比較晚。1986年，我國率先在經濟發達地區開展建立社會養老保險制度的試點工作；，1992年，國家頒布《縣級農村社會基本養老保險基本方案》（簡稱《基本方案》）；而在1998年，國家因為著手整頓保險業，導致農村養老保險業務發展的停滯，進人暫停整頓時期；2009年9月1日，國務院發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣（市、區、旗）開展新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）試點，以后每年增選10%的縣市試行，至2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋；2014年2月7日召開的國務院常務會議決定，合并新型農村社會養老保險（新農保）和城鎮居民社會養老保險（城居保），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

我國農村社會養老保險制度嚴重滯后且不完善，我國農村養老保險存在著籌資水平較低、對財政依賴性強、個人繳費水平低、無法實現保障基本生活目標等問題。歐美等國家早在19世紀初就開始建立全國統一的養老保險體系和制度，到20世紀時，基本形成了比較完善的養老保險制度。與之相比，據有關部門統計，2015年全國月均養老金水平為119元，是居民可支配收入的6.5%，低于絕大多數地區的低保標準，無法實現保障基本生活的目標。

二、現行農村養老保險制度存在的主要問題

（一）各級政府部門積極性不高，政策宣傳不到位，農民參保積極性不高。與農村養老保險直接對接的大部分村、鎮領導在養老保險制度運行的過程中，缺乏積極性，缺乏責任心，沒有將制度內容進行深入宣傳。經了解，大多數村民對制度的內容了解少之又少。農村農民的文化水平偏低，關于農村養老保險，很多農民沒有認識到對自身的重要性，從而選擇不參保，而參保的大部分農民對養老保險了解太少，只知道按年繳納養老保險費，60歲以后每月可以領到養老金，但對集體補助、國家補助、個人賬戶這一塊不是很清楚，不能真正地明白國家實施這一制度的出發點，沒有了解到國家給予的優惠政策，從而參保積極性受到了很大的影響，大多數人抱著應付心理以最低檔去參保。

（二）農民普遍投保低、繳費檔次低。農村地區的消費水平總體上低于全國平均水平，人均可支配收入水平偏低，加之受到傳統觀念的影響，大部分農民只著眼于眼前的利益，不會從長遠角度考慮問題，讓自己在目前生活水平就不高的情況下再掏出部分資金去參保就是一件困難的事。同時部分老人依然持有“養兒防老”的傳統觀念，認為參保沒有必要，因而選擇放棄參保。即使參保，大多數人也抱著應付心理以最低檔去參保，與國家頒布制度的初衷相違背。由此，導致養老保險基金籌資水平低，基金規模偏小，基金效益受到影響，將嚴重威脅農村養老保險的存在，損害農民的切身利益。

（三）政府補貼、集體補助不到位。我國現行農村養老保險制度，養老基金主要來自個人，集體給予補助，政府給予基本補貼，保證農村養老保障的最低水平。由于沒有硬性規定，市、縣兩級政府由于財力有限并沒有結合自身情況適度給予參保者基礎養老金補助。政府補貼、集體補助不到位。

（四）養老基金的保值增值和監管力度有待加強。現行農村養老保險制度規定人力資源保障部門及相關部門承擔監管職責，但是由于監管機構分散，管理層次過多，再加上養老基金的管理工作不公開、不透明，就很難對其進行有效的監督，難以保證基金的安全性，因此養老保險基金在投資運營的過程中漸漸地產生了違規操作的行為，如挪用、擠占基金。這些情況可能會使基金面臨短期支付壓力，無法進行長期投資，發揮規模效益，難以承受風險性投資，制約了基金的投資運營風險承受與保值增值能力。

（五）農村養老的法律法規還不健全。雖然第一部《社會保險法》已經頒布，但對于農村養老方面還缺乏具體內容和措施。我國農村養老保險一直以來缺少嚴格的法律規范，多是由地方政府出臺相關規章制度。由于缺乏明確的關于城鄉居民養老的法律制度，很難在參保人和資金管理者之間形成一種規范和持久的契約關系。養老基金在籌集、管理、運營的過程中出現的違法操作行為不能受到嚴厲的懲罰，這在某種程度上對該制度起到了破壞性的作用。

