經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作思考與對(duì)策

聶仰祿

(廈門市海滄區(qū)招商服務(wù)中心,福建 廈門 361026)

1 引 言

招商引資工作不僅是地方政府發(fā)展的生命線,更是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力。高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)的招商引資,吸引來的不僅僅是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,更將帶動(dòng)項(xiàng)目所屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展,不斷提升地方政府知名度和競(jìng)爭(zhēng)力,為地方政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。筆者根據(jù)自身多年的招商工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合廈門市海滄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加快沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作的對(duì)策措施。

2 新常態(tài)下沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商工作現(xiàn)狀

2.1 一流的營(yíng)商招商環(huán)境日益顯現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商工作比拼的不再是資源、政策,更主要的是其高效的招商服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。在最近一次廈門大學(xué)對(duì)海滄區(qū)營(yíng)商環(huán)境的整體評(píng)估報(bào)告中,按照世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),廈門市海滄區(qū)2017年?duì)I商環(huán)境的“前沿距離”分?jǐn)?shù)(百分點(diǎn))為73.80,其排名相當(dāng)于190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第38位,相當(dāng)于亞美尼亞。詳見下圖。

世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》部分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)圖

數(shù)據(jù)來源：廈門大學(xué)管理學(xué)院營(yíng)商環(huán)境研究課題組、世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》。

“前沿距離”分?jǐn)?shù)的計(jì)算公式：

(最差值-當(dāng)前值)/(最差值-最好值)×100

依托先進(jìn)的信息技術(shù),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析,建立起各分管責(zé)任部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管制度,在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)放管結(jié)合,為項(xiàng)目的注冊(cè)、開辦、落地、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。以企業(yè)開辦為例,在海滄區(qū)注冊(cè)一家企業(yè)只需要14天時(shí)間,費(fèi)用僅需680元。詳見下表。

2.2 自貿(mào)區(qū)招商成效凸顯

廈門自貿(mào)區(qū)海滄園區(qū)作為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分,自揭牌以來,入駐企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了可喜成果。僅2016年全年,海滄自貿(mào)園區(qū)共注冊(cè)企業(yè)2030家。其中：內(nèi)資企業(yè)1931家,外資企業(yè)99家,臺(tái)資企業(yè)64家(數(shù)據(jù)來源：海滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局)。

快速便利的通關(guān)程序,為企業(yè)提供了高效、便捷的營(yíng)商環(huán)境,園區(qū)率先建設(shè)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”,進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間,從原來的4小時(shí)縮短到10分鐘,船舶檢驗(yàn)檢疫申報(bào)時(shí)間,由50分鐘縮短到5分鐘；率先創(chuàng)新“三互”口岸監(jiān)管機(jī)制,關(guān)、檢共用“一站式”查驗(yàn)平臺(tái),通關(guān)時(shí)間縮短40%,每個(gè)集裝箱節(jié)約成本600元。

此外,各類創(chuàng)新金融、文創(chuàng)體驗(yàn)、創(chuàng)客空間等新業(yè)態(tài)企業(yè)不斷入駐海滄,其中不乏車庫(kù)咖啡、3W咖啡、一品威客等行業(yè)龍頭企業(yè)。金融投資管理融資租賃、批發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商比重增大。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度明顯加快

以政策為引導(dǎo),最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力,提振企業(yè)信心。廈門市、海滄區(qū)兩級(jí)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)十條措施》《關(guān)于進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展八條措施》《廈門市關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)九條措施的通知》《廈門市海滄區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)改制上市做大做強(qiáng)的若干意見》等一系列的穩(wěn)增長(zhǎng)政策。

情況說明表

數(shù)據(jù)來源：廈門大學(xué)管理學(xué)院營(yíng)商環(huán)境研究課題組、世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》。

