大灣區落地

羅麗娟

一年以來，粵港澳大灣區正在快速崛起。

2017年3月，“粵港澳大灣區”概念正式提出，迅速成為國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，其與美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區一起，并肩成為“世界四大灣區”。

根據珠三角各城市的GDP數據，加上香港、澳門兩地預估數值，2017年，粵港澳大灣區的GDP總額突破10萬億元人民幣，在世界四大灣區中排名第二。

粵港澳大灣區是指由廣州、佛山、肇慶（市區和四會）、深圳、東莞、惠州（不含龍門）、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。2018年1月，廣東省發展和改革委主任何寧卡公開披露，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已順利完成，預計國務院即將批準實施。

作為重要的國家發展戰略，粵港澳大灣區（下文簡稱“灣區”）如何實現其新時代的使命，2018年將有哪些看點？《21CBR》記者專訪了廣東省社科院國際經濟所所長、港澳臺研究中心主任丘杉，廣東省社科院廣東海上絲綢之路研究院執行副院長鄧江年，廣東省社科院港澳臺研究中心副主任梁育民。

四大變化

21CBR：“粵港澳大灣區”建設啟動起來，三地的合作關系有哪些變化？

丘杉：在灣區概念未確立之前，廣東和港澳之間已有很長時間的合作基礎，從“前店”到“后廠”，主要依靠市場化運作，這種機制不足以支撐區域一體化的發展需要，急需新的框架性制度安排，加深區域間的開放合作。

過去幾年，內地經濟發展整體進入快車道，特別是若干重點省份和城市。相對而言，港澳發展平緩，尤其香港經濟顯露出疲態，正需新的增長點和動力機制。如何讓港澳更好融入到國家發展大局，將內地的發展動能傳導過去？作為一個新平臺、新渠道，粵港澳大灣區格外受到關注和重視，成為國家重要的戰略布局之一。

自灣區成立以來，粵港澳的合作形式產生明顯變化，主要包括四大方面：

第一是基礎設施的互聯互通，一個整體性的灣區，首要目標要消除區域間的障礙，尤其若干重要城市，硬件設施有很多利好，比如廣深港高鐵預計2018年開通。

第二是產業融合。灣區的框架下，產業合作進一步深化和融合，包括產業連接的資源配置、共同產業集群建設等，對標國際水準，產業鏈中上下共同發力。

第三是市場制度和營商環境，以前區域發展更多考慮產業或者市場資源配置，而灣區建設著力于完善營商環境、法律制度和治理方面。

第四是非經濟領域的拓展，灣區合作更加寬口徑、全要素、全領域、多方位，在社會、文化、教育等各方面，均比以前有更深的交流合作。

21CBR：粵港澳大灣區建設已取得哪些具體成果？

丘杉：灣區建設得到各方積極響應。2017年12月，“粵港澳大灣區企業家聯盟”在深圳前海正式成立，這是粵港澳合作最大的成果之一。

企業家之間以聯盟尋找最大的發展公約數，實現互利互惠、共同協作，可促進灣區的創新發展和資源配置的最大化，未來若與政府對接溝通，將會迸發出巨大的力量，這是“互聯互通”極為重要的一部分。

灣區建設也與“一帶一路”倡議相掛鉤，灣區以環珠江口區域為核心，背靠大陸面向南海，地處國際航線要沖，與“海上絲綢之路”沿線國家海上往來，這里是距離最近的經濟發達區域，灣區具有僑鄉、英語和葡語三大文化紐帶，無論走出去還是引進來，橋梁作用毋庸置疑。

2017年，廣東省提出“打造廣深科技創新走廊”的戰略部署，這是落實灣區建設的具體進程。美國硅谷等全球知名的科技創新區域，各類創新資源呈現出“廊帶”分布的特征，在灣區內，也有一批優秀企業，例如騰訊、中興、華為等，可以助力“廣深科技創新走廊”對標美國硅谷、波士頓地區，打造中國“硅谷”。

21CBR：灣區內業已形成怎樣的產業格局？

丘杉：灣區內優勢產業眾多，例如電子通信產業、生物制藥、新能源、文化創新型產業、人工智能產業等。

文化創新產業是亮點之一，也是新概念，包含各種文化創意和藝術形式。例如，香港在音樂和影視方面較為前沿，可借助文化創業使更多優秀藝人和作品走向大眾；廣東的游戲動漫產業活躍，出現了“王者榮耀”等多款有影響力的產品。未來，灣區可鼓勵更多文化創新，打造“文化的硅谷”。

電子商務是灣區未來發展的重頭戲。2017年，廣州跨境電子商務規模領跑全國，廣州海關順利完成12項綜合試驗區創新舉措，推出“去繁就簡”7項措施，支持打造以南沙保稅港區、機場綜保區為核心區域的跨境電商產業集聚區建設，唯品會、京東、亞馬遜等大型電商平臺運作順暢。

