美國閱讀推廣政策的梳理及持續發展研究

董雪敏 王穎純 劉燕權

（1. 天津理工大學管理學院 天津 300384；2. 美國南康涅狄格州立大學 紐黑文 06515）

閱讀不僅體現人類文明的程度也是衡量一個國家綜合素質水平的重要指標，現已成為世界性的話題，并逐步上升為國家工程。美國的閱讀推廣現已處于世界領先水平，不論是在公眾閱讀推廣政策的制定、實施方面還是項目計劃的開展以及公民參與度方面都已獲得較大成就，并已逐步摸索出了較為成熟的公眾閱讀推廣體系。眾多學者對美國閱讀推廣的研究多集中在“閱讀推廣開展的各項具體活動”上，而對于美國政府頒布的、對閱讀推廣有本質上促進作用的各項政策、法案、條例等方面研究較少。以EBSCO的“Library,Information Science & Technology Abstracts”（圖書館信息科學與技術文摘）數據庫為例，作為檢索平臺，以“Reading promot*”和“American”為主題詞進行檢索（檢索時間為2017年3月21日），獲得133篇相關文獻，以“Reading promot*”和“America*”以及“Polic*”為主題詞進行檢索，僅獲得4篇相關文獻。由此可以看出，對于美國政府制定的公眾閱讀推廣政策方面的研究較少，缺乏系統的調研和分析。政府在閱讀推廣方面制定的相關法律法規或法案條例是開展閱讀推廣最堅實的理論基礎、支持力量和強有力的保障。所以對美國政府閱讀推廣政策的研究具有很重要的現實意義和借鑒價值。

1 文獻綜述

美國政府和各州立政府以及公共機構從20世紀50年代已經開始組織和參與到閱讀推廣相關活動中，并且逐步開始建立相關法案來保證閱讀推廣的實施[1]。憑借在全國范圍內強大的影響力和號召力，政府頒布和實施了一系列促進閱讀推廣的政策法案，為閱讀推廣計劃提供了強大的的政策、法律支持和堅實的理論指導以及切實的法律法規保障[2]。

1997年美國教育部長理查德·瑞利、國會圖書館館員詹姆斯·費爾頓以及美國小姐塔拉荷蘭在政府公布的新閱讀計劃——“建設讀者之國”中正式成為新一屆公眾閱讀推廣活動的重要人物。該項閱讀推廣中的一個亮點是啟動全國閱讀推廣公眾意識運動，這個運動包括一系列公共服務公告。公告指出，幫助大人學習閱讀很重要以便他們能幫助孩子；成人閱讀推廣是一個不斷變化的過程，不僅改善了其生活，也使家庭更加緊密[7]。希拉里·克林頓推出學前閱讀教育新的伙伴關系，為閱讀推廣提供了前所未有的機會，強調圖書館在閱讀推廣方面作用。這一舉措也響應了克林頓的美國閱讀挑戰計劃[8]。Thebridge和Stella以及Train從書商，出版商以及圖書館供應商和圖書館員之間的合作伙伴關系角度來探究如何促進閱讀推廣。整個研究項目中包含大量文獻綜述，涉及70多份期刊文獻、書籍、會議記錄和手冊以及閱讀推廣領域中一系列組織和資源[9]。

Chance和Lesesne指出，技術正在被徹底的融入學校圖書館，圖書館員和教師在進行閱讀推廣時有了更多的可選擇的推廣方式[10]。Greenwood和Davies指出，拉夫堡大學（LISU）的圖書館和信息統計部門被委托開發一個項目評估工具包，旨在支持由圖書館、博物館以及藝術美術館發起的、使用書籍和閱讀為出發點的閱讀推廣項目。該項目評估工具包即一套可統一應用的績效評價指標和數據搜集工具，搜集到的數據由拉夫堡大學專家整理和分析[11]。