一方面,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),培育龍頭企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；另一方面，加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,依托“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地理優(yōu)勢(shì),海滄區(qū)近年來大力發(fā)展以海滄港為核心的臨港物流產(chǎn)業(yè)和以國(guó)家生物醫(yī)藥基地為平臺(tái)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。其中臨港物流產(chǎn)業(yè)包括港口裝卸運(yùn)輸業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和臨港加工制造業(yè)等三大行業(yè),建設(shè)港鐵聯(lián)運(yùn),“海絲+陸絲”的物流大通道。引進(jìn)了包括中遠(yuǎn)集團(tuán)、IOI集團(tuán)、臺(tái)灣佳格食品等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面：截至2016年年底,廈門生物醫(yī)藥港內(nèi)生物與新醫(yī)藥企業(yè)總數(shù)達(dá)299家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170億元,同比增長(zhǎng)11.5%。其中規(guī)模以上企業(yè)39家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值115億元,形成了以醫(yī)療器械及診斷試劑、保健食品及化妝品、化學(xué)藥品、生物藥品四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈群為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。其中,醫(yī)療器械及診斷試劑作為海滄生物醫(yī)藥的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模占總產(chǎn)業(yè)的56.38%。2016年,特寶生物的Ⅰ類新藥“派格賓”是國(guó)家總局當(dāng)年批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)產(chǎn)生物制品創(chuàng)新藥,也是國(guó)家總局審批的兩個(gè)治療性生物制品Ⅰ類新藥之一。2016年度國(guó)家總局批準(zhǔn)的929項(xiàng)境內(nèi)首次注冊(cè)第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品中福建省有98項(xiàng),其中84項(xiàng)在海滄,全國(guó)占比8%、全省占比86%；國(guó)家批準(zhǔn)的11個(gè)創(chuàng)新醫(yī)療器械中園區(qū)企業(yè)入選2個(gè)(數(shù)據(jù)來源：廈門市發(fā)展改革委)。

3 現(xiàn)階段招商工作存在的問題和面臨的瓶頸制約

近年以來，隨著國(guó)家對(duì)地方政府稅后優(yōu)惠政策的進(jìn)一步收緊和國(guó)內(nèi)人工、原材料等生產(chǎn)成本的上升，使得在華投資企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)不再，許多外資企業(yè)和實(shí)力雄厚的內(nèi)資企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞和拉美等國(guó)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力漸增，總體形勢(shì)不容樂觀。

3.1 招商載體資源有限

自改革開放以來,沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了近40年的高速發(fā)展,曾經(jīng)的自然資源紅利隨著綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的提出和人們環(huán)保意識(shí)的提升而受到了進(jìn)一步的限制,轄區(qū)范圍內(nèi)的土地資源使用殆盡。以土地、樓宇、倉(cāng)庫(kù)為主的招商載體空間資源缺乏,尤其以土地資源貧乏最為突出,而閑置的寫字樓、倉(cāng)庫(kù)、廠房等招商載體卻又較為分散,大多掌握在企業(yè)或私人業(yè)主手中,這在一定程度上影響實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是對(duì)大規(guī)模高端制造業(yè)項(xiàng)目的落地產(chǎn)生了較大的影響。在全國(guó)狠抓招大商、招好商氛圍下，一方面出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目沒有適當(dāng)用地、場(chǎng)所落戶的尷尬,另一方面也出現(xiàn)了部分閑置廠房、土地沒有充分利用的現(xiàn)象。

3.2 特色產(chǎn)業(yè)不夠鮮明

一直以來，政府招商部門在招商過程中所使用的方式、手段都較單一,主要還是以拼區(qū)位、拼資源、拼政策為主,而在集聚上下游產(chǎn)業(yè)、降低綜合配套成本、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈招商方面成效不夠明顯,絕大多數(shù)的城市還未能打造出像江蘇太倉(cāng)那樣的德國(guó)智能制造企業(yè)集群。

