河北省旅游產業集群發展研究

蔣清文　安巖　任麗霞

[提要] 旅游產業集群是全域旅游發展的基礎和重要支撐。本文以旅游產業集群對全域旅游發展的重要性入手，從科學落實全域旅游發展理念、加快推進旅游管理運營模式和綜合執法體系改革、構建“共棲型”產業融合大格局、培育骨干龍頭項目、加強區域旅游品牌建設和保護等方面，分析河北省旅游產業集群發展戰略。

關鍵詞：全域旅游；旅游產業集群；戰略舉措

基金項目：河北行政學院課題（編號：2017XYKT017）

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月3日

一、旅游產業集群是影響全域旅游發展質量和效率的關鍵因素

習近平在2016年7月明確指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。近兩年來，河北省以改革為突破口，以旅游產業發展大會平臺為抓手，全域旅游發展取得巨大進步，先后有40個市、縣（市、區）列入國家和省級全域旅游示范區創建單位，2017年8月，河北省成為7個全國全域旅游示范省創建單位之一，全域旅游發展進入全新階段。

旅游產業集群是全域旅游發展的“策源地”，其發展質量和水平，將會直接影響該區域全域旅游發展的整體質量和水平。全域旅游發展要遵循產業發展規律，不能照搬一個模式，也不宜全面開花，而是要與所在縣市經濟發展實際情況相結合，采取由“重要節點”到“重要景觀廊道”，再到“網絡式重點區域性覆蓋”的方式，逐步有序地落實全域旅游發展理念。

二、旅游產業集群的內涵

產業集群概念來源于西方發達國家區域經濟成功經驗的總結，產業集群是一群在地理上鄰近而且相互聯系的企業和機構，它們具有產業聯系而且相互影響，通過聯系和互動，在區域中產生外部經濟，從而降低成本。綜合性強是旅游產業的突出特征之一，涵蓋“食、住、行、游、購、娛”六大基本要素，涉及第一、第二和第三產業，從某種程度上說，旅游業天然就是由眾多行業構成的產業群體，旅游產業內部的諸多行業只有通過相互協作才能為旅游者提供一次完整的旅游經歷。從這個意義上講，旅游產業內部相對于其他產業自身就是一個整體，因此旅游業本身就具有構建旅游產業集群的客觀條件和天然優勢。

三、旅游產業集群發展戰略

（一）科學落實全域旅游發展理念。全域旅游是抓手。提升旅游目的地整體旅游環境，加快項目建設，營造旅游氛圍，推動城鄉統籌發展，實現旅游產業及其他相關產業轉型升級，是發展全域旅游的主要目的所在。全域旅游要抓好態環境建設，推動全域綠色發展；推進重點旅游目的地及特色旅游小鎮建設，優化居住與旅游環境；推進景觀廊道建設，促進景點景區內外協調發展；完善旅游配套服務和要素，為旅游者提供周到的旅游服務，鼓勵相關產業實施“旅游+”發展戰略，推動旅游業與其他相關產業深度融合。

（二）加快推進旅游管理運營模式和綜合執法體系改革。實施旅游產業集群和全域旅游發展，要向改革要動力，增加制度供給，實施旅游體制機制和綜合監管改革創新。（1）加快實施“管委會+”管理運營模式。景區在發展中面臨的普遍問題就是如何處理與當地鄉村和村民的關系。很多景區與鄉村在空間上融為一體或相毗鄰，但管理權的分離，給景區的統一規劃、建設與運營帶來諸多不便與困難，也使鄉村的振興與發展受到制約，成為影響景區和相關鄉村發展的瓶頸。在鄉村振興戰略和全域旅游發展的大背景下，河北省應在旅游管理運營模式方面進行體制機制改革創新，各地要根據自身實際抓緊確定符合本地情況的“管委會+”管理運營模式，提交管委會組建請示報告。相關部門要明確管委會的機構性質、權利和責任，徹底解決“多頭管理、交叉管理，誰都管卻誰也管不住管不好”等問題。建議編辦部門“特事特辦、集中審批”，盡快理順旅游區的管理運營體制機制，切實推動河北省鄉村振興戰略的實施和全國全域旅游示范省創建工作加快發展；（2）因地制宜建立旅游綜合執法體系。根據各地實際情況不同，因地制宜地建立靈活高效的旅游綜合執法體系：一是建立“1+3”旅游綜合執法隊伍，旅游重點市縣旅游局（委）的旅游執法隊伍重點負責旅游區、旅游飯店、旅行社、戶外旅游群等區域和旅游企業、組織的旅游安全與旅游市場秩序；二是建立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等旅游執法體系，與旅游執法隊伍相配合，實現旅游綜合執法全覆蓋；三是建立大旅游綜合執法隊伍，其他市縣可根據自身情況在旅游局（委）框架下建立大旅游綜合執法隊伍，把公安、工商、司法、交通安全、食藥監、物價、城管等部門相關人員納入旅游綜合執法隊伍，全面統籌協調當地旅游綜合執法工作。

