以加強財務管理為抓手促進衛生職業教育事業健康發展

安 濤

（臨夏回族自治州教育局，甘肅 臨夏 731100）

1 新形勢下做好衛生職業學校財務管理的意義

近年來，隨著國家對職業教育的重視和支持，我國中等職業教育事業得到了長足發展，作為職業教育的組成部分，衛生職業學校在國家的大力支持下，招生人數不斷增加，辦學規模不斷擴大，辦學效率、辦學質量不斷提升，各項事業空前發展。隨著衛生職業學校的發展，對財務管理工作的要求越來越高。所以，強化學校財務管理工作，就成了促進學校管理水平提高，推動學校各項事業健康發展的重要工作之一。

2 目前衛生職業學校財務管理存在的問題

衛生職業學校財務管理內容主要包括預算管理、收支管理、負債管理、專項資金管理、基礎建設管理、會計人員和會計檔案管理等。衛生職業學校財務管理目的在于不斷提高單位的資金使用效益，協調與各業務處室的關系，使其更好地履行職責。加強財務管理也是合法規范地使用資金，提高資金利用率，優化衛生職業學校資金配置的基本途徑。近年來，隨著《中職免學費資金管理辦法》《中職國家助學金管理辦法》等政策的實施，衛生職業學校財務管理水平得到了提高，但仍存在以下幾方面問題。

2.1 觀念意識問題

許多單位領導認為，財務管理的靈魂就是理財，學校作為事業單位，不以營利為目的，靠財政吃飯，國家多給多拿、少給少花，用不著在財務上下功夫。

2.2 會計基礎工作環節較為薄弱

衛生職業學校會計基礎工作存在以下問題：（1）財務人員非專業化，業務素質不高。部分財務人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，缺乏依法理財觀念；綜合素質不高，隊伍不穩定，絕大部分財務人員身兼多職，疲于應付；缺乏繼續教育和業務培訓，各種先進的財務管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業務上，工作得過且過，按部就班。

（2）原始憑證審核不嚴，不合規、不合法、不真實的發票時常出現。原始憑證是進行會計核算的原始資料和重要依據，處理每一筆經濟業務都離不開原始憑證。原始憑證的作用在于正確、及時、完整地反映經濟業務的本來面貌，以便進行會計處理，并檢查會計業務的真實性、合法性和合理性。如果原始憑證失真，就不能正確反映微觀經濟各項經濟業務的真實情況，從而影響國家宏觀經濟決策，甚至造成國家稅收減少、國有資產流失、單位財產損失。因此，作為會計基礎工作——原始憑證的審核，尤為重要和關鍵。然而，衛生職業學校財務人員在接受本單位的發票時第一手把關不嚴，有的憑證上只有準支，沒有經手人；營業稅改增值稅后，發票的版式發生了較大變化，有的衛生職業學校財務人員不清楚發票的開具范圍和種類，缺乏識別發票能力，如有的發票不是國家正規發票，而是小商販手里的假票。

（3）賬務處理不規范，不能按照《會計基礎工作規范》進行核算。一些衛生職業學校還是手工記賬，存在會計科目運用不規范、會計核算不準確等問題；使用電算會計的衛生職業學校存在懂電腦的不熟悉財務制度和規范、財務能力較好的又不熟悉電腦操作等問題，財務工作不能滿足衛生職業學校發展需要。

2.3 存在挪用專項資金、改變資金用途現象

（1）專項資金的支出沒有相應控制和監督手段。各項費用基本上是實報實銷，經辦人員沒有控制意識，這在預算不夠細化的情況下就可能導致“合法浪費”現象。同時財政監督力度小，沒有專門監督檢查部門，使得衛生職業學校挪用專項資金比較容易，而且沒有后顧之憂。（2）改變資金用途現象。資金的支配權主要在于領導，這易導致鋪張浪費等腐敗現象，使其人生觀、價值觀發生偏移，出現賄賂、貪污等違法行為，嚴重損害黨和政府的形象。

2.4 固定資產管理不規范，國有資產流失現象嚴重

（1）固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全。固定資產購置缺乏前瞻性，規避政府集中采購和違規采購現象時有發生。由于當前政府采購管理制度尚不健全，導致人為因素過多，影響采購客觀性，同時對固定資產購置的經濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效原則購置固定資產。不嚴格執行政府集中采購制度，一些單位采用“化整為零”方式進行采購，刻意規避政府集中采購制度等。

（2）缺乏規范的固定資產保管和使用制度。由于學校對固定資產管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明確現象，對固定資產變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理；固定資產驗收和登記制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規范，手續不完備；沒有針對固定資產實行定期清查盤點制度，財產物資清查形同虛設，致使賬面資產與實際資產不相符，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

（3）固定資產處置不規范。有些學校在固定資產轉讓、處置、贈送、變賣等活動中，沒有按規定向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，沒有完成相關審批手續，也沒有進行嚴格的資產評估工作，私自處置國有資產，造成國有資產流失。

（4）固定資產的會計核算和會計處理方面存在漏洞。①固定資產的確認和初始計量不及時、不規范，導致賬物脫節。有些學校不嚴格執行制度規定，對應作為固定資產入賬的固定資產不登記入賬，如有些學校在采購一些已達到固定資產價值標準的商品時，采用虛開發票、修改采購物品種類的方式，將本應在固定資產賬上登記的資產進行費用化或私有化，虛減固定資產。②固定資產處置時記錄和披露不全，弱化會計監督職能。有些學校在固定資產處置和報廢時對應據實入賬的固定資產處置收入不做任何賬務處理和披露。③由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產的真實賬面價值缺乏監督，造成會計數據失真。