2 研究方法與設計

文章首先調查了美國公眾閱讀推廣方面政府頒布的政策性文件并查閱了相關學術研究，針對美國公眾閱讀推廣中的政府典型政策進行梳理，根據政策頒布的重要時間節點、人物、事件等，將典型政策進行整體匯總。其次，對已有閱讀推廣政策的主要特點做歸納和分類分析，進一步從“用于保障圖書館/閱讀的權利”“建立專門閱讀推廣機構”“領導人的參與”“閱讀推廣的主要對象”這四個方面對政府政策進行具體個案分析和定性分析。最后，基于已有政策的分析，提出實現閱讀推廣政策持續發展的途徑和手段。

3 典型閱讀推廣的政府政策分析

對美國閱讀政策的重要時間節點、人物以及事件的梳理和研究是深入了解其演變和發展過程的重要依據。從表1中對典型政府政策的分析中可看出美國閱讀推廣政策的四個特點：第一，圖書館的公眾閱讀計劃需要政府的政策和法律支持；第二，政策法規需要專門的機構鄧以落實和執行；第三，全民公眾閱讀推廣需要國家領導人參與；第四，兒童和青少年為美國閱讀推廣政策的主要服務對象。

表1 美國閱讀推廣典型政府政策梳理和分析

3.1 圖書館的公眾閱讀計劃需要政府的政策和法律支持

從表1中的頒布時間和閱讀推廣典型政策兩部分可以看出，在美國公眾閱讀推廣取得較大成就之下，是長期和強大的政策法案支持。美國政府從根本上頒布和實施的一系列相關政策法案，使得公眾閱讀推廣可以真正實現有據可循，有理可依，為公眾閱讀推廣計劃提供了強大的政策、法律支持和堅實的理論指導以及切實的法律法規保障。在保障權利方面，國家政策主要通過保障圖書館和閱讀方面的相關權利從根本上支持閱讀推廣，這使得閱讀推廣擁有強大的立法支持。而“用于保障圖書館權利”的政策和“用于保障閱讀方面”的政策所占的比重并不相同，從表1中可以看出，政府政策主要通過保障圖書館的相關權利來實現閱讀推廣的發展。

對于圖書館來說，其使命為促進技能的發展，更重要的是促進閱讀的發展；同時閱讀和讀者的發展有利于擴大圖書館的使用界限，二者相輔相成，關系密切。對于公眾閱讀推廣來說，要想在全民范圍內長期施行并且逐步取得良好效果，必須依靠圖書館的有效配合與積極參與。所以建立健全圖書館的相關權利和服務是促進閱讀推廣的根本途徑。保障圖書館權利的相關政府政策為以后圖書館的發展奠定了堅實的基礎。

《圖書館權利法案》作為美國開始關注圖書館和閱讀的代表性法案，是在社會發展的特定階段產生的，其本身也反映了美國公民的傳統精神和政府的價值取向。法案首次探討了如何保障圖書館的平等權利和提供服務的基本權利以及政府尊重圖書館員的專業權利等問題，并開創性地提出重視閱讀的自由和平等權利，讀者可以自由、平等選擇讀物和面對有爭議的書籍，具有自由和平等收集各種讀物的權利。法案歷經了數次修訂，伴隨著社會的發展進行了調整和完善，并不斷有新的延伸和發展，從而使其應用和實施也更加廣泛，對于美國各公共圖書館的發展具有深入的實際指導意義[12]。

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三部聯邦圖書館法中分別為圖書館服務法（LSA）、圖書館服務和建設法（LSCA，1964）以及1996年圖書館服務和建設法（LSCA，1996）。圖書館服務法（LSA）頒布于1956年，開創性的從國家層面對農村圖書館和閱讀的發展做了詳細的規定，并強調需要通過聯邦政府的撥款來對農村圖書館和農村閱讀進行改善。該項法案也歷經數次修訂，在修訂和實施過程中隨著時代的發展也在不斷進步中。例如在法案的服務對象和受益對象中新增了殘障人士和老年人以及低收入家庭。圖書館服務和建設法（LSCA）頒布于1964年，該法案致力于在全國范圍內擴大公共圖書館的覆蓋范圍，增加圖書館的館藏數量并且首次提到了移動圖書館的建設。圖書館服務和建設法（LSCA）頒布于1996年，該項法案基于當時的社會發展階段在圖書館領域提出了信息技術概念，強調圖書館在基礎設施的建設和發展中應積極應用信息技術手段，順應時代發展。

