關于完善專業法官會議的思考

施金鵬

摘 要：專業法官會議制度的運行，有助于弱化審判權行使中的行政權力干預，提高司法責任制的效果;有助于加強對疑難復雜案件的研討，避免主審法官因辦案經驗不足，在處理疑難復雜案件出現差錯。但專業法官會議制度也存在著社會因素考量欠缺、缺乏裁判的親歷性、討論范圍過于寬泛、程序運行不合理、結論運用不夠嚴謹等問題。

關鍵詞：司法改革;專業法官會議;制度完善

司法責任制改革的全面推進，讓專業法官會議成為法院審判業務研討機制新寵。但因專業法官會議制度初創，尚未制定通行全國的制度規范，影響了其功能的真正發揮。

一、專業法官會議的概念及其構建

（一）專業法官會議制度的概念

專業法官會議并非固定的審判組織，不具有行政編制，而是為解決審判業務工作中遇到的重大、疑難、復雜問題，通過會議成員集體討論方式，集眾人之智慧，提出辦理案件的思路及具體法律適用的內部研討、咨詢議事機構。

（二）專業法官會議的構建

當前專業法官會議的構建主要有兩種模式：一種是在取消傳統的審判業務庭的情況下，由全體法官組成的法官自我管理、民主決策的組織，負責研究確定法官工作量的分配、法官承辦案件的類型、各專業合議庭的設置等重大審判事務。另一種是在現行法院內部庭室結構下構建的專業法官會議，以業務庭為單位，以承辦相對應類型案件的一個（或幾個）業務庭組成相應的專業法官會議。

二、專業法官會議制度的可行性

國內外的司法實踐中，如美國聯邦最高法院的“大法官會議”“法庭之友”制度;法國最高法院 “混合合議庭”及我國臺灣地區各級法院民、刑事法官會議。我國專業法官會議的出現依托于我國以往幾次司法改革過程中形成的經驗。國內各級法院在專業法官會議上的有益嘗試在一定程度上緩解了因經濟社會快速發展而導致的轄區內新類型和重大疑難復雜案件數量日益增大的問題，提升了年輕法官的審判經驗和辦案能力，是法官專業會議制度形成的扎實根基。

三、專業法官會議的作用

（一）有助于解決司法實踐中的疑難雜癥，統一裁判標準

經濟的發展對法律提出了極大的挑戰，新產生的法律關系，在訴訟中難以尋找相應的法律依據。通過專業法官會議這一群體決策系統，能夠集合眾人的智慧和實踐經驗，對新類型的案件進行深入的分析和討論，解決案件的法律適用標準問題，統一裁判標準。

（二）有助于完善審判管理權

司法責任制改革的推行，員額法官自行簽發法律文書成為常態，專業法官會議有助于完善審判管理權，讓法官在審理疑難復雜案件中，能夠經受其他法官的批評和監督，也能夠讓有審判管理權的人在專業法官會議上提出自己的見解，避免法官陷入自己的思維誤區。

（三）能夠為法官搭建一個學習交流平臺

在專業法官會議上，無論是年輕法官還是資深法官，都能夠根據自己的認知，平等、獨立、客觀的發表對案件的看法，資深的法官的觀點，可以成為年輕法官汲取經驗的渠道，同樣，也可以展現年輕法官開拓的視野和檢索信息的能力，供老法官借鑒。

四、專業法官會議存在的問題

（一）對社會現狀考量的欠缺

立案登記制的實施，經濟社會的轉型，民眾法律意識的提高，導致法院受理案件的范圍及數量大幅度增長。審判工作量的下移，使基層法院成為案件量暴增的最大承受方。基層法院的法官及審判輔助人員的欠缺，導致法官長期超負荷工作。這也使得專業法官會議成員沒有足夠時間了解案情、查閱證據等。

（二）裁判的親歷性欠缺

專業法官會議的成員并沒有親自參與庭審，意見的形成是依靠閱讀書面材料、聽取主審法官的匯報得出，均經過加工，并非案件最原始的材料，沒有親歷庭審對于案件細節的洞察，極易影響到對具體案件事實的判斷。

（三）討論范圍過于寬泛，忽略經驗總結

根據頂層制度設計，專業法官會議討論的范圍為因重大疑難復雜而存在法律適用不統一的案件，最主要是法律適用問題。實際上，專業法官會議除了討論案件的法律適用問題外，還包括事實及證據的認定問題。討論范圍過于寬泛，導致法官缺乏足夠時間和精力總結辦案經驗和歸納裁判標準，增加了法官的辦案壓力。

五、完善專業法官會議的幾點看法

（一）利用電子卷宗系統，做好專業法官會議準備工作

通過卷宗電子化工作，為會議成員查閱案件材料，加深對案件的事實分析提供了便捷的渠道，能夠增加法官對提交到專業法官會議討論的案件的了解，提高討論案件的效率。

（二）規范討論事項，凸顯法官會議專業化

規范專業法官會議的討論事項，能夠凸顯出其專業化，能體現其專業研討價值，避免法官會議被濫用，能夠提高法官辦案能力，拓寬法官辦案思維，合理配置司法資源。

（三）創建網上會議平臺，解決開會時間難協調的問題

應利用網上會議平臺，進行無時間限制的會議討論。由主審法官先針對案件事實及證據認定發表自己的看法，專業法官會議的其他成員在充分了解案情的情況下，在限定時間內，自行將意見發表到平臺上，最后由召集人將全體會議成員的意見匯總整理。

（四）優化專業法官會議意見形成機制

法官會議通過集體智慧彌補了法官個人經驗與智識上的不足，為法官的理性交流提供了場所。要建立和完善專業法官會議討論意見的會后總結處理機制，協調處理好專業法官會議討論形成的意見的適用問題，重點是要積累起類案裁判經驗規則。

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