鄉村振興與縣域未來

車文斌

2017年10月18日，對廣袤的中國鄉村而言，正沉浸在每年秋獲之后的喜悅當中。這一天，鄉村的利好接踵而至，習近平總書記在十九大報告中莊重提出，實施鄉村振興戰略。

此后，鄉村振興戰略成了各級官員、學者口中的高頻詞，12月18日至20日的中央經濟工作會議，12月28日至29日的中央農村工作會議，都頻頻提到這個戰略，“走中國特色社會主義鄉村振興道路”更成為新亮點。要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，中國關于鄉村振興的聲音傳響世界。

按照鄉村振興戰略的時間表，將按三步走的步驟實現目標：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。未來30余年，中國鄉村將發生翻天覆地的變化。

那么，2018年，鄉村又會迎來什么？縣域又該怎么走？

變革，在悄然發生

中國的改革是“摸著石頭過河”，一步接一步堅定不移地“趟”過來的。農村改革，尤其如此。

關于農村土地的創新性變革，尤其艱難，可謂步入了深水區。早在2015年，全國人大常委會就授權國務院，在四川瀘縣等33個試點縣市區行政區域，開展農村土地制度三項改革試點。2016年12月26日，中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見下發，農村的變革悄然提速。

四川瀘縣與成都郫都區是全國首批33個試點縣區。在瀘縣喻寺鎮譚壩村，有72戶自愿退出宅基地，2016年9月，瀘縣進行集體經營性建設用地入市兩項試點，這樣，譚壩村騰退的36.7畝宅基地就可以就地入市。在2017年初，瀘縣騰退的4宗共83畝農村宅基地指標就成功拍賣。

2017年12月30日，成都市民王先生就忙著四處找地。他與土流網的工作人員一起，來到彭州市磁峰鎮石門村。石門村風景秀麗，是成都市民避暑消夏的好去處。王先生看好石門村的發展前景，準備購買一塊村民騰退的宅基地發展民宿休閑。土流網工作人員說，一塊300平方米左右的宅基地需要投資10多萬元，用于村民的騰退補償。

目前，僅成都市集體經營性建設用地入市試點已經從郫都區擴大到了溫江區、彭州市、邛崍市、都江堰市、彭州市等多個縣市區，有多宗宅基地已成功拍賣流轉。

一方面，鄉村振興需要一大筆資金，另一方面，鄉村又有大量的農村集體經營性建設用地在沉睡。在瀘縣，共有4萬多宗閑置宅基地，面積達3.23萬畝，而邛崍市，有2萬余畝閑置。鄉村振興，必須盤活閑置資產。而全國范圍內的試點，正在探索盤活閑置宅基地的路徑和模式。談到盤活閑置宅基地的途徑，土流網工作人員坦然地說，因為目前還缺少統一交易平臺和模式，即使是在成都市操作起來仍然顯得很困難，第一步，首先得搭建起平臺，制度相應的規章制度。而現在還很缺乏，不過相關工作正在推進。

這正是鄉村振興戰略“三步走”中的第一步：到2020年，制度框架和政策體系基本形成。變革已經在發生，鄉村振興國家層面的決心和規劃已下，必將在全面鄉村產生深遠的影響。

悄然發生的一切，都在圍繞城鄉融合發展的資金難題展開。

四川省社會科學院副院長郭曉鳴說，資金問題是構建農村宅基地退出機制的關鍵，很多農村集體經濟組織有名無實，而且在宅基地自愿有償退出意愿相對較強的偏遠丘陵地區和山區，多數縣財政實力有限。而構建宅基地退出機制可以實現多贏：第一，有的宅基地復墾擴大了耕地；第二，可以使得農民市民化加快，宅基地是農民很重要的財產資源，有償退出可以解決進城積累不足的問題；第三，為集體經濟發展提供有利條件。

的確，資金富余與否直接與城鄉融合發展的效果直接相關。成都市都江堰向峨鄉與彭州磁峰鎮就是很好的對比，兩地同處自然環境優越的鄉村民宿休閑旅游區，兩地緊密相連山水相接，都是城鄉統籌發展示范區域，向峨鄉的發展步伐明顯快于磁峰鎮。土流網工作人員告訴記者，在磁峰鎮，農村宅基地退出機制進展較慢，村集體資金缺乏，成為困擾集體經濟發展的重要因素。“試點以來，彭州退出的不超過10戶”，彭州市國土局地籍科科長張華禮說。

