依附型學會治理內卷化及其化解

李長文　李旭　乜琪

[摘 要]依附型學會以內卷于掛靠單位為特征，其表現形式有會員虛化、理事榮譽化、監事缺位以及秘書處依附等。依附型學會表現出日常管理的行動滯緩、反復，開展活動與服務過程中的低水平重復，決策中的繁冗與低效等內卷化傾向。為此，本文建議通過政府職能轉移制度設計、加快學科分類管理、完善內部治理化解依附型學會內卷化傾向。

[關鍵詞]依附 學會治理 內卷化 化解對策

一、內卷化的理論溯源

內卷化（involution），源于拉丁語involutum，從詞源學意義上看，其意為“轉或卷起來”，英文含義有內卷、內纏、錯綜復雜、自我維系、自我復舊，以及退化和糾纏不清的事物、復雜的事物等涵義。學者多認為內卷化概念最初來源于美國人類學家戈登威澤（Alexander Golden Weiser）的研究。戈登威澤將“內卷化”概念用于描述一個事物發展到一定形態后，既無法趨于穩定，也無法上升或突破至新的形態，而以內部不斷精細化和復雜化取而代之。其實早在 18 世紀，德國古典哲學家康德已經明確提出“內卷理論”（involutionstheorie）①，指出“內卷化”是客觀事物在發展過程中沒有發展到它的高級狀態或完備狀態，而在原來低級狀態的基礎上不斷復制和復雜化的過程②。1963年，美國人類學家格爾茨（Clifford Geertz）在其著作《農業的內卷化：印度尼西亞生態變遷的過程》中②，使用內卷化概念對菲律賓農業改革問題進行系統研究。1985 年，黃宗智在其著作《華北小農經濟與社會變遷》中，將格爾茨的“內卷化”概念應用于中國經濟發展與社會變遷研究，進一步發展和拓寬了內卷化理論的內涵與外延。內卷可以被理解為“一個社會體系或一種制度在一定歷史時期中在同一個層面上內卷、內纏、自我維系和自我復制”（韋森，2006）②。綜上，盡管各個論者對內卷化概念及其范圍與邊界的解釋不完全一致，但其基本所指大致相同，即一種社會、組織、制度或文化模式在某一發展階段達到一種確定的形式后便停滯不前，無法轉化為更高形態的現象。

近年，隨著我國社會經濟的快速進程，層出不窮的研究議題進入學者的視野，學者紛紛從“內卷化”理論視角系統解讀中國問題，尤其是社會變遷以及政府治理問題。作為一個學術概念，“內卷化”表現為一個社會或組織既沒有突變式的發展，也沒有漸進式的增長，而是處于一種不斷內卷、自我復舊與維系，甚至退化的狀態。因此，“內卷化”又譯為“過密化”，用來解釋政治、經濟、文化和社會發展中表現出的滯緩性與反復性等特征。由此可見，所謂“內卷化”，是指當事物發展達到一定階段之后，就停滯不前，進入一種沒有實質發展的增長狀態，很難轉化為一種更高級的發展形式。在某種意義上說，“內卷化”實際上就是發展的一種“瓶頸”狀態。

二、依附型學會治理內卷化的內涵及特征

（一）我國社會組織發展情況

截至2016年年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0%，在國民經濟14個行業領域中均有分布，其中科技研究/科技服務領域社會組織多達3.4萬家③（見圖1、圖2），與其他各領域社會組織相比數量居中，相比去年同期增長1000余家，增加3%。可見，科技類社團在社會組織總量及總體發展中起著舉足輕重的作用。

依社團內部治理執行機構的獨立程度，學會可分為獨立、半獨立、依附型。其中，依附型學會以內卷于掛靠單位為特征，其表現形式有會員虛化、理事榮譽化、監事缺位以及秘書處依附等。2016年學會治理體系與改革調查報告顯示，無論是全國學會還是省級學會，絕大多數有掛靠單位，其掛靠單位多為政府職能部門。報告對412個全國和省級學會展開調查，346個學會有支撐（掛靠）單位，占比84.0%。可見，依附型學會在學會中占比較多，其內部治理對于掛靠單位的依附較為普遍，內卷化趨勢明顯。

（二）依附型學會治理內卷化的內涵

依附型學會治理內卷化是指在依附型學會發展過程中，在外部擴張受到約束的條件下，無法演化為更高級的組織形態現象，組織效益難以提高，發展出現停滯。它既無法超脫對于政府（掛靠單位）的依賴，又沒有維系自主運轉的條件、能力與資源，只能內卷于政府，以獲取掛靠（支撐）單位給予的利益與資源維系生存與發展。這種內卷化也可以理解為，依附型學會從組織規模向組織效用發展過程中遭遇了剛性瓶頸。