（三）構建“共棲型”產業融合大格局。實施旅游產業集群發展，是構建“共棲型”產業融合發展格局的重要抓手，是推動“旅游+”向縱深發展和實現旅游產業化發展的戰略選擇。“旅游+”代表著旅游業新的經濟形態，一種新的先進生產力，對旅游業發展產生著戰略性和全局性的影響，正在成為不可阻擋的發展趨勢和時代潮流。各地要以開明的態度、開放的思路、開拓的精神，積極實施“旅游+”戰略，推動“旅游+農業”、“旅游+文化”、“旅游+購物”、“旅游+康養”、“旅游+工業”、“旅游+體育”、“旅游+研學”等多種業態的旅游融合發展，增加新的有效供給。通過創新旅游業態，實現旅游與相關產業共贏發展。在“旅游+”的基礎上，推動旅游融合向縱深發展，政府應引導資源和要素向重要節點集聚，并為集群打通產業鏈的上下游創造條件，打造更具競爭力的旅游產業集群。通過集群發展，實現不同要素之間的積極互動，構建以旅游為紐帶的“共棲型”產業融合發展大格局，實現產業之間的共生共榮，這也是實現旅游產業化發展的理想選擇。

（四）培育骨干龍頭項目。骨干龍頭項目是旅游產業集群形成和發展的重要基礎，也是旅游產業集群升級的帶動力量。應重點支持一批骨干龍頭項目發展，對有一定規模、發展潛力比較大的項目作為重點培植對象，使之成為旅游產業的核心主體，充分發揮其在產業集群建設中的龍頭作用和集聚帶動效應，逐步衍生和吸引更多相關企業聚集。endprint

重點扶持兩類骨干龍頭項目：一類是在一定區域內具有壟斷性和代表性的資源；另一類是市場化程度高，已經是知名品牌或有潛力成為知名品牌的項目，已經對周邊區域發展起到了積極帶動作用或帶動作用初顯的項目，要素已經向這里集聚或具備集聚條件的項目。應圍繞該區具有較強競爭力的資源和片區，大力推進整合、提升，盡快打造出幾個品牌引領型項目。發揮龍頭項目的示范帶動作用，培育影響力大、競爭力強的產業集群。

對骨干龍頭項目的扶持政策主要包括：融資乃至資金方面的扶持；稅費優惠；土地優惠政策，預留旅游用地，形成旅游發展的一定的空間聚集區域，并對旅游骨干龍頭項目給予一定的優惠；人才支持，給予落戶和獎勵政策；項目支持，對所扶持旅游骨干龍頭給予一定的傾斜力度，做好旅游骨干龍頭項目的招商工作和優質項目與旅游龍頭項目的嫁接工作；扶持上市經營，扶持條件成熟的旅游骨干龍頭項目上市經營。

（五）加強區域旅游品牌建設和保護。品牌可以提高區域旅游的認知度，品牌可以提高旅游產品的附加值，品牌可以提高旅游者對旅游產品的信心。從某種程度上說，品牌就是價值，品牌就是收益，品牌就是“定心丸”。因此，我們要重視區域旅游品牌建設，全力打造品牌，珍惜品牌形象，努力保護品牌，切實做好品牌建設與保護工作，以提振市場信心。

品牌建設方面，既要做好整體旅游品牌建設，也要做好子品牌體系建設。在做好整體品牌建設的同時，更要引導相關企業和項目做好自身品牌建設，形成區域品牌體系，打造一批知名旅游目的地品牌，培育一批知名旅游商品品牌，培育形成區域旅游產品品牌體系。

品牌對于一個旅游目的地來說至關重要，培育出知名品牌后，更要有保護和珍惜品牌的意識，樹立一個品牌，可能需要一個相對較長的周期，需要投放大量的人財物才能做到，但要毀掉一個品牌要容易得多。因此，在保護品牌上更要給予充分重視。首先，要建立順暢的品牌信息傳遞途徑，哪些是品牌產品哪些不是、購買品牌產品的收益是什么等，這些信息一定要順暢而全面地傳遞給旅游者，確保買賣雙方的信息對稱，避免“檸檬市場效應”的出現，防止好的商品遭受淘汰，而劣等品會逐漸占領市場，切實保護好品牌；其次，對于盜用品牌的行為嚴懲不貸，確保品牌的嚴肅性和權威性，提升品牌的價值。

主要參考文獻：

[1]李鵬飛.旅游產業集群：理論與現實的探討[J].經濟地理，2010.7.

[2]王潤，劉家明.旅游產業集群研究綜述[J].地理科學進展，2012.10.

[3]于潔，胡靜，朱磊，盧雯，趙越，王凱.國內全域旅游研究與展望.[J].旅游研究，2016.8.endprint