改革激活“一江春水”

文丨 杜才云

十九大以后，黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，就是深入實(shí)施《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，加速推進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍薪酬制度改革，以此為導(dǎo)向，激活基層公務(wù)員隊(duì)伍的“一江春水”。職務(wù)與職級(jí)并行的制度設(shè)計(jì)，將基層公務(wù)員晉升渠道由原來(lái)的“單行道”“獨(dú)木橋”，增加為職務(wù)晉升、職級(jí)晉升的“雙職并升”的“立交橋”。

職務(wù)與職級(jí)并行制度穩(wěn)步推進(jìn)，打破成長(zhǎng)天花板，基層工作有了奔頭。為什么說(shuō)是“一江”，而不說(shuō)是“一潭”呢？公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)穩(wěn)定，猶如一條有固定河床的“大江”，比起“一潭”的規(guī)模更大；基層公務(wù)員不是固定在某個(gè)崗位上就不動(dòng)了，而是可以調(diào)動(dòng)、提拔、交流、輪崗的，而且人數(shù)眾多，絕非“潭中”的“不瀾死水”。

黨的十九大報(bào)告指出：“蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。”十九大以后，黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，就是深入實(shí)施《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，加速推進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍薪酬制度改革，以此為導(dǎo)向，激活基層公務(wù)員隊(duì)伍的“一江春水”。

“破窗效應(yīng)”激活了隊(duì)伍活力。眾所周知，國(guó)家管理層級(jí)是“金字塔模式”，越往高處的管理者數(shù)量越少，客觀上是從制度上設(shè)置了“天窗”，上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，“看得見但是摸不著”。在職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施以前，縣鄉(xiāng)公務(wù)員工資待遇與職務(wù)級(jí)別直接掛鉤，往往面臨晉升通道狹窄等困境，導(dǎo)致工作積極性受挫。實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行改革以后，更多的干部走職級(jí)這條路，兩條腿走路、兩種方式并行，突破了單一通道的“天窗”，更能激發(fā)基層公務(wù)員隊(duì)伍活力。

增強(qiáng)了基層公務(wù)員隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力。職務(wù)晉升是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，職級(jí)晉升也不是“吃大鍋飯”，這在制度上設(shè)置了“沙丁魚效應(yīng)”，避免了改革走“吃大鍋飯”回頭路和干部隊(duì)伍產(chǎn)生“吃大鍋飯”的等靠思想。職級(jí)晉升也如職務(wù)晉升一樣嚴(yán)格，是在有限的職數(shù)內(nèi)，根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、廉潔情況、群眾公認(rèn)等程序，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，最優(yōu)者上、次優(yōu)者等、不廉者不優(yōu)者靠邊。因此，倒逼基層公務(wù)員樹立良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)格履職、廉潔履職，服務(wù)為人民、實(shí)干出成績(jī)。

增強(qiáng)了基層公務(wù)員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。說(shuō)實(shí)話，基層干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力本來(lái)很強(qiáng)的。職務(wù)與職級(jí)并行后，絕大多數(shù)公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)都得到了相應(yīng)的滿足，職級(jí)調(diào)高、工資增加，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇得到了體現(xiàn)，也沒有理由不努力，因此改革后公務(wù)員們對(duì)于完成工作任務(wù)將會(huì)更加依法審慎、精益求精、高質(zhì)求效，公務(wù)員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力指數(shù)更會(huì)大大提升，將推動(dòng)基層公務(wù)員隊(duì)伍滿血運(yùn)行。

公務(wù)員隊(duì)伍更有吸引力。其實(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)于很多有志青年來(lái)說(shuō)，本身就具有一定的吸引力，每年的報(bào)考人數(shù)就是佐證。但是由于基層條件不是特別好、工資待遇并不比機(jī)關(guān)高，相對(duì)來(lái)說(shuō)在以前不是首選。國(guó)家通過(guò)艱苦地區(qū)津貼發(fā)放、職務(wù)與職級(jí)并行等系列改革措施實(shí)施以后，又特別是職務(wù)與職級(jí)并行改革措施的落實(shí)落地，將會(huì)進(jìn)一步提高基層公務(wù)員崗位對(duì)報(bào)考者們的吸引力，吸引他們把目光投向基層、選擇基層、效力基層，給基層帶來(lái)更多可供使用的人才，促進(jìn)基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、人才數(shù)量更龐大、人才效益最大化。

一言蔽之，職務(wù)與職級(jí)并行的制度設(shè)計(jì)，將基層公務(wù)員晉升渠道由原來(lái)的“單行道”“獨(dú)木橋”，增加為職務(wù)晉升、職級(jí)晉升的“雙職并升”的“立交橋”，體制機(jī)制改革將進(jìn)一步激活基層公務(wù)員隊(duì)伍的“一江春水”，匯聚基層公務(wù)員的磅礴偉力，推動(dòng)新時(shí)代基層各項(xiàng)事業(yè)新氣象新面貌新局面。