社團內部治理結構主要包括會員大會、理事會、監事會以及執行機構即秘書處，而依附型學會的依附主要表現為執行機構的不獨立，及其對于相關政府部門尤其掛靠單位的依附。秘書處作為社團的常設辦事機構是執行（常務）理事會決策的機構。依據社團秘書處在政社關系、事社關系、企社關系框架中的獨立程度，可將社團劃分為三種運作類型：獨立型、半獨立型、依附型。這三種運作方式的社團，其核心在于執行機構的獨立、半獨立或是依附。

（三）依附型學會治理內卷化的特征

依附型學會的本質是其執行機構即秘書處的依附性。依附型學會的特點主要體現在以下幾方面：第一，依附型學會對于掛靠單位的資源依賴明顯。依附型社團的辦公場所、辦公經費、業務經費、工作人員均來自掛靠單位，其職能與地位類同于掛靠單位的工作部門，各項業務工作均依附于掛靠單位。第二，依附型學會人員職業化、專職化程度低。社團主要負責人以及秘書處工作人員均由掛靠單位指派，這是依附型社團的最明顯特征。社團在工作人員的選擇、任用、晉升、獎懲等方面沒有自主權，受掛靠單位干預比較多。第三，依附型社團管理模式受制于掛靠單位，難以自覺管理。掛靠單位對于社團的管理方式、管理制度、管理內容等方面也有一定程度的干預。第四，依附型社團在組織機構性質方面，其實質類同于事業單位或參公單位，與社會組織作為自治組織應有的獨立法人性質不相吻合。

三、依附型學會治理內卷化表現

依附型學會內卷化表現形式多樣，比如日常管理中的行動滯緩、反復，開展活動與服務過程中的低水平重復，決策中的繁冗與低效等。造成上述狀況的原因有多方面，歸總為社團發展的外部環境與社團內部治理兩方面。分述如下：endprint

在依附型社團外部環境方面，政府作為社團發展外部環境的最大營造者，對于社團的發展既有支持又有監管。在支持方面，掛靠單位除了對社團開展基本活動提供必要條件的創造與資源的供給，更有價值的是制度、政策層面的支持。比如來自民政部門的對于科技類社團取消雙重管理的制度設計，《慈善法》及其相關配套法規對于社團從事慈善活動的引導與支持，科協對于學會發展的各項支持性政策等。在監管方面，依附型社團在接受來自尤其是掛靠單位支持的同時，也需受到伴隨支持而來的對于社團的全方位監管，社團的依附性就在政府的支持與監管的夾縫中悄然產生，依附型學會的發展張力很大程度上取決于政府對其支持與監管的空間。

在依附型社團內部治理方面，在會員管理層面，更多體現為缺乏會員發揮作用以及與會員緊密聯系的長效機制，會員之間松散、虛化，會員代表隨機產生等。在理事會層面，理事以及常務理事形同虛設，多以邀請、分配等方式產生，理事參與社團治理的動力不強，社團更沒有提供理事參與決策的保障機制。在監事會層面，大多社團監事及監事會缺位，沒有構建內部監督機制，即便建立監事會，設立動機多以滿足法律政策的基本需求，僅僅停留在程序監督層面，而非實質監督。在執行機構層面，秘書處受到來自掛靠單位的干預較多，在辦公場所、辦公經費、工作人員等方面都受制于也依附于掛靠單位，秘書處在社團決策、執行等方面的獨立性嚴重缺失。綜上所述，內外作用兼而授之，給依附型學會帶來的是外部發展資源的匱缺與內部治理的乏力，依附型學會依附于政府（尤其掛靠單位）的內卷化趨勢順理自成，而破解依附型學會發展的內卷化困境，需采取社團發展的外部環境優化、內部能力提升兩條路徑，為依附型社團發展創造條件。

四、依附型學會治理內卷化的化解

（一）加強政府制度支持

政府支持主要體現在制度設計，這對于依附型學會發展至關重要。近年，隨著我國政府職能轉移的深入推進，一大批社會組織在制度支持的背景下迅速成長，與此同時，部分社會組織由于自身能力不足等原因在政府購買社會力量（尤其是社會組織服務）過程中逐步喪失競爭力，失去發展優勢，最終淪為“僵尸組織”。大多數依附型學會是以傳統學科為背景的學會，在市場經濟潮流中，如找不到學科與市場的結合點，極易喪失賴以發展的支撐點。基于學科發展的需要，政府在轉移職能過程中，以一定程度的制度傾斜支持學會發展，不失為一條雙贏的發展路徑。具體如下：一是給予傳統學科即基礎型學科背景的學會以一定的政府購買服務制度傾斜，通過購買服務的方式為依附型學會生存與發展提供必要條件與資源，使其維持發展，同時盡快獲取自我增能、自我造血的能力。二是充分利用社團脫鉤政策的正向積極作用，通過脫鉤理清社團發展中與掛靠單位的體制內聯系與約束釋放社團活力，尋找社團與市場、社會之間的契合點，將其挖掘成為社團新的生長點，借此推動社團發展。

