基于EFQM卓越模型的高職專業質量保證體系構建路徑

賀佐成+劉佳環+葉雯+黎荷芳

摘 要 EFQM卓越模型是推動歐洲組織質量改進和績效提高最廣泛的工具。專業是高職院校最基本的教育教學組織依據，專業質量保證體系建構中引入EFQM卓越模型，關鍵是使其8大核心理念、9大要素以及RADAR的邏輯轉換為專業的相應理念、要素和建設的邏輯，并滲透到專業建設的每個環節，從而全面保證專業質量。

關鍵詞 高職院校；EFQM卓越模型；專業質量；保證體系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）35-0071-06

進入21世紀以來，我國高等職業教育在數量和規模上進入了快速發展時期，在校生規模占據高等教育在校生總數的半壁江山。伴隨著國家、省級高職示范校建設和骨干校建設計劃持續推進，以及國家推出“優質高職院校”建設計劃，中央政府與地方政府對高職院校的投入越來越大，國家和社會對于高職院校產出質量的關注度也越來越高。為此，國家推出了人才培養質量內部診斷與改進計劃和指導方案，各省也紛紛出臺實施方案，各校結合自身實際，借鑒國內外先進質量管理理念與經驗，也嘗試制定學校內部質量管理方案。EFQM卓越模型是世界三大質量獎之一——歐洲質量獎進行質量管理評價的開放性工具，經過近30年的使用和完善，已經在企業、教育等各大領域組織中使用和推廣。

一、EFQM卓越模型

EFQM卓越模型是歐洲質量管理基金會1991年提出的，目的是推動歐洲組織質量改進和績效提高，目前歐洲質量管理基金會成員有500個，其中教育類組織有45個（Education/Educational Services），大學有20個[1]，我國的華晨寶馬汽車有限公司和中國質量協會是其成員。在使用方面，歐洲有3萬多個組織采用EFQM卓越模型，也有越來越多的非歐洲國家開始采用該模型，尤其是中東和南美[2]。

EFQM卓越模型是當前質量管理的集大成者，在借鑒日本戴明獎和美國波多利奇獎成功質量管理模式經驗的基礎上發展起來的。同時，模型整合了平衡計分卡（BSC）在關鍵績效指標管理中的優勢，ISO9001質量管理體系架構，吸納了ISO26000社會責任（CSR）精神并進行了性能優化[3]。模型主要由核心（基本）理念（The Fundamental Concepts of Excellence）、模型的要素（The Model Criteria）和雷達邏輯（The RADAR Logic）三個部分組成。在1999年、2003年、2010年、2013年分別進行了模型指標修訂，經過四次不斷完善，已成為世界最具影響力的組織卓越經營管理指南和評價標準之一。

（一）核心（基本）理念

模型的8大核心理念是通過嚴格的程序提煉的：一是結合了全球全面質量管理的基準；二是緊貼新興管理理論成果；三是基于各行業高管的調查[4]，見表1。每個理念既相對獨立，又相輔相成，融于組織文化當中，自成體系。

（二）模型的要素

可以將EFQM卓越模型歸納出9個要素，包含5個手段要素和4個結果要素，見圖1。手段要素主要回答組織“做什么”和“應該怎么做”；結果要素回應組織的“達到什么標準和目標”問題。

一個卓越的組織要保持持續的成功，需要強有力的領導和清晰的戰略方向，需要開發和改善組織的人力資源、外部合作資源和優化流程，提供使價值增值的產品和優質的服務，滿足利益相關者的需求與期望，實現組織想要的結果。圖1的箭頭強調模型的動態和發展特性，體現學習、創造力和創新是組織不斷進步及持續發展的動力源泉。

（三）雷達的邏輯

雷達的邏輯是一個動態的評價框架，見圖2。它提供了一個相對固定的路徑和思維來評價一個組織或一個項目或一種方法的性能。這個路徑與方法強調結果導向，計劃、實施以及評價與提升是一個開放上升的系統。四個步驟側重點不同，見表2。

二、EFQM卓越模型選擇的考量

專業是高職院校最基本的教育教學組織。本文以EFQM卓越模型為分析手段，利用其8大核心理念和9大要素，以及RADAR的邏輯等技術探索建立基于EFQM卓越模型的高職專業質量保證體系，進一步促進專業人才培養質量的提高。之所以選擇該模型是基于以下必要性和可行性的考量。