在全球集裝箱吞吐量排名前十的港口中，灣區占有三席——深圳港、香港港、廣州港，航運成為一個突出亮點，港口作為對外貿易的重地，國際化程度高。在“一帶一路”建設中，提出“港口聯盟”，即包括航線協調、相關基礎設施建設和服務等，聯盟協議或可延展至東南亞國家。

作為未來科技的主流方向，無論廣州或深圳，發展人工智能也有較強的產業基礎。

灣區正面臨勞動力成本上漲等問題，不少企業正考慮以智能化替代人工，創造全新生產和生活方式。灣區發展人工智能，一是收購歐美的尖頂機構，例如美的成功收購德國工業機器人公司庫卡（Kuka）；二是以人才積累實現自主研發，不少企業高薪聘請國外高端人才，組建研發團隊，風投機構等也給予了資本的助力。

對標國際

21CBR：對比其他三大灣區，粵港澳大灣區有哪些特征？

鄧江年：最大的特點是“一國兩制”，概言之：一個國家，兩種制度，三個關稅區，三種幣制，多個核心城市。endprint

多元化特征明顯，存在著兩面性。制度環境有差異，有一定的邊界，產生一定制度成本，灣區內人流、物流、資金流、信息流等自由流動存在障礙；同時，灣區內有特別行政區、經濟特區、自貿區等多元化制度安排，也存在制度紅利，可吸引有多樣需求的國際投資者和人才前往。

丘杉：粵港澳大灣區的GDP總量，在四大灣區中排名第二，可以預見，排名將迅速上升到第一，GDP總量上的趕超不用懷疑，人均GDP、發展質量、技術水平、市場成熟度、生態環境等方面，趕超其他世界級灣區，仍需努力。

其他灣區可以提供不少有利經驗。例如，居首的紐約灣區，為世界金融的中樞，在金融和商業貿易方面，助力了美國經濟核心地帶的形成；硅谷位于舊金山灣區南部，在科技創新領域成就斐然，其高水平研發能力，受益于與高校的緊密合作；東京灣區在綜合能力更為突出，無論設計精密的城市基礎設施，還是先進的制造業，都非常值得學習。

21CBR：全球性競爭中，粵港澳大灣區要如何吸引和保留人才？

鄧江年：各城市均已出臺不同程度的人才政策，總體來說，著力于三大環境：

一是營商環境，吸引高端人才施展抱負，需要有開放的環境，有助于創業更容易、科研成果轉化更簡單、與政府溝通更便捷等。

二是生態環境，高端人才對居住、生活等有較高要求，這部分權重會越來越大，市場資源再優秀，一旦污染嚴重，也會造成人才流失。

三是文化環境。外來文化如何與當地文化碰撞、融合是一個重要課題。深圳之所以快速崛起，受益于其移民文化，不同的文化在此聚集交匯，使本身有利于創新，本質上，香港也是一個移民城市，而廣州也具有非常強的包容性。

灣區要重視多元化的文化體系建設，鼓勵交流碰撞。吸引人才，不只要滿足其事業需求，也必須提供更好的生活環境和精神文化環境。

21CBR：大灣區建設急需彌補的短板都有哪些？

梁育民：在基礎建設方面，要注重節省時間成本、提高效率，以助力于構建現代化城市群。比如，加大粵港澳港口、機場、鐵路和公路等基建項目的對接與協同合作，杜絕惡性競爭，促進整個灣區產業集群轉型升級，吸引更多海內外投資者及商貿活動在區內集聚。

丘杉：在互聯互通方面，應注重共同市場，在灣區內能否實行一個市場規則，或者不同市場規則間能否無縫銜接？對于構建整體市場意義重大。

在教育方面，灣區內尚未有一所排名世界前列的大學，如何孕育出具備全球影響力的頂尖學府，這是要重點發力的環節之一。

在人員流通方面，灣區內橫跨兩地生活工作的人口眾多，僅跨境上學的孩子就有20萬人，日常過境的便利性和三地間醫療、社保等方面的互通問題，亟待解決。

21CBR：2018年，灣區建設的看點都有哪些？

丘杉：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》即將獲得國務院批準實施，廣東在系統梳理本省“十三五”規劃綱要及30個專項規劃基礎上，與國家發改委和港、澳兩地充分對接，形成廣東推進灣區建設100項先導合作事項、平臺和項目。

灣區建設推進以來，多數成果為基礎性建設，或者僅是協議階段，規劃綱要落地之后，在2018年將會進入到實干階段。

建設歷時8年的港珠澳大橋將在2018年通車，作為世界上最長的跨海大橋，由粵港澳三方及中央政府合作完成。目前，三地的口岸設施工程仍在進行中，跨境通行政策（包括跨境應急救援措施、車輛和人員跨境安排等），亦有待三地政府進一步磋商。一旦大橋落成，不僅可拉動珠江西岸的發展，甚至將輻射貴州、四川等整個西南區域。

灣區建設最重要的是各方的心態。粵港澳的合作，注定是循序漸進的長期過程，不少企業在初期表現出極大熱情，卻以短線的心態操作，此類投機行為不可取。endprint