（二）推進學會分類管理

學會因不同學科的背景，社團發展也呈現層次不齊的狀況。依據不同學科背景，可將學會區分為基于應用型學科背景學會、基礎型學科學會、綜合型學科學會。其中，應用型學科通常應用性與社會需求較強、知識更新快。應用型學科發展與其產品或服務的市場化距離較近，市場化運作以及汲取市場化有益元素的發展路徑較易實現。因此，易于探索與實現基于應用型學科學會與行業發展之間的積極融合與相互推進，有利于實現學會的行業引領。基礎型學科具有重基礎研究、學術性強、市場化程度低、專業知識結構較穩定等特點。基礎型學科發展與其產品或服務的市場化距離較遠，市場化運作以及汲取市場化有益元素的發展路徑難以實現。基礎型學科背景的學會在行業發展中的影響力極為有限，學會的行業引領作用難以有效發揮。綜合型學科具有介于應用型和基礎型學科之間的特點，既表現出一定的學術性，又具備一定的服務或產品市場轉化條件。追求學術研究本真的同時，要善于挖掘綜合型學科學會隱含的市場化要素，拓展其發展的市場化路徑，延展學會的發展路徑。因此，依據學科類型，對學會進行分類管理勢在必行。對于傳統學科背景的學會可通過脫鉤引導其脫離體制內束縛，在一定時期內予以制度傾斜，支持其發展。對于應用型學科背景的學會，通過有序引導學會、行業與市場的有機結合，推動學會發展。對于綜合型學科背景學會，通過探索學科與市場之間的契合點，拓展學會發展空間。

（三）完善學會內部治理

內部治理狀況是決定社團效能好壞的決定性因素。依附型學會內卷化主要表現在會員凝聚力弱、社團認同度低，秘書處獨立性、自主性弱，理事會效率低，監事會缺位或監事不履行內部監督職能等方面。克服依附型學會內卷化困境需從以下方面改善：一是樹立以會員為核心的治理理念，提升會員主體地位，按時召開會員大會，提升會員服務質量，真正做到以會員為本。二是提升社團民主化程度，在會員大會、理事及常務理事選舉、重大事項決策等環節納入民主化制度設計，優化選舉方式，提倡差額選舉、投票表決，提升社團民主化程度。三是構建內部監督機制，做實社團內部監督。改善監事及監事會虛設、虛位現狀，通過制度設計將內部監督體現在決策、執行環節，改善社團內部監督機制缺位現狀。四是提升執行機構（秘書處）的獨立性與專業性。執行機構工作人員專兼職情況是衡量其獨立性、專業性的核心要素。提倡通過社會化招聘形式產生秘書長，以及選拔秘書處工作人員，減少掛靠單位對社團用人方面的干預與影響，以此保證秘書處的獨立性與專業性。五是規范分支機構管理。分支機構是社團業務拓展以及加強社團影響力的抓手，做好分支機構管理對于社團發展而言至關重要。分支機構管理主要包括經費、信息、人員、項目等方面管理，要通過制度設計將分支機構有效合理納入社團管理中，保障分支機構在合法化范圍內發揮作用。六是加強社團黨建。樹立“黨建強會”理念，將黨建特色活動融入學會秘書處職業化建設工作，將支部活動與業務活動緊密結合，努力構建由學會秘書處、分支機構、省級學會、專家和會員廣泛參與的立體黨建工作模式。

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①Dwight H. Perkins， Agricultural Development in China，1368—1968， Alidine Publishing Company，1969：38.

②韋森.斯密動力與布羅代爾鐘罩——研究西方世界近代興起和晚清帝國相對停滯之歷史原因的一個可能的新視角[J].社會科學戰線，2006（1）：1-14.

③數據來源于《2016年社會服務發展統計公報》。

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[Abstract]The sci-tech societies that subordinated to certain department had some involvement tendency， and many characteristics， such as negligence on its members， the delay in daily management， low level of repeating of activities and services and inefficient decision-making. It is a good way to solve the involvement tendency of attached sci-tech societies by giving institutional support， accelerating classification management on sci-tech societies and perfecting their internal governance.

[Key words]attachment； governance of the sci-tech society； involvement tendencyendprint