（一）必要性

1.有利于形成專業建設及其質量評價的系統思維

受學校各部門條塊分割、二級教學單位相對封鎖等客觀因素的影響，學校在專業建設中不同職能部門、不同二級教學單位，甚至教學單位內部專業間各自為政，造成專業無法達到資源利用的最大化。EFQM卓越模型要求打破組織結構限制，在學校整體辦學框架下，強調領導、專業發展規劃和人才培養目標、教職工等9個要素的有機組合，平衡專業建設中手段與結果、當前與未來、內部與外部間的關系。學校的辦學定位、校級領導的人才培養定位、學校發展的方針與戰略，通過要素之間評價指標的設計，落實到中層管理、一線教學人員和管理人員的具體實踐當中，借助RADAR的邏輯系統地落實到各要素和具體過程之中，從而使得專業各項資源形成合力、朝向同一目標，使專業質量處于不斷改進與提高之中。

2.有利于關注專業質量保證各利益相關方的需求

EFQM卓越模型注重利益相關者需求，強調“方針與戰略要以相關方的現在和將來的需要及其期望為基礎”“建立合作伙伴關系以創造價值，并使價值最大化”[6]，專業建設以人才培養為中心，人才培養以就業為導向，在專業建設中如何把企業行業、學生、家長、學校等相關方的需求貫穿到專業建設各要素之中，是擺在專業建設者面前的重要問題。EFQM卓越模型的管理和評價模式，將促使利益相關者的需求得到切實貫徹，從而使專業建設更符合社會和市場需求，使利益相關方滿意。

3.有利于激發教師參與專業建設及其質量保證的內在趨動力和積極性

專業建設任務重，復雜程度高，如何把專業建設的質量和教師的個人發展有效結合起來，是當前高職專業建設中的重點和難點問題。EFQM卓越模型在手段環節強調“人力資源的計劃、管理和改進”“員工參與和授權”“員工的獎勵、重視和關心”，在結果環節強調“員工的感知和滿意度”[7]，把組織內部員工擺在優先發展的維度，因此在使用EFQM卓越模型進行專業質量保證體系建構時，有利于把專業建設的質量和教師個人的績效聯系起來，較好地激發教師參與專業建設的內在趨動力和積極性。endprint

4.有利于專業質量獲得持續改進與不斷提高

EFQM卓越模型是一個組織用于自我業務評價和改進的工具。其核心工具RADAR的邏輯為結果、計劃與方法、部署、評估和提高是一個不斷改進的開放系統，能將對專業質量的評價從學校內部擴充到學校外部環境，包括企業、行業；從關注結果（成果）到既關注結果（成果）又關注手段（促成者），重視內部管理流程優化與再造，強調組織的創新與學習。RADAR的邏輯提供了一套EFQM卓越模型詢問組織質量的系統方法，同樣可幫助組織改善管理工作。

（二）可行性

1.EFQM卓越模型適用于各級組織

組織是按照一定的宗旨和系統建立起來的集體。專業是高職院校的基層教學科研組織，具有教學、科研、社會服務的重要功能。EFQM卓越模型從適用范圍來看，主要適用于三種類別：大型企業、公共部門、中小企業。公共部門指的是人們提供服務的整個組織或者它的一部分，一般靠國家稅收來維持，屬于非盈利性組織[8]。高職院校是為國家和社會培養人才、發展科技和社會服務的公共事業組織，公立高職院校是公共部門。EFQM卓越模型應用于學校，取得了顯著成效。如2016年獲得EFQM單項獎的8個組織中學校有3個，它們分別是俄羅斯的斯塔夫羅波爾國立農業大學、英國的布萊德斯托特殊教育學校和格拉斯哥城市學院[9]。

2.EFQM卓越模型在教育領域使用的優勢

歐洲質量獎是在借鑒戴明獎和波多里奇獎的基礎上建立的，三大獎項都設置有手段要素和結果要素，都貫徹了通過手段要素驅動結果要素的邏輯。但與戴明獎和波多里奇獎相比，歐洲質量獎依托的EFQM卓越模型是“更強調在通過領導對方針策略、人員管理、資源和過程的作用而實現卓越的經營績效的同時，要不斷地進行創新和學習”“更強調組織的社會責任”[10]。這與時下國家和社會對高等職業教育在國家創新趨動中的戰略地位和教育主體責任的強調更相吻合。

