民政局長不為民

文_西康（上海普陀）

當了13年局長的鄧紀鋒，60歲爬到了正處級，本以為可以安然退休，享受晚年。卻不料，自己的“小金庫”變成了“潘多拉的盒子”，一打開就讓人看到了罪惡。他在擔任廣東雷州市民政局局長期間，使用虛假發票套取公款，貪污240多萬元和挪用專項資金860多萬元。2017年5月，廣東省高級人民法院駁回鄧紀鋒上訴，維持湛江市中級人民法院作出的有期徒刑12年的判決。

3萬汽車維修費由國家“買單”

1957年12月出生在湛江市雷州的鄧紀鋒，18歲時就參加工作，一年不到，因表現出色，他入了黨。32歲時，鄧紀鋒擔任湛江雷州市松竹鎮黨委副書記、鎮長。2001年9月，鄧紀鋒擔任雷州市民政局局長，這一任就是13年。2014年年初，他擔任雷州市人大常委會副主任。鄧紀鋒的“小金庫”是他在民政局局長期間積累起來的。

2009年，是鄧紀鋒在民政局局長這個位置上的第9年，各方面的渠道已經熟門熟路，手頭資源豐富。他利用掌控民政局財務開支的職務便利，勾結辦公室主任、會計和出納，違規從軍休戶、撫恤戶等專項資金戶預支現金。這筆錢，被鄧紀鋒以到湛江、廣州等地處理公務為借口，用來請客、送紅包等。

為了填平這些財務賬目的缺口，鄧紀鋒暗示會計和出納從黑市買來假發票予以沖賬，并點明廣州的北京路步行街可以找到賣假發票的一些黃牛。在他的縱容下，大批假發票擁入民政局。看到這些假發票，鄧紀鋒簽上了“同意開支”等字樣，轉而假發票變成了真金實銀，大部分落入鄧紀鋒的腰包。

財務人員莫衛平為討好鄧紀鋒，知道鄧紀鋒的兒子鄧明喜歡飆車，車子經常損壞維修，維修廠是民政局定點的。莫衛平主動表示可以幫鄧明報銷車子的維修費用及汽油費。鄧明的修車費是一年結一次賬，在莫衛平使用公款為鄧明結算汽車維修的費用單據上，鄧紀鋒明知這些錢是自己兒子的修車費，按照規定是不能報銷的，但他依然睜一只眼閉一只眼，簽名同意，且有意無意地表揚莫衛平辦事得力。

從2009年至2014年5月，鄧紀鋒以去廣州、湛江“接訪、維穩、勸穩”等名義，報賬的偽造發票共計4148份，金額高達2927661元，其中有3萬多元就是鄧紀鋒兒子鄧明的汽車維修費。

2009年至2014年5月期間，鄧紀鋒指使出納和會計購買的假發票，價值總額高達200多萬元。盡管鄧紀鋒以為自己在民政局一手遮天，假發票沖賬做得天衣無縫，但其中還是顯露出不少蛛絲馬跡：鄧紀鋒直接簽名審批了大量名目為“廣州接訪、維穩、勸穩”的餐票，經辦人均為辦公室主任、會計和出納，這些人長期相互“作證”，為利益共同體。其次，2009年至2014年期間，鄧紀鋒簽名審批報銷的餐票基本都集中在廣州市的幾家星級酒店，明眼人一看就知道其中必有名堂。

東窗事發后，經辦人員查實，經鄧紀鋒審批，辦公室主任、會計和出納3人經手報賬的偽造發票有3600多份，金額260多萬元。

然而，2015年5月被查處時，鄧紀鋒居然狡辯，他任雷州市民政局局長期間，財政下撥給雷州市民政局的辦公經費是不夠開支的，他們局挪用了本級財政的撥款來解決，譬如優撫款等等，以財務賬記錄為準，上級財政的撥款他們是不敢用的。民政局是他直接管理財務報銷，沒有副局長分管，實行的是財經“一支筆”管理制度。辦公室主任、會計和出納從沒有交過現金給他，他也不知道假發票是從哪里來的。

在兒子報銷汽車維修費這件事上，鄧紀鋒辯解稱，他任雷州市民政局局長期間，沒有使用過公款幫兒子結算其私家車的修車費、加油費和吃飯費用。他們局的發票報銷都是有經辦人、證明人、審核人簽名的，他只是在會計憑證封面簽字同意報銷，所以，他堅持認為自己這些行為并不是貪污。

