西安高新區招商引資問題與對策

辛任武

[提要] 西安市高新技術產業開發區是經國務院批復成立的首批國家級高新區，在歷任建設者們累年的開疆拓土后，如今已成為內陸高新產業技術開發區的先進代表、國家自主創新示范區，以及陜西對外經濟開發、提升的重要窗口。本文結合西安市高新區發展現狀，運用FDI基本理論對新經濟形勢下的西安高新區存在的優勢和弊端進行分析，并提出對策。

關鍵詞：西安高新區；招商引資；FDI

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月4日

一、西安高新區發展背景

自20世紀90年代，全球經濟一體化的大背景下，全球金融市場也朝著開放化和自由化的方向發展，表現出國際資本的大規模流動，且資本的流動同時也為技術的溢出提供了渠道等等。因此，如何在全新的經濟形勢下改革國內企業的科創能力，實現金融業等產業的穩定與發展就成為當前我們面臨的一個難題。隨著我國改革開放的深入，中國金融業的經營環境、經營方式和競爭格局正經歷著巨大的變化，外資金融機構的業務經驗和中資金融機構豐富的客戶資源的結合，將是中外資金融機構合作的現實基礎。自我國加入WTO以來，經濟一體化的逐漸加深，為我國各項產業的發展提供了千載難逢的機會，同時國際間投資業務比重不斷攀升，使得貿易競爭更加激烈。在當下全新的經濟形勢下，國家的工業化程度、信息化水平往往首先體現在開發區上，開發區作為城市經濟發展的載體，依托于國家的高新技術實現技術獨立，為國家帶來經濟收益和國際影響力。西安高新技術產業開發區是20世紀90年代初由國務院批準建立的中國首批國家級高新區。在西安高新區成立初期，各項工作尚處于摸索階段，但其卻有著明確的自我定位——推動高新技術創新，發展具有優勢和自身特色的民族自主知識產權產業，促進高新技術成果轉化。經過無數開發區工作者的艱苦奮斗，自1994年蟬聯“國家先進技術產業開發區”至今，并于1994年成為國內首個加入“亞太經合組織”（APEC）科技工業園區網絡的高新技術產業開發區。在我國“十五”期間列為重點建設的五個國家示范高新區之一，西安高新區在2003年開啟了第二次創業潮，推動了高新區進入一個全新的發展高峰，高新區經濟指數四年間完成三成連續遞增，實現了“四年大變”的階段性指標，在當年中高新區經濟增量占西安市GDP增量的33%。2006年由國家發展改革委員會發布將以西安高新區為核心，建立綜合性國家高技術產業基地。在國家的重視下，西安高新區承擔著吸納海外高層人才歸國創新的任務，更致力于高科技企業加速孵化、國家高科技標準制定。此外，西安市高新區也與北京、上海、深圳、武漢等六個國家級高新區共同確立要打造出世界一流的高技術產業園區，西安高新區基于自主知識產業的創新意識極大地鼓舞了民族自信心和其他產業園區對高科技的研發決心，為實現中華民族的偉大復興、提升國家自主創新能力和綜合國力做出顯著成就。

二、西安高新區招商引資發展現狀及特征

西安市金融產業的發展，市場信貸產業的結構不斷升級優化。在當下新時期經濟形勢下，西安市金融產業貫徹執行政府發布的貨幣信貸政策和措施，在強化金融監管的同時，努力改善金融服務，支持地區的經濟發展。證券業發展態勢良好，積極尋求創新發展。經濟危機后時代，西安在證券市場的交易量和盈利率雖然下降，但是證券機構在當前國際化競爭中日趨激烈的證券市場中保持了穩健發展的趨勢，所展現出的風險管理能力和客戶服務能力令人滿意。近些年，西安高新技術產業及自主知識產業的高速發展，為西安市經濟增長助力，成為西安市GDP的中流砥柱，帶動以西安為中心，輻射陜西的高新科技創新、孵化。而發展高新技術產業，必須要有高投入，所以招商引資是現在擴大西安高新技術產業規模的當務之急。

第一，吸納外資量占比同比增加，創匯貢獻顯著。2016年度，西安高新區年營業收入總額1.27萬億元，在數百個國家高新區中居全國第三位；外貿出口總量達220億美元，占西安市外匯出口量86.77%，占陜西省外匯出口量71.85%；吸引并使用外資16.71億美元，占全市外資引進額41%，全省外資引進額36%；全區累計轉化科技成果近10，000項，其中90%以上擁有自主知識產權。

第二，高新技術創新企業落戶呈現出全球化、擴大化。西安高新區極具全球化視野，著力于創建世界一流的產業格局，培養富有具有全球影響力的國際創新企業，發力“一帶一路”國家戰略布局，聚力全球創新資源，開發區聚集世界500強企業達200家，進出口總額突破1，000億美元。落戶全球創新企業中，超過50，000家屬于科技型企業，其中全球影響力的科創企業達100家。企業R&D投入比超越8%的背后體現出高新技術創新企業落戶后的科創能力和研發能力的增強。

