“十三五”規劃中電力行業供給側結構性改革的分析和展望

丁 宇,張茹茜,徐晶晶,邱 梁,張施慧

(1.廣東外語外貿大學 會計學院,廣東 廣州 510006；2.廣東外語外貿大學 金融學院,廣東 廣州 510006；3.廣東外語外貿大學 商學院,廣東 廣州 510006)

供給側改革貫穿“十三五”的發展主線,中央經濟工作會議認為,一直以來，我們全面貫徹中央經濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,堅定推進改革,妥善應對風險挑戰,引導形成良好社會預期,經濟社會保持平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。

供給側改革如此重要,一方面,隨著中國經濟的發展,人們的可支配收入增多,消費需求也不斷升級。但是許多人成為“海淘一族”,瘋狂搶購日本的馬桶蓋和電飯鍋,導致購買力流向了國外。央視“3·15”晚會列出的大量不合格產品名單每每引人側目,假冒偽劣產品和不合格產品持續打擊著消費者信心。

另一方面,中國工業又存在生產能力過剩的問題。從2015年中國部分產業的產能利率狀況來看,中國部分產業的產能利率低,火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船、光伏等行業普遍存在產能過剩狀況。供需結構失衡難以為經濟發展注入新活力,必須大力推行供給側改革。

本課題研究是基于“十三五”規劃中電力行業的供給側改革的內容,總結已有經驗,提煉特色,并對電力行業的供給側結構性改革未來發展提出自己的展望。其中,作為國民經濟基礎產業的電力行業存在的產能過剩、效率低下和行業結構不合理等問題在“十二五”期間才暴露出來。以火電為例,火力發電量的增速趕不上火電發電裝機容量的增速,這表明我國火電的供給基本超過其需求,火電產能過剩。但其比重在近十五年來一直維持在70%～80%,遠高于其他發電方式發電量的比重。

同時,筆者總結出至2017年9月,電力行業供給側結構性改革取得的成效以及落實的程度。對此次“十三五”規劃中,貫徹落實電力行業供給側結構性改革,提出自己的見解。并對未來電力行業供給側結構性改革提出展望。

1 “供給側改革”下的中國電力行業發展現狀

詳見下圖。

結構圖

1.1 電源側產能過剩且污染嚴重

經過調查,筆者總結出產能過剩的原因：一是中國經濟進入新常態,電力需求持續下降,而電力供給總體卻由短缺向富余進行轉變,這導致了供需不平衡；二是電力結構發生改變,清潔能源發電裝機容量快速增長,并且其發電更為環保,因此其發電量不斷上升,而火電設備利用率則持續降低；三是煤價下降,煤電經濟效益變好。在利益驅使下,包括發電機和燃料供應商在內的電力行業都有進一步擴大生產的意愿,而且燃煤電廠數目也在上升,這更加劇了火電資源浪費的現象。

1.2 售電側電網企業的壟斷導致市場失靈

電網企業具有自然壟斷和行政壟斷。其自然壟斷性是指電網企業具有規模經濟效益,其規模愈大,邊際成本愈低的特性。而行政壟斷性則表現在電力規劃、投資、價格、市場準入等方面有較大決策權。

從經濟學的角度來說,由于電網的“一家獨大”,發電商的供給信號不能及時傳達到用戶,而用戶的需求信息也不能直接反饋給發電企業,導致供給與需求之間的信息傳導出現了阻礙,市場的價格調節機制從而失靈。

1.3 用電側鄉村用電需求未充分釋放

2016年我國城鎮人口持續增長,而鄉村人口呈現下降現象,但是鄉村居民的生活用電量的增長速度卻快于城鎮居民生活用電量的增速。這也說明了鄉村用電需求并未充分釋放。詳見下表。

2016年我國城市地區與農村地區用電情況說明表

2 電力行業供給側改革施行方案

2.1 加快供需平衡,化解煤電產能過剩

一是嚴格控制新增產能,如要新建煤礦,一概進行減量置換,減少供電耗煤量；二是有序退出過剩產能,國家應在不影響市場穩定條件下,引導其有序退出；三是推進煤炭清潔化利用,從供給側入手,化解煤電產能過剩,對能源結構進行調整；四是規范煤炭生產秩序,對生產設備簡陋、開采條件差等安全無保障的小煤礦依法予以關閉。