3.2 建立專門的閱讀推廣機構——圖書中心（The Center for the Book）

通過法案建立專門負責閱讀推廣的單位是美國公眾閱讀推廣相關政策中的一大特點。圖書中心承擔著制定閱讀推廣計劃、開展閱讀推廣活動以及激發公民閱讀興趣等各種閱讀推廣相關工作，以政府的相關政策和法案為理論依據，以國會圖書館和公共圖書館豐富的資源和社會影響力為媒介，廣泛開展閱讀推廣的相關工作。圖書中心得以成為美國閱讀推廣持續發展的基石。

表2 1987—2003年國會圖書館主要閱讀推廣主題

表3 圖書中心2015年至今部分最新閱讀推廣活動

國會圖書館圖書中心還在各州設有隸屬的州立圖書中心，通過每年一次的“交流日”分享和總結公眾閱讀推廣中的經驗與存在問題，同時加強與各州州立圖書中心的聯系。在實施過程中，圖書中心逐步建立了遍及美國各州的推廣閱讀網絡體系，用以配合執行國會圖書中心的公眾閱讀推廣計劃與活動，同時在日常宣傳中呼吁民眾重視閱讀，激發民眾的閱讀興趣并為公民提供閱讀方面的指導以及閱讀書籍的推薦[13]。從1987年至2003年，成功制定了一系列閱讀推廣主題，如表2所示。同時在閱讀推廣主題的指導下每年都開展多項閱讀推廣活動，2015年至今部分最新的活動見表3[14]。

3.3 國家領導人參與閱讀推廣計劃

從20世紀80年代開始，美國國家領導人逐步參與到公眾閱讀推廣的制定與實施過程中，國家領導人利用其獨特的影響力，大大提高了閱讀推廣的宣傳力度，激起了公民的閱讀興趣同時增加了公民對于公眾閱讀推廣活動的參與度。例如，里根確立了美國“讀書年”（Year of Read），重點培養中學生的閱讀，克林頓發起了“美國讀書運動”；2002年1月布什簽署了《不讓一個孩子掉隊法》改革法案。2009年奧巴馬強調要繼續在全國推廣全民閱讀，廣泛開展閱讀活動，并且在《登頂計劃》和《美國復蘇和再投資法案》中對閱讀推廣進行了政策上的規定和進一步的深入[15]。同時奧巴馬還對已經實行了50年的《中小學教育法》進行了修訂和發展，形成了《讓每個孩子取得成功法案》（ESEA），法案旨在確保美國教育法的實施和學生擁有平等機會的長期承諾。領導人的參與在公眾閱讀推廣的發展中起到了很重要的促進作用。

3.4 兒童和青少年是美國閱讀推廣政策針對的主要對象

美國政府閱讀推廣政策主要針對的是兒童和青少年。在專門針對兒童和青少年所頒布的法案中，產生影響最大的為《不讓一個孩子掉隊法教育改革法案》和《讓每個孩子取得成功法案》。

19世紀80、90年代，閱讀方面的困難是限制美國兒童取得學業成功的最主要因素。針對這一問題，美國政府頒布了《閱讀卓越法》，在中小學教育法中特別加入了閱讀方面的相關條文。在此基礎上，2002年1月布什簽署了《不讓一個孩子掉隊法》的改革法案[16]。該教育改革法案及實施的一系列閱讀計劃和活動項目成為美國中小學教育中最重大的一次改革舉措。《不讓一個孩子掉隊法》以“閱讀優先”為主旨，旨在通過一系列計劃和項目的執行來提高兒童和青少年的基本閱讀能力和閱讀水平；在注重閱讀的同時賦予各州政府和學校更多的相關權利，切實保障和提高教師的教學素質，從而提高學生的語言水平和閱讀的能力[17]。

