“金磚+”會(huì)是另一種全球化嗎

Yaroslav+Lissovolik

編者按：

2017年，我國(guó)成功舉辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤，“金磚中國(guó)年”開(kāi)啟了金磚國(guó)家合作的全新十年。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，“金磚”由英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾在2001年首先提出。當(dāng)時(shí)，他將四個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體首字母組成英文單詞“BRIC”——B代表巴西，R代表俄羅斯，I代表印度，C代表中國(guó)。這一概念提出數(shù)年后，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立了金磚國(guó)家合作機(jī)制，并將南非納入其中。

2011年以來(lái)，金磚五國(guó)中，南非、俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，發(fā)展動(dòng)力不如從前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，五國(guó)經(jīng)濟(jì)增速差異化明顯。金磚國(guó)家“金”的成色不足，“褪色了”的言論興起。

俄羅斯智庫(kù)瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部（Valdai Discussion Club）日前發(fā)布的《金磚+：正在形成的另一種全球化？》報(bào)告，對(duì)“金磚+”模式的概念及運(yùn)作框架進(jìn)行了探討。項(xiàng)目主任、報(bào)告作者Yaroslav Lissovolik認(rèn)為，金磚國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步延伸、擴(kuò)展的舉措，反映出區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的重要性正在增強(qiáng)。他同時(shí)也提醒，“金磚+”模式也面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如一些國(guó)家存在一定程度的貿(mào)易保護(hù)主義、與發(fā)達(dá)國(guó)家一體化項(xiàng)目的聯(lián)通問(wèn)題等。

盡管金磚國(guó)家成立了新開(kāi)發(fā)銀行，并且提出一些促進(jìn)金磚國(guó)家成員之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)的倡議，但金磚五國(guó)仍感覺(jué)到進(jìn)一步的融合會(huì)遇到限制。把重點(diǎn)從貿(mào)易自由化或大規(guī)模一體化轉(zhuǎn)向在發(fā)展中國(guó)家建立更廣泛的融合與合作框架可能是解決這個(gè)問(wèn)題的方法之一，這為金磚五國(guó)與全球伙伴之間的合作開(kāi)辟了新的渠道。

這種框架可以通過(guò)中國(guó)倡導(dǎo)建立金磚國(guó)家集團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅介紹，這種框架將通過(guò)與其他主要發(fā)展中國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)進(jìn)行對(duì)話以建立更為廣泛的伙伴關(guān)系而成為一個(gè)新的南南合作平臺(tái)。

“金磚+”新倡議不僅是在金磚五國(guó)尋求發(fā)展新渠道的時(shí)候提出的，而且也可能是發(fā)展中國(guó)家在形成更為平衡的經(jīng)濟(jì)新秩序方面一項(xiàng)真正的全球事業(yè)。金磚五國(guó)的獨(dú)特性為其賦予了可能性，因?yàn)樵摷瘓F(tuán)包括了每個(gè)大陸上的一個(gè)或幾個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家。

“金磚+”集團(tuán)

首先我們要認(rèn)識(shí)到，金磚國(guó)家的獨(dú)特性在于其中每個(gè)成員同時(shí)在區(qū)域一體化中也是其所在的大陸或地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體。在這些區(qū)域一體化安排中，所有與金磚國(guó)家合作的國(guó)家都可以形成“金磚+”集團(tuán)。這個(gè)集團(tuán)在雙邊或區(qū)域的基礎(chǔ)上打開(kāi)靈活多樣的合作模式（不僅是通過(guò)貿(mào)易自由化）。

因此，“金磚+”倡議并非為了增加“金磚五國(guó)”的核心成員，而是尋求建立一個(gè)新的平臺(tái)使各大洲建立區(qū)域和雙邊聯(lián)盟，旨在聚集金磚國(guó)家在其中起到主導(dǎo)作用的區(qū)域一體化區(qū)塊。因此，可以形成“金磚+”平臺(tái)的主要區(qū)域一體化區(qū)塊包括南方共同市場(chǎng)、南非關(guān)稅同盟、歐洲經(jīng)濟(jì)組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟以及中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定。總的來(lái)說(shuō)，在這樣的背景下，35個(gè)國(guó)家形成了“金磚+”集團(tuán)。

“金磚+”國(guó)家之間合作的主要方式包括：

貿(mào)易和投資一體化的平臺(tái)： “金磚+”網(wǎng)絡(luò)可以鼓勵(lì)擴(kuò)大單個(gè)國(guó)家或“金磚+”區(qū)塊的自由貿(mào)易區(qū)/特惠貿(mào)易協(xié)定。貿(mào)易聯(lián)盟不必遵循全面自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)路徑，也可以通過(guò)優(yōu)惠協(xié)議（PTA）進(jìn)行有針對(duì)性/有限的自由化。

與國(guó)際組織合作：與布雷頓森林機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織合作以擴(kuò)大投票權(quán)。在國(guó)際貨幣基金組織中，金磚國(guó)家的總投票份額低于15%。而“金磚+”合作伙伴的參與將使投票的總份額提升1-2個(gè)百分點(diǎn)，而詳細(xì)的數(shù)字取決于“金磚+”集團(tuán)的具體成員。這將使金磚五國(guó)集團(tuán)對(duì)于國(guó)際貨幣基金組織的關(guān)鍵決策具有整體的決策權(quán)。“金磚+”國(guó)家也可以在世界貿(mào)易組織等其他國(guó)際組織中結(jié)成聯(lián)盟，“金磚+”談判組織可以在其中與其他南南聯(lián)盟相互補(bǔ)足。