2.2 加快電力市場體系建設

建立相對獨立、規范運行的電力交易結構,既要運用市場手段,又要發揮政府“看不見的手”的作用,我國西南地區水力資源豐富,缺乏開發；東部地區經濟發達,缺乏能源。“西電東送”作為“西部大開發”的標志性工程之一,對于提高電網安全性和運行質量、促進區域平衡發展有著重要作用。然而,隨著經濟的發展和供求形勢的變化,東部地區對于西南水電的需求意愿減弱,西南地區發電能力卻持續高速增長,供大于求的矛盾非常突出。因此,打破省際市場交易壁壘,從國家層面協調實施“西電東送”戰略,用市場化手段平衡各種利益關系,進一步完善市場交易規則,是加速促進電力市場建設的必然要求。

3 電力行業供給側改革成果

3.1 電能替代比例增加

隨著國家對電力的扶持,充電樁行業會給購買了電動汽車的人帶來更多的方便。充電樁行業的發展推進電能替代,使得電力能夠逐步地代替石油、天然氣,淘汰高污染高耗能的產品,減少污染排放。我們可以發現,電力行業的供給側結構性改革推動了企業創新,有助于實現多樣化電力終端消費產品,以及電力消費形式多樣。

3.2 電力行業投資增加

2017年電網投資的增長,電力技術的項目投資占了一部分,這使得電力行業發展更加適應如今的智能網絡時代,電力行業資源可以智能配置,加大利用效率。也能得出我國電網在轉變發展方向,使得電力發展不僅著重在硬件設施,還有創新的能力。

3.3 電力行業市場化發展

越來越多的電廠、售電企業、用電用戶參與電力市場化,打破電網單一售電局面,使得工業企業有了市場選擇權,盡管目前仍處于試點狀況,只有工業企業用戶受益,但相對于去年,卻增加了售電公司與園區中小用戶的參與,是電力行業市場化的一大改革,對電力市場化建設起了代表性作用,是電力市場化改革的一個亮點。

4 總結及建議

在中國經濟增速放緩、結構性矛盾凸顯的今天,高耗能的產業體系越來越難以為繼。電力作為一種重要的能源,行業內存在重要的產能過剩的問題,使它成為供給側改革的重點領域。加快電力行業供給側結構性改革須要做到以下幾點。

4.1 提高煤炭加工轉化技術,示范工程建設

穩步發展現代煤化工。近些年來,我們在這方面進行了有益探索和實踐,重大示范工程建設順利推進,神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批項目建成投產,取得了階段性成果。 “十三五”期間,要在節能環保、水源有保障的前提下,穩步推進示范工程建設,繼續強化技術創新,不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業優勢。

4.2 加強農村和城市電網建設

著力抓好農村電網改造升級和城市配電網建設。要重點完成8.5萬個小城鎮中心村電網改造,實現平原地區150萬口機井通電全覆蓋,3.35萬個貧困村基本通動力電。特別是移民搬遷地區的生活用電和動力電要及時跟上,確保搬遷到哪里，電就通到哪里。同時,繼續推進光伏扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰。

4.3 推動制定電價體系市場化

一是不要造成電源大規模、集中的建設,特別是技術還不是太成熟的一些電源的大規模集中上馬,否則會帶來很多問題；二是使相關各方有一個合理的價格利益預期,但又不能獲得暴利；三是要使價格體現出責權利,就是收益越高風險越高的原則,不能只讓大家看到收益而看不到風險,這樣會使大家在建設過程中不理性。加快建設全國統一電力市場,逐步放開發用電計劃,將發電權交易、直接交易等交易機制納入電力市場體系,完全放開省間交易。要嚴格按照國家“十三五”能源、電力規劃目標,充分考慮消納能力,有序發展新能源。

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