在法案的具體實施過程中，政府就當時美國兒童存在的閱讀問題制定了兩項方案計劃，分別是主要針對學前兒童早期語言和閱讀問題的“早期閱讀優先”計劃以及針對學前班到小學三年級兒童閱讀問題的“閱讀優先”計劃。法案的實施也取得了一定的成果，例如，四年級的學生在閱讀考試中取得了歷史上最好的成績，美國的少數民族以及相對處境不利的學生閱讀能力和閱讀水平有了進一步提升。法案對整個中小學教育的發展起到了重要的積極作用。

2016年9月奧巴馬對已經實行了50年的《中小學教育法》進行了修訂和發展，形成了《讓每個孩子取得成功法案》，法案旨在確保美國教育法的實施和學生擁有平等機會的長期承諾[18]。各州在法案制定的計劃下，和家長一同確保每個孩子都有機會獲得優秀教師以及安全的學習環境，為他們今后取得成功做好準備并且提供必要的支持。

在法案的實施過程中，政府按照法案的要求制定了統一的國家計劃，以此來對法案中的每條要求作詳細描述并應用于實際。 這項國家計劃中包含九個部分，每個部分的方案包含對法律條款的解釋、計劃規定、具體實施以及實施的評價等方面。其中在第一部分“改進地方教育機構（LEA）執行的基本方案”中多次涉及到全民閱讀問題。在“改進地方教育機構（LEA）執行的基本方案”的第四條款“全州問責制和學校支援與改善活動”條款中的第三條規定：建立長期目標：按照全國閱讀/語言藝術和數學的熟練程度進行評估，對所有的學生建立長期目標的時間表。每個州各自按照全州閱讀/語言藝術和數學的熟練程度進行評估。各州如何將95%的學生參與到全州閱讀/語言藝術和數學的評估也被納入了全州問責制中。在第五部分“英語語言的學習和語言能力的增強”中圍繞語言和閱讀的長期目標、評估標準、臨時進展的度量等進行了敘述。語言和閱讀方面提出了具有挑戰性的國家學術水平，以及監測和技術援助。在第七部分“建立21世紀社區學習中心”中提到資金的使用以及將資金授予程序上和標準上都合格的社區，擴大提供高品質課外學習機會，以促進提高100萬以上兒童及青少年閱讀和學習能力[19]。

4 持續發展研究

要實現全民公眾閱讀推廣的長期、廣泛開展，國家政府能否順應社會文化發展的潮流，繼往開來制定一系列持續引導、支持閱讀推廣的相關政策，廣泛開展和實施閱讀推廣計劃以及建立良好的政策執行結果評價和反饋機制將起到根本作用。因此必須從政策的制定、實施以及評價反饋方面保障閱讀推廣政策持續和健康發展。

4.1 政府政策制定方面

（1）注重聯系實際與創新，與社會和文化發展相平衡

政府在制定圖書館和閱讀推廣方面的政策、法案條例時，應聯系圖書館和閱讀推廣的實際情況，制定切合實際又注重時效性的政策，平衡政策制定過程中的政策主體、政策內容以及政策工具之間的相互關系，同時協調社會和文化發展的各個方面，并在此基礎上對政策有所創新。

（2）國家領導人參與與民意表達并重

在持續利用國家領導人效應來提高閱讀推廣的宣傳力度，激起了公民閱讀興趣和參與度的前提下，注重聽取民意，使得民眾可參與到政府決策以及政策制定過程中來。政府可通過網絡政治溝通，充分聽取民意，使得信息收集更加全面，同時降低領導人的主觀性和利益集團的趨利性以及復雜政治環境等因素的影響，有助于減少相關政策制定時的失誤。將全民化的閱讀推廣政策的制定過程全民化，制定出更加科學合理的閱讀推廣政策方案，同時還可以提高公民的政策執行力度和效果[20]。