三、我國農村社會養老保險制度改革建議

（一）加強農村社會養老保險制度宣傳力度。我國農村農民受到傳統觀念的影響，他們不存在所謂退休的概念，受到自身文化水平低的影響，未能夠充分認識到社會養老保障的重要性，過于依賴土地養老保障和家庭養老保障。隨著傳統家庭養老模式功能的退化，以及農村人口城市化進程的影響，我國各級政府職能部門要加大宣傳力度，積極引導農村農民進行自我激勵養老，這樣有利于廣大農村農民在晚年生活中具備一定的經濟來源，并且還能夠降低家庭和國家政府的經濟負擔。各級政府職能部門要充分發掘各種宣傳推廣渠道，充分利用各種媒介以農民能夠接受理解的方式加大新農保制度的宣傳力度，提高各地區農民的養老保障意識，讓每個現代農民都能夠正確認識到新農保制度的好處，從而促使他們樹立起先進的養老保障觀念，培養自身良好的養老保障意識，激勵他們自我主動積累養老資金。endprint

（二）發展農村經濟，加大政府推行力度。發展農村經濟，拓展財源。只有經濟得到發展，農村農民生活水平提高，農村老人的生活才能得到保障。經濟上的富裕不僅可以讓家庭養老不再是難題，同時也能推進農村社會養老保險的普及。因此，農村的經濟體制改革十分必要，也是解決農村養老問題的有效辦法。結合扶貧攻堅鼓勵農村經濟開發，政府扶持貧困地區引進農業新技術，提高農村整體生活水平，養老問題自然能都得到改善，農村家庭生活經濟有了基礎，讓更多農村老人老有所依，同時也能為國家減少很多負擔。確保2020年全面建成小康社會。

（三）加大政府財政支持力度。加大財政轉移支付的力度，支持農村養老保險事業。財政具有實現收入再分配的職能，改革開放近40年來，我國經濟迅速發展，社會養老保險是一項社會公共事業，如果沒有政府的財政支持是很難順利運行的。我國自改革開放以來大力發展工業化，對農村的忽視理應得到修正。農民在我國的城市化建設中做出了巨大貢獻，如今在國家經濟實力有了顯著提升后，通過工業反哺農業，協調城鄉發展是迫在眉睫的任務，同時讓農民共享改革的成果，讓農民有更多的獲得感。

（四）完善養老基金的籌集以及保值增值渠道。盡早實現農村養老保險基金全國統籌，拓寬農村養老保險基金保值增值渠道。農村養老保險基金主要來自個人、社區以及政府，基金由縣級政府進行管理，包括繳納、投資以及發放等，管理級別低、資金分散，無法形成規模效應。同時，農村養老基金主要存放在銀行或者購買國債，這兩種方式安全但增值空間小，國家可以集中管理農村保險基金，進行多次、多途徑的投資，投資到國家的一此大型建設項目中。為了防止某一時期財政收入的短缺，國家需要成立養老儲備金，可以通過發行與社會保障有關的福利彩票、社會募捐等方式籌集一部分資金。政策設計者需要根據經濟發展水平適時提高養老金的支付標準，同時通過政策的調整吸引與鼓勵農民早參保、多繳費，獲得新農保制度帶來的福利效應。

（五）完善農村社會養老保險制度立法。農村養老保險作為政府公共服務，政府要發揮主導作用，通過立法來規范農村養老保險的性質以及養老金籌集、管理、支付等行為，避免農村養老保險的隨意性。只有切實保護農民的利益，才能提高農民參保的積極性。國家的法律具有強制性，只有將制度以法律的形式明確，并通過完善的立法保障體系才能確實保護農民的合法權益。除此之外，立法的保障有利于對我國現行的社會養老保險制度起到監督的作用，防止權力的濫用，保證財政支出的有效使用。以法律形式來規定和規范農村養老保險的籌集、管理和給付，明確各級政府在扶持農村養老保險時的責任，保證農村養老保險基金穩定、科學、安全，使農村養老保險事業發展有法律遵循，操作規范。

農村養老保險問題關系到全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國的實現，關系到能否讓農民共享改革開放的成果、能否讓農民有更多的獲得感、能否讓農民晚年過上幸福的生活，關系到社會經濟的全面、充分發展，關系到農村社會的長治久安，關系到農村經濟長期、穩定、協調、健康發展，農村養老保險問題的妥善解決具有非常深遠的戰略意義。農村養老保險問題的妥善解決要依靠黨的堅強領導，要依靠各級政府部門的積極工作、積極宣傳，要依靠各級財政特別是中央財政加大轉移支付的力度，更要廣大農民群眾的積極參與。

主要參考文獻：

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