“假退役軍人”遍地開花

2007年開始，國家對農村籍和城鎮下崗待業且生活困難的參戰退役軍人，分類給予每月一定數額的財政補貼。這筆補貼，本是雪中送炭，卻被鄧紀鋒打起了自己的小算盤。為了拿到這筆補貼，鄧紀鋒居然打起了偽造軍人檔案的主意。

當時，民政局的資料顯示，雷州市享受參戰參核補貼人員有529人，但真有這么多嗎？事實上，其中300人的名額是偽造出來的，而偽造的過程也相當潦草：300人當中292人的“審核表”、131人的“復核表”沒有任何審核(復核)意見和負責人簽名及民政部門蓋章。

一時間，雷州市民政局對參戰人員的身份認定工作管理非常混亂，鄧紀鋒作為“一把手”對此置若罔聞，連名字都不簽就能通過審核，發放補助。所以那些年，申請參戰補助在雷州市已經形成一個潛在的市場，民政局有關領導干部與中間人內外勾結，以此撈好處、送人情。上梁不正下梁歪，從局長鄧紀鋒到分管副局長、優撫股股長等人，都各有各的發財路徑。他們放縱手中的權力，彼此心照不宣，只要有好處費，再殘缺不全、漏洞百出的申報材料，也能通過審批程序甚至免去審批程序，去領取參戰補助。僅此一項，鄧紀鋒等人騙取國家參戰補助的金額就高達430多萬元。

除了參戰補助，鄧紀鋒連一些小的民生工程也不放過，想盡辦法從中榨出油水。2006年，雷州市因風力極大的太平洋臺風影響，農村有成百戶居民家里的廁所被刮倒。當時政府決定，被刮倒的人家每座廁所，政府財政補給10000元。可是，每戶老百姓最終領取到的只有6500元，其中的3500元不知道到哪兒去了。

2008年，又是一場臺風災難，政府補助給受災戶每家5000元，可最終他們拿到手的只有3000元。而大部分百姓去民政部門領取3000元，還要交上幾百元的“人情費”。對于這種“人情費”，60多歲的老漢張良中深有感觸。當年，他家的房屋被臺風刮倒一半，他去民政局領補貼，卻被要求先交數百元“人情費”，不然領不到補貼。張良中覺得不合理，去找局長鄧紀鋒說理，鄧紀鋒卻說：“你兒子前些年來這里登記結婚，我們不還送了喜糖給大家嘛，這是人情呀。”

百姓拿到民政局“欠款”

2015年4月，廣東湛江市紀委在指導雷州市紀委查辦雷州市有關人員弄虛作假，領取參戰參核補貼資金的案件時，發現鄧紀鋒在擔任雷州市民政局局長期間，有重大違紀嫌疑。2015年5月27日，鄧紀鋒在雷州東里鎮開會時當場被紀委工作人員帶走。而在此前的2014年2月28日，他已擔任雷州市人大常委會副主任。

被抓后，鄧紀鋒明知自己罪行累累卻還抱著僥幸心理，面對調查人員時，不僅不老實交代自己的罪行，還說自己年紀大了，希望審查人員放他一馬，給他保留飯碗。顯然，鄧紀鋒的念頭實屬異想天開。不久，根據《中國共產黨紀律處分條例》和依據《中華人民共和國公務員法》等規定，經湛江市紀委常委會議研究并報市委審議批準，決定給予鄧紀鋒開除黨籍、開除公職處分。經查，鄧紀鋒在擔任雷州市民政局局長期間，違反工作紀律，對該局挪用退役安置專項經費和撫恤金專款用于單位其他開支問題，負有直接責任；他還違反國家法律法規規定，在工作中不正確履行職責，造成不符合享受參戰參核條件人員騙取生活困難補助金，給國家造成巨大經濟損失，負有主要領導責任。此外，鄧紀鋒用公款為兒子支付汽車維修費。其中，不正確履行職責造成國家巨大經濟損失問題和用公款為兒子支付汽車維修費問題涉嫌犯罪。鄧紀鋒身為黨員領導干部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，情節嚴重。2015年6月26日，鄧紀鋒被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。

鄧紀鋒倒了，很多老百姓受了益。當年因臺風受災而沒能全額拿到政府補助的老百姓，也拿到了應有的份額；被迫交出的“人情費”，也都返還手中。鄧紀鋒的案子牽連甚廣，社會影響大，涉案人員眾多，已查實的有雷州市騙取補貼721人，其中公職人員56人，已立案50人，涉案金額高達1023萬多元，已追繳贓款500多萬元。