3.EFQM卓越模型與“教學診斷與改進”工作一致

EFQM卓越模型是一個用于自我評價和質量改進的工具，教育部2015年推出的《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案》要求各校按照“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”方針開展教學診斷與改進。EFQM卓越模型要求關注相關方利益需求，按照RADAR邏輯進行組織自我評價、診斷與改進。其9大要素涉及組織的方方面面，有利于貫徹教育部所提出的“在學校、專業、課程、教師和學生等不同層面建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制”，有利于在學校內部形成現代專業質量保證文化。

三、EFQM卓越模型在專業質量保障中的應用探索

EFQM卓越模型在專業中運用就是要融入和創新專業及其文化。EFQM卓越模型的理念、要素及邏輯，首先要轉化為高職院校專業的話語體系，并內化為專業文化。

（一）8大核心理念在專業質量保障中的應用

1.為客戶增加價值：專業要使學生、學生家長、用人單位、辦學主體在專業中的投入產生增值回報

專業辦學目標與定位來自于利益相關方的現實需要。如專業人才培養目標既要符合學生成長成才需要，也要適合用人單位的需求，還要達到學校人才培養的總體定位，以及滿足地方政府對于人才培養的訴求。在諸多利益相關者需求中，其滿足程度、滿足先后是有所不同的。各方利益主體參與專業建設，從專業中獲得利益，實現自身投入的增值。根據人才培養在高職院校功能定位的特殊地位，學生在諸多專業相關方中是最應受到關注的群體，在專業評價中也應最受重視。因為學生的提升需求與家長的滿意、用人單位的滿意、社會的需要一致或者接近。專業要分析目前各部門、各教學單位提供的人才培養方案、課程（顯性和隱性課程）、教育管理與服務滿足學生的程度。根據滿足情況，促使相應部門根據不同的學生需求，優化或者開發新的產品（方案、課程等）和服務。

2.可持續發展：專業要保證可持續發展，就必須立足于區域經濟社會發展的需要，并為區域經濟社會發展做出不斷的貢獻

專業及其質量保障處于一定的社會經濟環境中，大學為經濟社會發展服務，特別是高等職業院校，國家明確要求其為區域經濟社會發展服務。此外，高職教育主要是地方辦學，公立高職院校辦學經費主要來自于地方政府，高職專業要保證可持續發展，就必須立足區域經濟社會發展的需要，并保證能持續滿足和跟蹤區域經濟社會發展需要。專業與地方經濟產業行業的匹配性，為區域內政治、經濟發展作出的貢獻是其獲得地方支持的重要保障，也是專業可持續發展的驅動力。

3.組織發展能力：專業具備有效的自我動態調整能力，可根據內外環境的變化進行相應的改變

專業能進行專業內外環境分析，并根據內外環境的變化，與內外環境進行有效的資源交流。專業具備有效的自我調節能力，可以根據自身和社會發展的需要，進行規模上的自我調整，決定專業自我管理的邊界，提升專業發展能力。如根據外在環境的需要調整專業人才培養目標、進而修訂專業人才培養方案，根據專業師資的規模調整學生招生的規模，根據企業的需求調整教師技術研發的領域，等等。專業自我動態調控能力是專業自身組織協調能力的體現，也是社會適應性的表現。

4.利用創造力和創新：專業通過發揮利益相關者的創造力進行系統創新，提高專業的價值與性能

專業要保持持續的活力，需要通過利用和發揮利益相關者的聰明才智進行創新發展，進而不斷提高專業發展的價值與性能。如與企業共同建立協同育人中心，創新人才培養模式，根據企業需要進行橫向技術服務等。另外，通過機制建設，能及時把利益相關者整合到專業建設的決策咨詢系統中來，為專業建設與發展提供智力支持。如通過專業指導委員會、專業咨詢委員會，加強專業咨詢與服務，使專業建設與創新保持活力。

5.通過愿景、激勵和誠信進行領導：領導者有明確的專業發展愿景、目標和個人魅力，并帶領與激勵大家一起投身專業建設endprint

校領導確定學校辦學的愿景與專業發展前景，二級教學單位在學校的基礎上描述與確定本二級學院的專業辦學愿景，專業根據學校和二級教學單位專業愿景與定位，以及結合本專業當前的情況，確定專業長期目標與中短期發展計劃，本專業愿景和目標需要明確可操作性的規定。通過本專業愿景與目標來團結和激勵廣大教職員工參與專業建設，以此來吸引用人單位、學生家長對于專業的參與以及學校主辦單位對于專業的投入。