浙江省早在2003年就開始了“千村示范、萬村整治”工程，如今，浙江省廣袤農村村容環境整潔優美，成為宜居宜業宜游的美麗鄉村建設的標桿省。這是其財政巨大投入的結果。僅2014年以來各級投入300多億元用于改善農村生態環境，500萬戶農戶生活污水實現截污納管，2.1萬個村完成治理。

四川的“幸福美麗新村”建設也投入了大量的財政資金，僅2015年，四川省財政安排新村基礎設施建設專項資金12.38億元，省級新農村建設成片推進示范縣專項資金5.85億元，彝家新寨、藏區新居和摩梭家園建設資金13.1億元，美麗鄉村建設試點資金4.06億元。2016年，幸福美麗新村建設資金又增加到16.67億元。

近兩年，四川各級財政投入約35億元，建設“人居適宜、民居漂亮、功能完善、村容整潔”的藏區民居，目前，四川累計建成幸福美麗新村16282個，建成省級“四好村”1481個、市級“四好村”7094個、縣級“四好村”9750個。

鄉村振興，財政資金的投入在推動鄉村基礎設施建設方面起了極大的作用，但鄉村經濟的發展更多的還得靠自身發展動能而形成的長效機制。國家農業部部長韓長賦說，實施鄉村振興戰略的總要求，首位就是產業興旺。如何才能讓鄉村產業興旺呢？這正是農村集體經濟未來需要面對的核心問題。

在浙江省，2013年以來，在鄉村大力發展特色產業、農家樂、電子商務、來料加工等項目，農業經營性收入比重下降，多種經營性收入明顯增加，工資性收入逐步提高，到2016年，農業經營性收入占總收入的比重從23.4%下降到15.2%。

江蘇省開展農業科技創新，設立省農業科技自主創新專項資金以完善省農業科技創新體系，一大批新品種、新技術、新模式被廣泛復制推廣。endprint

浙江、江蘇等沿海發達地區鄉村振興的經驗表明，產業興旺，就是要讓農村“非農產業”興旺，“非農產業”，包括農產品加工工業、現代手工業、農村旅游產業、健康養老產業、體育休閑產業、農村電子商務、生態產業以及講好鄉村故事的文化產業等。而這些鄉村新產業新業態，都需要資金的大量投入。破解鄉村振興的資金難題，成為當下深層次推進的核心命題。

未來機遇在鄉村

圍繞鄉村振興的農村改革各項工作正在穩步推進。

2017年，農業部在農村承包地確權登記頒證試點工作、深化農村集體產權制度改革、發展農業產業化聯合體等方面的改革試點已取得顯著成效，激發了農業農村經濟發展活力。

農村承包地確權登記頒證方面，全國整省試點省份已達28個，實測承包地面積15.2億畝；29個農村集體資產股份權能改革試點縣經過3年試點，全面完成了集體資產清產核資，確認了集體經濟組織成員身份，全面保障農民集體資產股份占有權、收益權，積極探索開展有償退出權、繼承權試點，慎重開展抵押權、擔保權試點。2017年6月，農業部聯合中央農辦新確定100個試點縣（市、區）開展農村集體產權制度改革；農業產業化聯合體有序發展，將農民合作社、家庭農場有效組織起來，發展標準化、集約化生產。

中央農村工作會議上，“體制機制創新”“制度性供給”提到重要位置，“農業農村‘放管服”“鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設”等，都預示著未來中國鄉村將發生巨大變革，如果說前30年中國發展機遇在城市，那么，未來30年，中國的發展機遇則在鄉村，在廣袤的農村。

人才下鄉，資本下鄉，制度性鋪墊已經開始，并將在試點的基礎上逐步全面鋪開，鄉村大發展的時代已經到來。第二輪土地承包到期后再延長30年。承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系長期不變，這為資本下鄉和農村的利益提供了相對穩定的保證。

首次把鄉村振興作為國家戰略提出，意味著未來國家將從制度上、財政上給予極大支持和投入，體量龐大的農村集體經營建設用地的入市，將吸引大量的社會資本、民間資本涌入，將有效破解鄉村發展的資金難題，鄉村有望成為吸金池、留金地。

新產業新業態，將推動城鄉的深度融合，優美的人居環境和有吸引力的鄉村工作方式，有望吸引人力從城市回流鄉村，為年輕人提供發展的舞臺。

鄉村振興之時，縣域亦必將生機勃發，在千千萬萬個幸福美麗新村中迎接美麗復興。endprint