三、西安高新區招商引資存在的問題

西安高新區高速發展取得的成就，為西安市以及周邊區域帶來經濟發展的機會，同時開發區本身的促進機制也得到極大的完善，基礎建設日臻完美，投資環境也更加適宜。但是如果從市場經濟角度來看，要建成世界一流、國際頂尖的科技產業園區，西安高新區的招商引資工作還存在許多弊端。第一，外資占比較低，先進的管理理念和優秀的科研成果轉化機制學習程度不足。“知名的跨國公司投資項目一般具有規模大、技術管理經驗先進、企業經營穩定、就業人員素質高、薪資水平高等特點”；第二，西安高新區內3，000余家科創企業中，外資企業879家，僅占總數的1/4，不能夠滿足國家級開發區作為市場經濟貿易的窗口的作用，更難以學習和借鑒到國外先進的管理理念和科研成果轉化機制；第三，招商引資模式存在固化現象，招商引資方式受傳統影響較大。西安市高新區仍舊采取委托招商為主，中介招商、以商招商為輔，受傳統觀念、政治環境、政策制約等因素影響，招商引資模式進一步的改進創新十分艱難；第四，科創項目規模較小，相關服務產業線閉環尚未未形成。從時間上看，開發區的發展規模持續擴大，各產業科創能力不斷提升，但科創項目普遍規模較小，完整的產業鏈無法滿足，科研水平也難以完全滿足項目需要等弊端；第五，投資環境與國際一流科技園區相比存在差距。雖然西安開發區立足于西部地區屬于業界第一，但是放眼全球仍舊存在相當大的差距。科技園區服務意識不夠明確，導致服務質量不夠高，而西部地區缺少國際頂尖科研高校承擔科研工作后備軍，西安開發區缺少科研后盾，影響了規模和科研水準進一步的擴大提高。endprint

四、西安高新區招商引資應對策略

在經濟發展的過程中，政策的傾斜、貿易戰、價格戰等競爭策略都不利于市場經濟的發展，因此科學理性的招商引資才能促進市場回歸主位，再現其資源重新分配的職能。

（一）打破固有觀念，積極創新招商形式。自我國加入WTO之后，為國內的眾多產業的發展帶來了巨大的際遇與挑戰。而招商引資工作優劣的首要評估就是其工作理念能否隨世事變革，做到與時俱進，敢于創新。新時代招商引資工作就需要將原有工作重心從招商引資數額到招商引資數額、質量兼具；從資本注入強度兼顧到產業產能效益和地方稅收貢獻以及科研水平提升；從以往的招商引資到如今已經初具產業規模和科創能力的招商“搶”資，主動出擊，敢為人先地實現選商選資。同時，目前國內的招商引資極度依賴于黨政機關在政策上的傾斜，但是在新的國內外大環境下，要求科創企業作為市場經濟的排頭兵應當體現出自身的主動性。一是要堅持科技創新是第一生產力，加快高新技術轉變運用；二是創新招商引資模式，采取產業招商、項目引資、委托招商等多元化發展，積極探索憑借產業優勢構建相關產業優勢，由資源優勢加劇資源富集作用，從原有單項目招商引資轉化為產業群招商引資，并利用先有產業規模效應，進一步形成行業優勢，從而推動招商工作順利進行。

（二）優化投資環境，提高市場吸引力。只有想企業之所想，急企業之所急，構建“親商”、“安商”、“留商”、“富商”的服務平臺，增強服務意識，提供高素質的服務水準，力求服務效率，從而促進以服務型開發區的建立。改善投資環境，重點在于開發區“去行政化”，限制地方政府干預影響，對行政管轄、城市規劃以及經濟核算審核等行政職權進行約束，將政府工作重心由產業管控轉移到優化開發區管理制度和提供優質的產業服務上來，弱化行政干預影響，強化科創第一的觀念意識，憑借高效的運營，從而提升開發區軟實力。以公平促公正、以公正出效率，大力營造親商、安商、富商的投資融資環境。不僅限于企業和資金的吸引，更重要的是人才的吸納，在“大眾創業”的今天，創業人才和創業力量蓬勃壯大，優秀的投資環境，促進人才吸納機制的形成，激發海內外高素質科研人才為開發區的發展貢獻才智，也確保了開發區能夠在原有的四大支柱產業的基礎上，努力發展第三產業，確保現代服務業的發展能夠滿足新的產業轉移的需要，滿足項目后期收尾服務工作，并能夠以優質高效的招商服務，改善園區投資環境，吸引沿海、國外投資融資。

（三）整合招商信息，構建信息共享平臺。21世紀又被稱為互聯網的時代，借助于網絡信息平臺招商引資是當下大勢所趨。建立信息共享平臺，將開發區項目、政府政策及時推送至信息平臺，實現全球信息互聯共享，在企業和開發區搭起一座信息化橋梁，在吸引小企業、小項目的同時，兼顧大產業、大項目，發力于大項目。積極擴展產業集群，壯大高科制造業的建造能力，形成區域經濟體；為日后園區的發展邁出堅實的腳步。依托于信息共享平臺，針對于難以獨立完成的超大項目、薄弱產業等可以采取多園區共同合作的形式，加強國內外開發園區的協助能力，吸收先進產業管理經驗的同時發展自身薄弱產業，達到合作共贏。此外，經過系統對平臺大數據進行信息數據整合后，也能一定程度反映出產業方向和資本關注點，以供決策者對產業結構進行優化調整，起到協助招商引資工作的作用。

主要參考文獻：

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