領導為學校的定位與發展確定明確的方向，并加強內部溝通。學校各級領導按照學校的方向，確定本組織（職能部門、二級學院、專業）的方向與定位，堅持推動和激勵組織內其他人向卓越努力，并且自己表現出模范行為和績效。各級領導以學校的總目標與方向為指引，確保各級組織目標與學校整體目標一致。

6.敏銳的管理：專業內部有良好的流程管理機制，可根據內外環境的變化與需要進行流程再造

專業建設要設定相應的流程，并制定對應的規范，如人才培養方案制修流程規范、校企合作流程規范等。這些流程規范是開放性的，以保證專業建設利益相關者的參與，同時確保專業內外資源的交流與互助。學校根據人才培養過程與需求，確定具體的教育教學過程、學生服務與管理過程和教學資源組織與運營過程。過程的設計要注意兩方面：一是價值方向。在設計中要體現過程管理以人才培養質量為核心的訴求，如關注學生核心能力、身心健康、素質與知識獲取，關注就業單位、合作育人單位的訴求；在實施中，要考慮人才培養過程所有參與人員的實際情況，以及培養對象的個體差異與個性化需求；在結果評價中，評價指標能夠真實反映過程，并能引導和規范過程，進而優化和改進教與學的過程，促使學生主動學習，從而實現教育目標。二是過程的效率。在人才培養過程中，能根據社會與市場需求，做出快速、有效的應對，如調整相應的課程設置、專業發展規劃、學校內部機制設置；在社會服務過程中，能根據服務對象的需求做出合理有效的反應，如培訓中可以靈活提供培訓系列課程，能根據需求方定制課程等；在新技術應用過程中，能快速把新技術運用到教育教學中，能快速調整相應的教學資源；在質量事故處理過程中，各部門能對質量管理過程中的突發事件留有預案，并做出快速有效的處理。

7.人盡所能：專業有良好的激勵機制，能讓教職工各盡所能，促使個人與專業協同發展

處于不同崗位的教職員工，通過質量文化的熏陶，樹立正確的專業質量觀，形成良好的質量管理理念和行為，并能夠在思想上、行動上自覺地與學校辦學定位與目標保持一致。專業有良好的激勵機制，把教職工的發展與專業的發展有效結合起來，這就需要明確專業發展的具體目標，并把目標轉換成教師的個人發展目標，需要有效的教師個人發展評價體系，把專業發展的關鍵要素納入到教師發展的個人考核要素之中。同時，要建立教職工成長機制，根據崗位的需要，讓每一位教職工都能在自己的崗位上獲得發展，各盡其能。

8.可持續的卓越：專業通過建立起自我診斷與改進機制，確保專業建設與利益相關者長期與短期目標一致

專業建設過程不僅關注利益相關者當前的需要，而且平衡了相關者的長期需要，使得利益相關者有持續參與和促進專業優質建設的動力，同時，也是專業保持持續卓越的重要源泉。只重當前利益會導致專業建設的短視行為，只重長遠利益則難以有效激勵利益者相關者的參與。

（二）要素及其關系在專業質量保證中的應用

EFQM卓越模型9個要素，在專業質量中對應的關系如圖2所示。

1.手段要素

一是領導。學校、學院和專業建設的領導塑造并確定專業建設的愿景與未來，并在工作態度和職業操守上以身作則，鼓舞、帶領、推動專業建設。二是專業發展規劃、人才培養方案。專業建設的愿景與未來，通過專業發展規劃、人才培養方案具體實施。專業發展規劃以及人才培養方案是專業的目標也是預期結果，指引和導向專業建設。三是教職工。教職工是專業建設及其質量保證的主要依靠者和推動者，專業通過機制建設實現專業發展和教職工個人發展的協調一致。教職工通過交流、互助、學習與培訓等方式，增長專業技能、知識和素質，從而進一步促進專業的發展。四是合作伙伴和資源。職業教育應開放辦學，企業、行業以及其他組織機構參與辦學并提供相應的資源支持。五是課程、技術與過程育人。專業為學生及社會培訓提供優質課程，專業加強過程管理是確保人才培養、社會服務和科學研究推進的保證。