（3）注重兒童、青少年與成人閱讀推廣政策的銜接

在重視提升兒童閱讀能力和閱讀水平的前提下，政府相關政策應注重兒童閱讀、青少年閱讀以及成人閱讀的全面推廣和整體銜接，逐步針對不同年齡層的讀者制定全面、成熟的閱讀推廣相關政策。同時完善針對殘疾人、低收入家庭以及老年人等特殊社會群體的閱讀推廣政策，從整體上建立健全并完善閱讀推廣政策。

4.2 政府政策實施方面

（1）逐步建立閱讀推廣經費保障制度

經費是落實公眾閱讀推廣政策、實施閱讀推廣計劃以及開展閱讀推廣活動的基本保障，政府應在閱讀推廣實踐中逐步建立起閱讀推廣方面的經費保障制度，做到經費的明確管理、合理分配，爭取在閱讀推廣活動中實現經費效益最大化。

（2）積極制定閱讀推廣政策的相關執行方案

在數字化、網絡化的大環境下，人們的閱讀方式、閱讀對象、閱讀結構以及閱讀屬性都發生了很大的變化。閱讀推廣相關政策的實施過程在堅持公民是閱讀推廣主體這一根本原則下，結合時代發展的大環境制定出有效促進閱讀推廣相關政策計劃實施的方法。將閱讀推廣活動與移動閱讀、綠色閱讀、碎片化閱讀相結合；針對不同年齡的讀者、不同閱讀內容、不同的閱讀主題制定出有不同側重的推廣計劃和方法；圖書中心和國會圖書館也要積極制定促進閱讀的方案，不斷激發公民的閱讀興趣。同時，也要重視閱讀推廣方案的制定和實施過程，對圖書館員進行相關培訓和指導，使其在閱讀推廣相關工作中發揮更大的作用。

（3）利用社會各界影響力

在閱讀推廣活動的開展中，不能僅依靠圖書中心和圖書館的力量，還要積極調動社會各界力量支持配合，共同參與到閱讀推廣活動中，促進相關政策的廣泛實施，從而真正做到各行各業，不分年齡、種族、宗教等區別，廣泛開展閱讀。

（4）建立明確的評價反饋機制

對政策的實施要建立起評估的基本指標和評價反饋機制，其中包括資源是否充分利用，經費保障制度的實踐效果如何，政策實施方法是否恰當，政策影響力大小，公眾的態度和參與度等方面的效益評估和有效性評估。評估中開展成功的閱讀推廣政策和計劃也可以用來作為范本，指導下一步相關政策的制定和實施，確保閱讀推廣政策的可持續性。

5 結語

美國閱讀推廣之所以取得成功，得益于長期和強大的政策法案支持。美國政府憑借其在全國范圍內的強大影響力和號召力，從根本上頒布和實施了一系列促進閱讀推廣的相關政策法案，使在今后的發展中可以做到真正有據可循，有理可依，為閱讀推廣計劃提供強大的的政策支持以及切實的法律法規保障。

通過對美國閱讀推廣方面政策的整體匯總和具體分析，得出了美國閱讀推廣政策的四大發展特點：第一，圖書館的閱讀計劃需要政府的政策和法律支持；第二，政策法規需要專門的機構予以落實和執行；第三，全民公眾閱讀推廣需要國家領導人參與；第四，兒童和青少年是美國閱讀推廣政策針對的主要對象。美國未來要想長期、廣泛開展實現全民閱讀推廣，必須從政策的制定、實施以及評價反饋方面保障未來閱讀推廣政策持續和健康發展。在政府政策制定方面，要注重聯系實際并有所創新，與社會和文化發展相平衡，國家領導人的參與與民意的表達并重，注重兒童、青少年與成人閱讀推廣政策的銜接同時完善針對殘疾人、低收入家庭以及老年人等特殊社會群體的相關閱讀推廣政策，從整體上建立健全和完善公眾閱讀推廣政策。在政府政策的實施方面，逐步建立閱讀推廣經費保障制度，積極制定閱讀推廣相關政策的執行方案同時不斷開展與社會各界力量的合作。在效果評估方面，逐步建立起明確的評價反饋機制。

（來稿時間：2017年5月）

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