發(fā)展銀行與“金磚+”經(jīng)濟(jì)體設(shè)立的其他發(fā)展機(jī)構(gòu)的合作：即與歐亞開(kāi)發(fā)銀行（EDB）、南非開(kāi)發(fā)銀行（DBSA）、南盟發(fā)展基金（SDF）、南方共同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)融合基金（FOCEM），中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)-東盟投資合作基金（CAF）和新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）。在這些發(fā)展機(jī)構(gòu)中，新開(kāi)發(fā)銀行具有在“金磚+”倡議中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的潛力，而亞投行（AIIB）也可以發(fā)揮作用，作為一個(gè)聚集發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資的平臺(tái)。

使用本國(guó)貨幣/支付體系：“金磚+”集團(tuán)可以作為建立金磚國(guó)家支付體系并擴(kuò)大其使用范圍的延伸平臺(tái)。它還可以作為一個(gè)在雙邊貿(mào)易和投資交易中擴(kuò)大本國(guó)貨幣使用的平臺(tái)，從而減少對(duì)美元和歐元的依賴。

建立自身的儲(chǔ)備貨幣或區(qū)域和全球金融中心中的合作：“金磚五國(guó)”中組成區(qū)域塊的國(guó)家可以使公司在與“金磚+”經(jīng)濟(jì)體的交易中上市，從而相互支持以創(chuàng)建國(guó)際金融中心。更大力度的合作可能會(huì)推進(jìn)部分“金磚+”國(guó)家的貨幣成為儲(chǔ)備貨幣，這些儲(chǔ)備貨幣將成為各國(guó)中央銀行的黃金和外匯儲(chǔ)備的一部分。

“金磚五國(guó)++”集團(tuán)

“金磚+”框架的運(yùn)作不必局限于金磚五國(guó)的核心地區(qū)。事實(shí)上，由金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)地區(qū)融合小組也各自都有與第三國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

這種聯(lián)盟的形成將金磚五國(guó)的“朋友圈”擴(kuò)大到“金磚五國(guó)++”，這會(huì)帶來(lái)與其他發(fā)展中國(guó)家形成聯(lián)盟的機(jī)會(huì)，對(duì)“金磚五國(guó)”內(nèi)部可能結(jié)成的聯(lián)盟進(jìn)行補(bǔ)充。實(shí)際上，“金磚+”模式與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性自由化政策類似，都通過(guò)雙邊聯(lián)盟來(lái)補(bǔ)充和強(qiáng)化地區(qū)主義。

首先，金磚五國(guó)+集團(tuán)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間需要有一個(gè)合作框架，這個(gè)框架可以基于現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定或與“金磚五國(guó)+”經(jīng)濟(jì)體之間的全面經(jīng)濟(jì)協(xié)議。

與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的投資自由化可以在這類聯(lián)合規(guī)劃的背景下進(jìn)行，也可以在世貿(mào)組織以及其他金磚五國(guó)+經(jīng)濟(jì)體能夠形成統(tǒng)一集團(tuán)的全球組織內(nèi)進(jìn)行。

在上述框架中，“金磚+”倡議的實(shí)質(zhì)不是擴(kuò)大金磚五國(guó)核心以包含最大的發(fā)展中國(guó)家，而是建立一個(gè)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，而這個(gè)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)將在發(fā)展中國(guó)家所有主要區(qū)域、大陸具有全面性和代表性。

在這方面，“金磚+”范式更傾向于包容性和多樣性，而不是去選擇重量級(jí)最大的經(jīng)濟(jì)體。

由于成員包括了來(lái)自各個(gè)大陸和主要地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，金磚國(guó)家可以作為全球經(jīng)濟(jì)合作綜合平臺(tái)發(fā)揮獨(dú)特作用。

因此，“金磚+”的概念首要的是提出經(jīng)濟(jì)一體化的不同方式以及在全球范圍內(nèi)建立聯(lián)盟的不同方式。

現(xiàn)下我們要問(wèn)的主要問(wèn)題是：我們需要怎樣一種融合和全球化的框架來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？答案是擺脫以全球失衡嚴(yán)重、高度不平等為特征的核心——邊緣全球化模式，走向去中心化的“無(wú)核心——無(wú)邊緣”的金磚國(guó)家框架。

“金磚+”框架還需要認(rèn)識(shí)到全球化本質(zhì)上是不完整的，因此應(yīng)該突出多樣的標(biāo)準(zhǔn)和一體化模式所具備的機(jī)遇，而不是通過(guò)實(shí)行普遍標(biāo)準(zhǔn)這樣一種充滿干擾和轉(zhuǎn)變的方式。

最重要的是，金磚國(guó)家及金磚國(guó)家機(jī)構(gòu)希望達(dá)成的貿(mào)易一體化可以變得更具包容性（可以對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放），而不是像以往那樣僅僅以地理分布或“共同價(jià)值觀”作為一體化的標(biāo)準(zhǔn)。

金磚國(guó)家的出現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)提供了重新開(kāi)始國(guó)際融合進(jìn)程的獨(dú)特機(jī)會(huì)，并且使其更具有全球性的、非歧視性的也更符合世貿(mào)組織規(guī)則。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

本文編輯自世界經(jīng)濟(jì)論壇endprint