3.3 招商工作理解不透徹

當(dāng)前,各級(jí)地方政府都在著力提升招商服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)全程透明化招商模式,著力提高政策支持力度,做好招商服務(wù)工作,促使投資軟環(huán)境不斷提升。但在推行全民招商、全面招商的過程中,個(gè)別部門在認(rèn)識(shí)尚不到位,在招商引資工作中沒有切實(shí)為企業(yè)著想,服務(wù)意識(shí)不夠。

3.4 招商隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

招商引資工作涉及面廣,業(yè)務(wù)要求高,要求工作人員要熟悉所在轄區(qū)的區(qū)情區(qū)況,有較強(qiáng)的綜合分析能力和應(yīng)變能力,有較高的綜合素質(zhì)、豐富的知識(shí)面和廣泛的人脈資源。在多數(shù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在著老一代招商人資歷深厚,人脈廣闊,但專業(yè)知識(shí),思想觀念落后的情況；年輕一代雖然具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí),也更容易接受新事物,但在招商經(jīng)驗(yàn)、人脈資源方面又往往存在不足。能夠做到懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂法律而且經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈資源廣的專業(yè)人才可謂鳳毛麟角。招商引資工作落實(shí)起來比較難有大成效。

3.5 招商引資工作機(jī)制不健全

招商引資工作是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)性的工作。許多地方政府雖然推行了全面招商的模式,但在工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、溝通機(jī)制等工作機(jī)制都還不夠健全,導(dǎo)致氛圍不濃、溫度不高、合力不強(qiáng)、效率不高,整體工作機(jī)制的建立還有待進(jìn)一步完善創(chuàng)新。

4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下招商引資工作的對(duì)策措施

4.1 突出招商重點(diǎn)

強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商方向。以堅(jiān)持高端制造引領(lǐng)、做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮為導(dǎo)向,一是瞄準(zhǔn)中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域,在港口物流產(chǎn)業(yè)、大金融產(chǎn)業(yè)、高新智能產(chǎn)業(yè)、信息數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、建筑家居產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行重點(diǎn)招商,重點(diǎn)策劃生成和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,形成以龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。加快建設(shè)一批重點(diǎn)突出、資源集聚、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明的創(chuàng)新平臺(tái)載體,培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等,大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科研院所、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶,培育研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等平臺(tái),形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條的服務(wù)體系。三是完善商業(yè)功能布局,加速商業(yè)品牌更新和模式創(chuàng)新,培育跨界融合新型業(yè)態(tài)。爭(zhēng)取在高星級(jí)、設(shè)計(jì)型酒店、高端商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面引進(jìn)全市獨(dú)有的品牌和項(xiàng)目,打造海滄獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特色。

4.2 拓展招商區(qū)域

拓展傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)區(qū)域招商。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與北京、上海、廣州、深圳等資源豐富的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的聯(lián)系與溝通,積極組織各類招商推介洽談活動(dòng),擴(kuò)大招商成果。二是重點(diǎn)加強(qiáng)與各大城市外遷的央企、國(guó)企的聯(lián)系,充分發(fā)揮我市駐外辦事處、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的作用,廣泛收集信息、梳理反饋,吸引企業(yè)前來考察投資,提高招商引資的成功率。三是依托沿海城市的港口、自貿(mào)區(qū)、保稅港區(qū)及臺(tái)商投資區(qū)的功能優(yōu)勢(shì),吸引中西部地區(qū)大中型企業(yè)前來投資興業(yè)。

拓展海外市場(chǎng)區(qū)域招商。“一帶一路”是一個(gè)雙向的開放經(jīng)濟(jì)共同體,是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新引擎。沿海城市在努力吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)前來投資,設(shè)立“走出去”總部的同時(shí),也應(yīng)注重對(duì)外資的“引進(jìn)來”工作。中國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)能力在逐年提高,強(qiáng)大的市場(chǎng)是吸引外商投資的重要因素。沿海城市在重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)招商、以商招商的同時(shí),應(yīng)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè),積極組織開展海外招商活動(dòng),開展對(duì)外交流合作活動(dòng)。充分利海外用同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商協(xié)會(huì)、僑胞、海外投資企業(yè)以及當(dāng)?shù)孛襟w的平臺(tái),推介區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與政策,加大對(duì)外宣傳推介力度,提升城市形象,擴(kuò)大城市知名度。