2.結果要素

一是學生。人才培養是高職教育的主要職能，學生及相關主體滿不滿意是專業建設評價的主要結果性標準。人才培養的效果集聚了辦學主體、學校、家長和用人單位多方的需求，多主體的需求在人才培養方面表現為讓進入專業學習的學生在知識、技能和素質上獲得全面發展。二是教職工。教職工是組織發展的推動者，也應當是專業發展的受益者，教職工是否滿意是專業建設好壞的主要評價性指標，也是專業可持續發展的動力源泉之一。三是社會責任。企業、行業是專業建設的受益者，也是參與者，這些社會主體對于專業建設的滿意及其評價是專業建設的另一個重要評價指標。四是關鍵績效。關鍵績效主要是指除上述主體以外的專業評價性結果，如課程建設級別、專業建設級別、專業團隊級別等。

（三）RADAR的邏輯在專業質量保證中的應用

1.大小循環與自我診斷

質量保證體系建設、專業建設相關部門自我診斷，促進專業在規劃體系、教師、學生、課程、資源建設等方面形成“R目標（結果）——A方法——D實施——A&R評價改進”自我診斷的小循環。同時，在學校層面，圍繞著專業建設，各部門協同合作，形成對專業建設的RADAR內部自我診斷的大循環。大小循環相對獨立、自成體系，同時又相輔相成。

2.針對性評價

實際上，手段和結果要素在使用RADAR邏輯的偏重點上各有不同。RADAR邏輯在手段要素使用時重點評價采用的方法，其重點在考察與評價方法的正確性和集成性、計劃實施時的工具性和系統性，評價指標的可測量性以及對學習與創新、提高與革新的效果。如現代學徒制校企合作育人方法是否與人才培養目標相符，是否考慮到了人才培養的復雜性，在現代學徒制方法與計劃實施時是否考慮到了各種因素的整合，在對現代學徒制效果的評價上是否可測量，在實施中還有哪些方面需要進一步改進與提高，等等。RADAR的邏輯在結果要素使用時，重點評價獲得的結果是否與目標相關，是否滿足了利益相關方的需求。如果相關是全部相關還是部分相關，是傾向性的結果還是達到了預期目標的成效。如教職工在研究上取得了成效，該成效與專業建設及其質量是否相關，與教師本人的專業發展是否相符，與當初設定的目標是否一致或者是否相近，或者是否方向正確等等。endprint

3.RADAR的邏輯在目標分解中的運用

RADAR的邏輯強調結果導向。結果導向一方面要求把學校、專業、課程、人才培養、教師發展、學生培養、社會服務的具體目標（辦學目標、人才培養目標、課程目標、教師隊伍建設目標、社會服務目標等）作為預期結果（學習結果），用以引導和評價學校各級組織的發展。另一方面，要求把教職工、學生、相關方的滿意程度作為結果納入驅動因素。目標分解要求把學校的總體目標量化為一定的關鍵績效指標，并確定年度關鍵績效指標實現程度。再利用績效工具把關鍵績效指標按照職能部門分工進行層層分解，直至形成每一位教職員工的考核目標。

EFQM卓越模型的理念、要素及RADAR的邏輯是一個整體，在實踐運用中應綜合考慮，不可偏頗。理念是統領，需要滲透到專業建設的每一個環節和要素之中，才可發生有效作用。要素是專業建設的支撐，是抓手，理念的落實需要以要素為載體。RADAR的邏輯是路徑，為專業建設要素與要素之間搭建了橋梁，是專業建設及其質量保證的思路主線。

參 考 文 獻

[1]Our Members[EB/OL].[2017-06-15].http：//www.efqm.org/about-us/our-community/our-members.

[2]EFQM Excellence Model[EB/OL].[2017-06-27].https：//en.wikipedia.org/wiki/EFQM_Excellence_Model#cite_note-prn-8.

[3]徐敏，余洪斌.歐洲質量獎評價標準 演變及新訴求[EB/OL].[2017-06-27].http：//www.rcgus.com/KnittingClub/845045.html8.

[4]Fundamental Concepts[EB/OL].[2017-07-17].http：//www.efqm.org/efqm-model/fundamental-concepts.

[5]Model Criteria[EB/OL].[2017-06-27].http：//www.efqm.org/efqm-model/model-criteria.

[6][7]李釗，田武，湯萬金.歐洲質量獎勵制度及其案例分析[M].北京：中國質檢出版社，2010.

[8]EFQM卓越獎48[DB/OL].[2017-06-03].http：//3y.uu456.com/bp_2pr253y9qv7k6x46aj8z_1.html.

[9]2016年度歐洲質量獎三大獎項花落各家[J].中國質量，2017（1）：55-56.

[10]劉廣第，陳偉.中國質量管理獎與三大獎比較[DB/OL].[2017-07-17].http：//www.docin.com/p-52027156.html.endprint