2.5 學校內部控制制度有待完善

部分衛生職業學校內部控制制度不健全，業務未按規定展開，不能達到互相制約、互相牽制目的。會計崗位設置和人員配置不合理，業務交叉較多，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。一部分學校未設立內審機構，已設立內審機構的學校不能發揮其應有作用。一部分學校對建立內部控制制度不夠重視，已建立內部控制制度的學校，部分控制制度不完善或有關內容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已制定的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門檢查、審計，而在執行上大打折扣；遇到問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去應有的剛性和嚴肅性。

2.6 重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用

部分衛生職業學校管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢”“花錢”的過程，對預算編制的重要性認識不足，態度敷衍，導致預算推行難度大。正是由于忽視預算編制，導致財務決策隨意性大，管理松、散、亂。部分學校雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單。此外，效益考核流于形式，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預計的社會效益。有的學校在資金使用中，支出控制不嚴，超支、浪費現象嚴重，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了教育部門的公眾形象。有的學校在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，以維持日常公用支出，沒有做到專款專用。有的學校在專項資金使用過程中，沒有樹立講求效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效監督和考核。

究其原因：（1）管理人員思想認識不到位，對《會計法》《預算法》等財政法規理解不深、不透，在實際工作中不能將相關控制和監督機制、管理方法等與資金運用過程結合起來；（2）財務管理理論相對滯后，管理人員積極性較低；（3）財會隊伍不穩定，參與管理的專業人員偏少；（4）學校受現有編制限制，財務人員力量薄弱，實施內部控制制度的條件和時機尚不具備。

3 衛生職業學校財務管理工作的幾個抓手

3.1 抓思想

所謂抓思想，就是以各級領導思想重視、觀念更新為抓手，促使其逐步摒棄財務管理在事業單位無足輕重的錯誤認識，重視財務管理在管好及用好預算資金、提高資金配置效率、減少資金浪費、杜絕貪腐等方面的價值。

3.2 抓學習

搞好各項工作，核心在人，只有財務人員的素質提高了，財務管理工作才有保障。抓學習就是要從財務人員抓起，使其通過不斷學習，提高專業素質和業務能力。

（1）加強法律與制度培訓，促使財務管理工作在法律規范下開展。首先要針對相關領導加強法律知識和財務管理制度培訓，上級主管部門要組織衛生職業學校領導認真學習《會計法》《事業單位會計準則》《中小學校財務制度》《中小學校會計制度》等法律法規，使他們認識到加強財務管理的重要性，帶領相關人員履行監督職能，健全內部控制制度，完善經費收支手續，強化會計核算，規范會計業務，健全財務管理制度并自覺遵照執行。

（2）加強對會計人員的培訓，提高財務人員業務素質。認真對待會計人員繼續教育工作，定期組織其對新出臺的會計法規、準則和制度進行學習，提高會計人員實際工作能力；通過培訓，使會計人員領悟各種財務制度的精髓，了解相關財務制度的意義和實施要求，真正為衛生職業學校財會管理工作把好關、掌好舵。

3.3 抓落實

抓落實即學校財務管理各項制度的落實，具體來講，（1）結合衛生職業學校實際，制定一套切實可行的財務管理制度，建立事前、事后監督體系，明確分工，相互制約，相互監督；財務部門的不相容職務要分離；在常規性會計核算的基礎上，對各項業務收支活動進行日常性和周期性檢查，保證各項管理措施的有效實施。（2）加強內部控制。成立內部審計機構，通過常規審計，對會計部門實施內部制約，強化對內部控制制度實施情況的檢查和考核。（3）建立有效激勵機制。對于嚴格執行內部控制制度的，給予精神和物質獎勵；對于違規違紀的，給予行政處分和經濟處罰，并與其職務升降掛鉤，使壓力和動力結合，最終達到促進各種制度、政策有效落實目的。

3.4 抓效益

事業單位也要講求效益，因此，抓效益同樣是衛生職業學校財務管理的題中應有之義。（1）加強每一筆支出的績效管理，定期分析學校預算執行情況和財務狀況，提高經費使用的有效性，做到“該用的錢，不少用一分，不該花的錢，一分都不能多花”。（2）堅持預算編制、執行、評價并重原則，改變“掐頭去尾”的預算管理方式，大力推廣零基預算、績效編制方法，科學合理編制部門預算，實行預算內外統籌，全部收支編入預算，依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入、安排支出，杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。（3）進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。（4）建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本—效益分析法、目標—結果比較法、公眾評價法等方式方法進行評價分析，為制定決策提供科學依據。

3.5 抓公開

推動會計信息公開，就是要把學校財務狀況放到陽光下“曬一曬”。（1）要求會計工作合法合規，為此必須嚴格執行國家有關法律法規，依法設置總賬、明細賬和往來賬，依據國家統一的會計制度設置和使用會計科目，規定合理的開支范圍與開支標準，加強對專項資金的使用監督及檢查，把各項收入全額納入預算管理，推行綜合財政預算，杜絕單位小金庫的存在。（2）定期公開預決算，接受社會和財政部門的監督。（3）將免學費資金和國家助、獎學金的使用和發放對學生及家長公開，并接受監督。