4.3 強(qiáng)化招商手段

一是切實(shí)加大“走出去”力度,主動(dòng)外出找項(xiàng)目,以鍥而不舍的精神挖掘新資源、摸排新客商、新企業(yè),不間斷開展上門招商、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”及“面對(duì)面”招商活動(dòng)。二是想方設(shè)法提高“請(qǐng)進(jìn)來”的密度和頻率。通過各種渠道和活動(dòng),比如商(協(xié))會(huì)年會(huì)或例會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等,有重點(diǎn)、有計(jì)劃地邀請(qǐng)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)前來考察洽談,積極開展與商會(huì)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目的對(duì)接,尋找合作和投資機(jī)會(huì),策劃并促成更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶。三是強(qiáng)化“以商引商”力度。全盤梳理、挑選出一批本地重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè),作為重點(diǎn)服務(wù)聯(lián)系企業(yè),利用企業(yè)的人脈和資源優(yōu)勢(shì)“牽線搭橋”,開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商,引導(dǎo)其客戶、供應(yīng)商、配套商及關(guān)聯(lián)企業(yè)前來投資興業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。四是深挖項(xiàng)目信息。緊盯符合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的上市企業(yè)、龍頭企業(yè),通過收集該類企業(yè)的公報(bào)、年度投資計(jì)劃等相關(guān)信息,尋找企業(yè)對(duì)外投資信息,主動(dòng)拜訪對(duì)接,爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶。五是加強(qiáng)與發(fā)改、商務(wù)、經(jīng)信、科技、財(cái)政、外僑辦、臺(tái)辦、工商聯(lián)等單位和涉外機(jī)構(gòu),以及各地區(qū)駐本市的商協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系,進(jìn)一步拓展信息渠道,做好招商項(xiàng)目的推介對(duì)接。

4.4 創(chuàng)新招商模式

一是以“市場(chǎng)化”為原則,在招商引資過程中,通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式,挑選若干有實(shí)力、有資源、有影響力的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)招商公司進(jìn)行第三方中介機(jī)構(gòu)委托招商。二是以“專業(yè)化”為引領(lǐng),改變招商部門和園區(qū)管委會(huì)“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)招商抓手,嘗試“產(chǎn)業(yè)主管部門+招商部門+園區(qū)管委會(huì)+平臺(tái)公司+專家委員會(huì)+基金”的多部門聯(lián)動(dòng)招商新模式。三是以“精準(zhǔn)化”為導(dǎo)向,針對(duì)目標(biāo)客戶群體、產(chǎn)業(yè)集聚、招商資源豐富的區(qū)域、城市,積極選派專業(yè)招商人才赴思想觀念先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聚集度高、市場(chǎng)開放程度高的區(qū)域設(shè)立經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)處或辦事處,駐點(diǎn)開展精準(zhǔn)招商,提高招商成效。

[1]白萌民江.加強(qiáng)招商求突破[J].淮海經(jīng)濟(jì)開發(fā),1998(5).

[2]楊麗.江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資策略研究[D].揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué),2014.

[3]國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司.廈門生物醫(yī)藥港積極打造國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[EB/OL].(2017-10-13).http://gjss.ndrc.gov.cn/gjsgz/201710/t20171013_863480.html.

[4]王彬.濟(jì)南創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制推行“互聯(lián)網(wǎng)+招商”模式[N].濟(jì)南日?qǐng)?bào),2015-07-15.

[5]周德文.政府招商引資指導(dǎo)手冊(cè)[M].寧波：寧波出版社,2013.

[6]孫曉強(qiáng).新常態(tài)下政府招商引資實(shí)戰(zhàn)方略[M].昆明：云南大學(xué)出版社,2016.