以宅基地改革推動鄉村振興

丁琳琳

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要求按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。鄉村振興的實現路徑有哪些？從國家有關試點看，在一些經濟欠發達的農村地區，以宅基地制度改革為突破口是可選之策。

改革發展要從客觀實際出發制定政策、推動工作，注重牽住“牛鼻子”。江西省余江縣是全國15個農村宅基地制度改革試點地之一，我們在當地的調研發現，抓住“宅改”這個農村綜合改革的“牛鼻子”，可以發揮“牽一發而動全身”的巧力，推動鄉村振興戰略實施。

如何進行宅基地制度改革？余江的做法是，以“集體所有、一戶一宅、新增和超標占用宅基地的有償使用”為核心，配合新農村建設來實施改革。“宅改”效果不僅沒有局限于滿足宅基地制度本身，而且對鄉村振興的其他方面大有裨益。例如，明確集體產權，發展集體經濟，賦予宅基地經營權，增加農民收入，強化集體治權，發揮村規民約的自治作用，加強鄉村治理，引進鄉賢治村，培養懂農村愛農民愛農業的工作隊伍等，在一定程度上由“宅改”帶動起來，對鄉村整體發展起到了促進作用。

“宅改”何以能有如此效果？盡管“宅改”的目的是強化集體意識、保障農民戶有所居、集約節約用地、保護耕地等，但是要落實好“宅改”，首先要解決一系列具體問題，如誰能代表農民決策并組織落實，拆哪、建哪、建什么，誰可以建、建多大，騰退、建設和后續管理維護所需經費等。這些微觀問題又涉及農村基層自治組織下沉、村莊建設發展規劃、集體產權的界定、集體經濟發展壯大等宏觀問題。可以說，“宅改”具有明確的問題導向，改革帶動作用也顯著。只有把解決問題與機制改革聯動起來，才能讓“宅改”成為推動鄉村振興的關鍵一步。

習近平總書記在十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議上指出，拓展宅基地制度改革試點范圍。日前閉幕的中央農村工作會議，也提出要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策等。改革要向縱深處探索，就要直面難點重點問題。從實踐出發，把“宅改”與農村人居環境整治等問題結合起來，有助于健全城鄉融合發展體制機制，在鄉村振興中實現美好生活。endprint